群众文化管理的优化原则和方法

一、群众文化管理的原则

（一）与当地经济水平和地理条件相协调的原则

政治、法律、哲学、宗教、文学、艺术等的发展，是以经济发展为基础的。因此，群众文化的建设与管理，必须根据当地经济水平、自然地理条件、人口因素等基本要素，做到“加强领导、积极发展、因地制宜、量力而行、讲究实效、稳步前进”。如果不顾当地实际承受能力，在文化建设与管理上提出过高要求，则不仅不容易办到，而且即使办到了也会因群众需求尚未达到这个水准而形成浪费；反之，如果群众有要求，当地也有条件发展而不去发展，则不仅会挫伤群众的积极性，群众的科学文化水平也不能得到应有提高，从而影响当地的整体发展。只有从当地的经济承受能力、人口数量、文化程度等实际可能出发，对群众文化的建设与管理作出正确判断与决策，才符合群众文化发展的客观规律，也是群众文化管理必须遵循的原则。

（二）以满足人民群众精神生活需要为根本目的的原则

进行社会主义建设的根本目的，除了满足人民群众对于物质生活的需要，还要满足人民群众对于文化生活的需要。人民群众能够享受丰富多彩、高尚健康、振奋精神的文化生活，也是高度文明的一个重要标志。因此，群众文化管理的目的，就是要为工作劳动之余的人们提供休息、娱乐、社交、学习和进行各种创造性精神生活的场所和条件，使他们的文化生活和精神创造能力不断地得到满足与提高。

（三）实施集中统一领导、全面系统管理的原则

群众文化系统，是一个统一的整体，它一方面同外界各种社会因素有着复杂的关系，另一个方面其自身内部又是一个普遍联系的网络体系。因此，对群众文化的有效管理必须坚持集中统一领导和全面系统管理的原则。

所谓集中统一领导，就是要把群众文化系统内部哪些该发展、哪些该压缩、哪些该扶持、哪些该反对、哪些该实行有偿服务、哪些该实行免费服务等，一一进行统一规划，统一目标、统一政策，实行有效的统一宏观控制，使群众文化的发展与经济、政治等社会发展条件相适应。

所谓全面系统的管理，就是要对群众文化制定出近期、中期和长期的发展战略规划，规定出各个时期所要实现的目标，保证群众文化系统内部各要素之间的有序运行和与外界有关系统之间的均衡协调。

（四）坚持社会效益和经济效益、长远效益和暂时效益、整体效益和局部效益相统一的原则

贯彻社会效益与经济效益、长远效益与暂时效益、整体效益与局部效益相统一的原则，首先要处理好社会效益与经济效益的关系。群众文化为群众服务，为社会发展服务，是群众文化社会效益的体现，它应当在此前提下考虑经济效益；而取得经济效益的最终目的，是为了使群众文化增强服务群众和服务社会的能力。这既是一个“两个效益”的问题，也是一个局部与整体的问题。其次，要处理好文化建设与文化消费的关系。重消费、轻建设，会使文化发展丧失后劲；重建设、轻消费，会使文化建设失去目的，只有两者协调地发展，才能取得长远效益和暂时效益的有机统一。

（五）坚持“政府办文化”与“全社会办文化”相结合的原则

繁荣群众文化必须坚持政府办文化与社会办文化相结合的办法，群众文化面广量大，仅靠政府办的一些文化事业机构，远远满足不了群众日益增长的文化需求，必须动员全社会有钱出钱，有力出力，共同办社会“大文化”。政府办的文化，是群众文化的主体，对社会办的文化起着指导、示范的作用；社会办文化，是政府办文化的补充。政府办文化由政府拨款，社会办文化由社会筹资，两者应当做到政社分开。在管理上，可以采取通过行政手段加以宏观控制，同时运用市场调节的方法把微观搞活。

二、群众文化管理的方法

（一）群众文化管理的行政方法

行政管理方法是指依靠行政组织，运用行政手段，按照行政方式来组织、指挥、监督群众文化活动。

行政管理由文化行政机构来实施。文化行政机构是按照文化行政管理的需要，根据一定的等级制度组织起来的“官方”机构。它的主要职能是按照规定的权限，接受当地最高领导的授权、旨意和指令，对其所属的文化单位和地方文化事业实行统一管理。行政手段是指行政机构进行文化行政管理所运用的决议、决定、命令、规章、制度、纪律、工作程序、规划预算、检查标准等办法。

文化行政管理方法的使用具有以下特点：

第一，行政管理方法的使用范围，只适用于由国家或地方财政拨款的文化事业单位和企业单位。

第二，拥有文化行政管理权的机构，必须是当地政府中的行政部门。行政管理权具有权威性，它通过强制的方式指挥、左右文化活动。

第三，实施行政管理必须贯彻集中统一领导的原则，下级文化部门必须服从上级文化部门，各方面的文化事业都应服从统一管理机构制定的目标、规划、政策，管理大权集中在行政管理的最高领导层。

