发挥负责任大国作用，推动全球治理体系改革

当今世界正经历百年未有之大变局，旧有的国际秩序面临前所未有的挑战。长期以来，西方发达国家垄断了全球治理诸多领域的规则制定，并延续了冷战时期国际秩序的不合理层面，未能充分反映广大发展中国家，尤其是新兴市场国家在全球治理中越来越重要的作用。中国政府在取得自身发展长足进步的前提下，坚定维护以国际法为基础的国际秩序，坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定维护以世界贸易组织为基石的多边贸易体制。积极主动发挥负责任大国作用，参与并引领全球气候变化、全球公共卫生等领域的全球治理，推动全球治理体系改革。

原有的国际秩序充斥着诸多不平等不公平的因素，其中最重要的就是各国主权不平等。虽然早在1648年《威斯特伐利亚和约》就确立了主权平等的原则，但这一原则的适用范围仅仅局限于欧洲国家之间，而欧洲国家与其他地区国家，特别是殖民地、半殖民地国家则无权享有“主权平等”原则。德国铁血宰相俾斯麦就曾称“只有欧洲才有权批准独立”。美国和日本在20世纪初加入“有权批准独立”的行列。彼时的世界俨然被划分为享有“主权平等”的少数“列强”国家和广大殖民地、半殖民地国家两大部分。1945年联合国的创立开启了一种崭新的国际秩序。《联合国宪章》确定的主权平等、不使用武力、和平解决争端等国际法基本原则和国际关系基本准则对世界和平与稳定发挥了重要作用。但在冷战时期，在两大阵营内部，各国依然无法享有主权平等原则。例如，在华沙条约组织中，勃列日涅夫认为成员国“主权有限”，苏联可以干涉匈牙利内政、出兵占领捷克斯洛伐克。而在西方阵营内部，西德和日本接受其他盟国驻军也让渡了其部分主权。冷战结束后，美国凭借其超强霸权，在世界范围内推行强权政治，强行干涉别国内政，造成阿富汗、索马里、也门、叙利亚等国家一个又一个深陷内战，严重影响了世界和平与稳定。

中国政府在处理对外关系问题时，坚持国家主权平等原则，主张国家不分大小、强弱、贫富，一律平等，不将自己的意志强加于人。坚持和平解决国际争端原则，主张通过平等对话协商，以和平方式解决分歧，反对诉诸武力。中国通过友好谈判同14个陆地邻国中的12个妥善解决了历史遗留的边界问题，划定并勘定2万公里边界线，创造了国际关系史上的伟大成就。中方强调，坚持多边主义与国际合作原则，倡导国际关系民主化，反对单边主义和霸权主义，支持广大发展中国家在国际舞台上的代表性和发言权，积极维护以联合国为核心的国际体系。

中国从20世纪70年代初在联合国的合法席位被恢复时，就提出了建立国际政治、经济新秩序的主张。结合冷战结束以来中国的对外政策，可以看出，中国主张建立的新秩序，不是抛开联合国“另起炉灶”，而是重视联合国的作用，并且要积极参与联合国事务，支持联合国在维护世界和平等国际事务中发挥积极作用。^[4]中国充分利用联合国这一平台为发展中国家发声，促使联合国通过一系列反帝反殖、建立国际新秩序的决议，为发展中国家伸张了正义。此外，中国政府积极参与联合国维和、发展、人权、气候变化等各领域活动，在一系列地区和国际热点问题上发挥“负责任大国”作用。

随着世界政治形势的发展变化，联合国内部强烈要求改革的呼声强烈。尤其是随着新兴大国群体性崛起，传统力量格局被打破，各方围绕权力再分配的博弈升级，严重冲击以安理会“五常”为核心的大国协调与集体安全机制。信息化也逐渐打破主权国家和联合国等政府间国际组织对全球治理的传统垄断地位，个人、非政府组织等新型治理行为体的涌现和发展进一步冲击现有全球治理安排。在此情况下，联合国系统内部进行了一系列改革，如完善以安理会“五常”为核心的集体安全机制，构建联合国主导的全球多边发展安排与框架，强化人权监督与保护等。对此，中国政府坚定维护联合国权威，主张以联合国既有治理框架为基础，不断调整改进，建立更加高效的全球治理框架。习近平主席在2020年11月21日二十国集团领导人第十五次峰会上的讲话中指出：“联合国是合作处理国际事务的核心机制。各方应该坚定维护联合国权威和地位，恪守联合国宪章宗旨和原则，维护以国际法为基础的国际秩序。”^[5]

在经济贸易领域，中国则坚定维护以世界贸易组织为基石的多边贸易体制。世贸组织成立20多年来，成员数量不断增加，目前涵盖全球98%的贸易额，充分彰显了多边贸易体制的代表性和吸引力。然而，随着世界经济格局深刻调整，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇波折，多边贸易体制的权威性和有效性受到严峻挑战。特别是美国近年来多次阻扰世贸组织上诉机构法官遴选，导致世贸组织争端解决机制无法正常运转。在这种形势下，世贸组织的改革日益紧迫和重要。中国作为多边贸易体制的积极参与者，坚定维护世贸组织的基石地位，于2018年6月发表《中国与世界贸易组织》白皮书，全面阐述了中国对世贸组织和多边贸易体制的立场主张。2019年5月，中国正式向世贸组织提交《中国关于世贸组织改革的建议文件》，支持世贸组织为建设公平竞争的世界市场完善现有规则。

