自然保护区社区共管与生态补偿的融合：促进生态保护产业发展

自然保护区生态补偿，是自然保护区社区共管重要的资金来源。根据国务院关于生态补偿机制建设工作情况的报告（2013年4月），我国对生态补偿的资金投入力度越来越大，截至2012年，中央财政安排的生态补偿资金总额已累计约2 500亿元。这些财政资金的去向有二：一是生态环境的保护和治理；二是财产权、发展权受到限制的地区与原住民的补偿如民生工程及森林生态效益补偿基金对集体和个人的经济补偿。因此，生态补偿在促进生态环境保护目标实现的同时兼顾了为此受到限制地区和原住民，不致使其利益遭受严重损失。而自然保护区社区共管制度设计的根本目的就在于促进自然保护区管理机构、社区居民或村民和地方政府的合作博弈，以便在实现生态环境保护目的同时兼顾地方经济文化的发展。所以，自然保护区生态补偿与自然保护区社区共管殊途同归、根本目的相同。然而，两者的侧重点不同：自然保护区社区共管是传统管理模式的创新，是从社区参与决策管理视角进行制度重构，意在使自然保护决策反映社区意志。而自然保护区生态补偿的重点在于补偿，意在通过外在资金的输入保护生态环境和维护原住民的一般生活水平。这种不同，却正好可以促进两者之间的优势互补。自然保护区生态补偿提供资金，而自然保护区社区共管机构则可以决策能够兼顾社区原住民利益的自然保护项目，减少自然保护区管理机关与社区的矛盾冲突。同时，通过社区环境教育、生态旅游和新式养蜂技术培训等“造血式”补偿方式，使社区村民或居民的能力大幅提高。因此，自然保护区社区共管与生态补偿的制度对接与有效融合，既有利于自然保护区的整体管理，又能够相互促进互惠互利：自然保护区生态补偿为自然保护区社区共管提供了资金，反过来，自然保护区社区共管降低了因冲突而导致的社会成本、提高了资金利用效率，促进了自然保护区生态补偿的目的实现。

【注释】

[1]朱海忠.农村环境冲突的防范与治理［J］.国家图书馆皮书数据库，2015年10月3日访问.

[2]冉冉.中国地方环境政治［M］.北京：中央编译出版社，2015：222.

[3]陶传进.现代社区治理模式［J］.国家图书馆皮书数据库，2015年10月3日访问.

[4]能力［EB/OL］.好搜百科.2015年4月22日访问.

[5]洪大用.中国民间环保力量的成长［M］.北京：中国人民大学出版社，2007：69.

[6]半月谈网谈天下.环境公益诉讼如何跨越“三大难关”［EB/OL］.2015年4月22日访问.

[7]厦门PX项目事件［EB/OL］.好搜百科.2015年4月22日访问.

[8]数据来源于中国人大网.2015年12月17日访问.

[9]王锡锌.公众参与： 参与式民主的理论想象及制度实践［J］.政治与法律，2008（6）：8-14.

[10]最早关于程序正义的论述，可见季卫东.法律程序的意义［J］.中国社会科学，1993（1）：83-103.

[11]吕忠梅.环境公益诉讼的进步与尴尬［J］.国家图书馆皮书数据库，2015年10月4日访问.

[12]如该解释第十三条规定，原告请求被告提供其排放的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况以及防治污染设施的建设和运行情况等环境信息，法律、法规、规章规定被告应当持有或者有证据证明被告持有而拒不提供，如果原告主张相关事实不利于被告的，人民法院可以推定该主张成立。

[13]评论：环境公益诉讼案缘何不多［EB/OL］.2015年5月8日访问.

[14]金煜.公益诉讼破局 环保组织“有心无力”［N］.新京报，2015-02-02.

[15]程进.环境保护公众参与及创新［J］.国家图书馆皮书数据库，2015年10月4日访问.

[16]见该法第十二条。

[17]见该法第四条。

[18]约翰·克莱顿·托马斯.公共决策中的公民参与［M］.孙柏瑛，等，译.北京：中国人民大学出版社，2010：27.

[19]浙江省环保厅办公室.嘉兴南湖区建立环境行政处罚案件公众参与制度［EB/OL］.浙江省环保厅网站.2015年12月28日访问.

[20]约翰·克莱顿·托马斯.公共决策中的公民参与［M］.孙柏瑛，等，译.北京：中国人民大学出版社，2010：45.

[21]南湖区环保局.南湖区区环保局坚持实施行政处罚案件公众参与制度成效显著［EB/OL］.嘉兴市环保局网站.2015年12月28日访问.

[22]环境保护部.环境保护部探索开放式环保督查［EB/OL］.中国环境保护部网站.2015年12月29日访问.

[23]环境保护部宣传教育中心.探索解决社区环境问题的新途径——社区环境圆桌对话指导手册［M］.北京：中国环境科学出版社，2009：11.

[24]数据参见环境保护部宣传教育中心.探索解决社区环境问题的新途径——社区环境圆桌对话指导手册［M］.北京：中国环境科学出版社，2009：8，9.

[25]环境保护部宣传教育中心.探索解决社区环境问题的新途径——社区环境圆桌对话指导手册［M］.北京：中国环境科学出版社，2009：8，9.

[26]有关公共决策的论述，详见约翰·克莱顿·托马斯.公共决策中的公民参与［M］.孙柏瑛，等，译.北京：中国人民大学出版社，2010：27.

[27]朱海忠.农村环境冲突的防范与治理［J］.国家图书馆皮书数据库，2015年10月3日访问.

[28]朱旭东.圆桌对话：为环境问题三方搭起沟通的桥［EB/OL］.新华网.2015年12月29日最后访问.

[29]环境保护部宣传教育中心.探索解决社区环境问题的新途径——社区环境圆桌对话指导手册［M］.北京：中国环境科学出版社，2009：56.

[30]环境保护部宣传教育中心.探索解决社区环境问题的新途径——社区环境圆桌对话指导手册［M］.北京：中国环境科学出版社，2009：44.(www.xing528.com)

[31]哈贝马斯.在事实与规范之间［M］.童世骏，译.台北：三联书店，2003：446，447.

[32]哈贝马斯.在事实与规范之间［M］.童世骏，译.台北：三联书店，2003：449.

[33]约翰·克莱顿·托马斯.公共决策中的公民参与［M］.孙柏瑛，等，译.北京：中国人民大学出版社，2010：27.

[34]王锡锌.公众参与： 参与式民主的理论想象及制度实践［J］.政治与法律，2008（6）：10.

[35]李小云，左停，唐丽霞.中国自然保护区共管指南［M］.北京：中国农业出版社，2009：31.

[36]朱海忠.农村环境冲突的防范与治理［J］.国家图书馆皮书数据库，2015年10月3日访问.

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[41]汪劲.论生态补偿的概念——以《生态补偿条例》草案的立法解释为背景［J］.中国地质大学学报：社会科学版，2014（1）：7.

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[46]李爱年，刘旭芳.生态补偿法律含义再认识［J］.环境保护，2006（19）：194.

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