第四，运用行政管理方法应当做到权责一致，行使文化行政管理的各个层次、各个部门、各方面人员都应有职有权，职权一致，才能确保行政管理的权威性。

行政管理方法既有长处，也有短处。长处是集中统一，目标明确；短处是容易产生过僵过死的情况，影响创造性的发挥。(www.xing528.com)

（二）群众文化管理的经济方法

用经济方法管理群众文化，指的是依靠经济调节控制机构，按照文化发展中体现出来的经济原则和经济规律，运用经济手段来管理文化。

所谓经济调节控制机构，即文化事业的财政管理部门、工商管理部门、税收部门和银行等组织机构。所谓经济手段，即财政拨款、利润成本、价格调节、工资奖金、税收监督、经济罚款等经济杠杆以及经济责任制、经济合同制等制度。所谓文化发展中体现出来的经济原则和经济规律，是指在文化市场运行中起作用的价值规律和等价交换原则。

用经济方法管理群众文化的实质问题，是通过物质利益的手段，调动文化企业的积极性，促进文化事业的繁荣；通过各种经济手段，来调节文化生产者和文化消费者，以及政府、企业在文化活动中发生的关系。

用经济方法管理群众文化的长处：可以为群众文化的高效率运行提供经济上的动力，使群众文化系统在人力、物力、财力各方面都能在经济、节约的情况下发挥作用，使群众文化系统实现社会和经济两个效益。

群众文化的德育教育、美育教育等方面，并不是单纯用是否获利这样的经济方法所能检验的，这就需要借助指令性手段或市场调节等灵活度较大的手段加以配合，这一点是在使用经济管理方法时值得注意的。

（三）群众文化管理的业务方法

群众文化管理的业务方法，是指按照群众文化的特点和规律，通过业务辅导、专业培训、业务等级考核以及汇演、评比等形式，从业务上对群众文化实施管理。群众文化活动作为精神生产和精神享受的过程，是一种复杂、敏感、富有个性的活动，因此，用业务方法管理比较符合它的特点，也是最普遍、最经常使用的管理方法。

用业务方法管理的长处：

具有针对性。群众文化业务范围非常广泛，包括文学、戏剧、音乐、舞蹈、曲艺、绘画、摄影、民间工艺、民间艺术等文化艺术门类。这些门类几乎都是一个独立的领域，各自都有特殊的运行规律。用业务方法管理，可以做到从这些不同门类的特点出发，更具有针对性。

体现民主性。通过辅导、评论、培训等业务手段，来提倡、鼓励需要扶持和发展的优秀文化活动，抑制、批评不提倡或需要控制的文化活动。这样的做法，比单纯用行政方法硬性规定该写什么、该演什么的效果要好得多。这种业务上的民主做法，符合精神生产的特点，能够更好地调动业务人员的积极性和创造性。

符合群众性业务管理的方法必须充分发挥群众文化组织、各种群众文化活动队伍的作用，这些组织和队伍的参与，使业务管理更具有广泛的群众基础。

（四）群众文化管理的法律方法

政府权力机关根据社会的文化需求，通过颁布法则、法规、法令、规章、条例等文化法律规范，来调整和规范群众文化单位、群体、个人在文化活动中所发生的文化交往关系，保证人民群众文化生活的正常顺利进行，这就是法律管理方法的内涵。

法律管理的特点：

倾向性不同的社会制度有不同的文化管理方针和原则。封建社会的文化法律，是为了巩固封建统治阶级的利益服务的；在社会主义制度下，运用法律方法进行文化管理，则是为了维护人民的利益，为社会主义的政治服务，限制一切反动腐朽文化的发展。

强制性。法规、法则、条例等法律规范一旦颁布，就具有权威性，都必须遵守执行。因此，法律管理具有很强的约束力。

综合性群众文化法律包括文化管理机构的设置和功能的章程，文化设施管理方法、方式，文化系统的监察、诉讼制度，维护文化行政管理部门的权威，保证文化经济政策、经济手段实施，保障文化活动秩序和治安的法规以及各个文化活动场所、各种文化活动内容项目的详细规则等。它从上到下、从宏观到微观、从个体到群体对群众文化进行综合性的监控、调整和规范。

用法律方法管理群众文化时，要注意保持文化管理法规的连续性、稳定性和系统性。在拟定文化管理法规时，必须遵循国家根本大法，充分发扬民主，使法律制定和实施建立在科学的基础上。

（五）群众文化管理的思想教育方法

群众文化管理的思想教育方法是指通过说服、教育、批评和自我批评的方式来处理文化工作中的矛盾，制止文化生活中不健康因素的蔓延。群众文化工作是把加强思想道德方面的建设，提高全民族思想、道德和法律水准作为工作重点的。这就要求在管理中必须加强思想教育，把批评与自我批评的风气、思想政治工作的传统贯彻于文化工作和文化活动的始终。

以上五种方法各具特点，各有长处，实际使用中只有有机结合，才能提高管理效果。