除了坚定维护以国际法为基础的国际秩序，坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定维护以世贸组织为基石的多边贸易体制，中国政府还积极参与解决人类面临的重要问题，在应对全球气候变化、全球公共卫生危机等领域作出卓越贡献。气候变化是迄今为止全球调动资源最多、发动范围最大，世界舆论最为关注的公共话题之一。面对气候变化对人类生存环境的重大挑战，世界各国在寻找节能减排对策方面进行了长期努力，先后通过《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》。2015年12月，巴黎气候大会通过了《巴黎协定》。2016年4月22日，170多个国家在联合国总部签署《巴黎协定》，推动其正式生效。随着英国“脱欧”和美国前任总统特朗普以《巴黎协定》会破坏美国经济为由退出《巴黎协定》，全球气候治理面临前所未有的巨大挑战。中国政府积极作为，党的十九大报告中明确指出，中国“引导应对气候变化国际合作，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者”^[6]。在国际层面，中国政府于2016年9月批准加入《巴黎协定》，成为最早加入该协定的国家之一。在随后的杭州G20峰会上，习近平主席同美国时任总统奥巴马分别向联合国时任秘书长潘基文递交了各自国家的《巴黎协定》批准文件。在国内层面，中国政府提出2020—2030年国家自主贡献目标：二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早实现，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。^[7](www.xing528.com)

此外，在《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》中，中国将新能源汽车、节能环保等产业确立为支柱产业，先后出台政策淘汰落后产能、推动化石能源清洁化利用。中国政府还通过“一带一路”倡议，为发展中国家的气候融资提供大力支持。2015年9月，中国承诺成立“气候变化南南合作基金”，并于2016年启动“十百千”项目，即10个低碳示范项目、100个左右气候减缓和适应项目以及1000个面向发展中国家的应对气候变化的培训名额。^[8]中国还积极与“一带一路”沿线国家开展清洁能源合作，将自身发展成果与更多国家分享，逐步引领全球气候治理的前进方向。

在全球卫生治理领域，中国政府亦是全球卫生合作的积极倡导者和坚定践行者。1978年，中国与世界卫生组织签署卫生技术合作备忘录，开启了双方务实友好合作的历史。40多年来，中国始终高度重视同世卫组织的合作，积极参与全球卫生治理。国内层面，中国在医疗卫生领域取得巨大进步，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，人均预期寿命从新中国成立初期的35岁提高到2016年的76.5岁，居民主要健康指标总体上优于中高收入国家平均水平。

中国积极开展全球卫生合作。从1963年派出第一支援外医疗队以来，中国先后向69个发展中国家和地区派遣援外医疗队，累计派出医疗队员2.5万人次，治疗患者2.8亿人次。从20世纪70年代起，中国开始为发展中国家援建医院、卫生中心等设施。在西非埃博拉疫情暴发后，中国向疫区及周边国家提供数亿元人民币紧急援助，展开中国有史以来最大规模的公共卫生对外援助行动。此外，中国与中东欧国家在传染病防控、慢性病防控、疫苗接种等领域开展合作；与缅甸、越南、老挝、柬埔寨、泰国等东南亚国家合作开展疟疾治疗药物抗药性联防项目；与中亚国家开展结核病控制合作等。

从为全球抗击传染病提供资金，到积极参与全球卫生安全行动，再到加强卫生领域的“南南合作”，为发展中国家提供医疗、培训和奖学金资助等，中国参与全球卫生治理的援助形式日趋多样，规模也不断扩大。2017年1月，中国与世卫组织签署关于“一带一路”卫生领域合作谅解备忘录。这一具有里程碑意义的文件，意味着中国同世卫组织的务实合作扩展到“一带一路”沿线国家、区域和全球层面。中国在抗击新冠肺炎疫情中也积极展现大国担当。截至2020年4月，中国政府向127个国家和4个国际组织提供包括医用口罩、防护服、检测试剂等在内的物资援助，向世界卫生组织捐助2000万美元，累计向11国派出13批医疗专家组，同150多个国家以及国际组织举行了70多场专家视频会。此外，中国地方政府、企业和民间团体已向100多个国家和地区以及国际组织捐赠了医疗物资。在全球公共卫生治理领域，中国政府同国际社会一道为人类健康发展事业作出了卓越贡献。

在全球治理面临深刻变革的历史时期，虽然西方国家是传统的主要推动者，占有主导性话语权，但是以中国为首的发展中国家以积极姿态深度参与并逐渐引领全球气候变化、全球公共卫生等领域的治理，在世界舞台上展示了负责任大国形象，为推动全球治理体系改革，提升发展中国家的代表性和发言权作出了实质性贡献。