汶川地震后四川旅游业融资模式的研究成果

“5·12”特大地震带给四川旅游业的不仅仅是目的地损失巨大，旅游营业额大幅减少，还有旅游营业中断带来的现金流停滞等突出问题。从灾后重建的角度出发，本着高效、快速、低成本的融资原则重振旅游工程。四川旅游业灾后迫切需要从社会捐赠、财政支持、BOT、信贷、股权、债权、贷款等方面接受多元化融资，建设人民安居乐业、城乡共同繁荣、人与自然和谐的美丽家园。

1.财政融资

政府在灾后重建给予了充分的重视，并且专门针对灾后旅游成立重建专项基金。2008年8月18日，《成都市人民政府关于贯彻落实国务院〈关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见〉的实施意见》提出了支持成都市灾后重建和重振经济的一系列政策，包括建立成都市灾后恢复重建专项资金、减轻企业和群众负担、扶持产业发展、加强市场要素供给、加快公共服务设施和基础设施建设、强化就业援助、完善社会保障措施、稳定粮食市场和其他措施9个方面。2008年10月30日，国家开发银行与四川省签订了以规划、融资、融智为中心的《灾后重建融资服务协议》，围绕四川省灾后重建过程中的资金瓶颈，运用开发性金融的原理和方法，“融资+融智”相结合，以双方已签订的合作协议为基础，通过为政府提供灾后重建融资服务，为四川省灾后恢复重建和经济社会发展提供多种有效的资金筹措方案。面对“三年全面恢复、五年全面提升”灾后恢复重建主要目标，政府为此制定了《成都市市级地震灾后恢复重建专项资金管理办法（试行）》。其中特别针对旅游业出台了一系列优惠政策，如对全市星级饭店、旅行社、国家A级旅游景区、旅游汽车公司、重点旅游商品生产企业3年内的城市维护建设税、企业营业税地方所得部分实行先征后返。为保障四川旅游业的软件不受影响，特别减免导游人员资格考试费、导游证IC卡工本费等。当然接受社会捐赠也是很好的融资方式。

2.信贷融资

通过金融机构报批发行各类信托产品、理财产品、资产证券化产品、债券等金融产品募集用于成都市灾后旅游恢复重建资金。开辟融资担保绿色通道，充分利用现有四川旅游业和担保协会这一平台，组织较大规模的担保机构为重点恢复重建旅游开辟融资担保绿色通道，帮助制订融资策划、融资咨询和融资担保等服务计划，向受灾旅游业提供直接的融资担保支持。我们应吸取在证券市场欠发达、交易机制不完善、整个金融制度不健全的基础上逐步建立和发展起来的日本和中国台湾的经验和教训，建立过渡性专业化的证券金融公司模式，等时机成熟后再转为市场化模式，既降低了风险，又提高了灾后重建的效率。

3.股权债权融资

引导民间资本进入重建，可以考虑发行重建股票或是国家债券，直接向金融市场筹资，以及当地政府提供财政拨款、各大银行提供授信贷款、国际组织援助、各类捐款等。积极鼓励开展银行承兑、直存款、大额质押存款、银行信用证、委托贷款、直通款、对冲资金的融资模式。大量吸引民间资本，投入四川旅游灾后重建。与此同时，根据灾后重建的准确定位，在金融产品的发行上可以根据重建项目的规模、方向，确定金融产品的发行量多大，其发行完全可以全面针对企业、法人，或者少部分普通市民。好的旅游景点灾后重建项目是有足够能力吸引民间资本的。(www.xing528.com)

4.BOT融资

通过基金等组织方式吸引国内外资金，在灾后重建工作中充分利用融资资金恢复四川旅游建设，合理开发经营管理，做更好的规划。特别是吸引国外资金，大胆将国内旅游的性质改为中外合资。吸引外资时我们可以大胆发展高端旅游及深度旅游。首家外资进驻中国的来自欧洲的多乐美地滑雪场度假山庄就是一个成功案例。多乐美地度假山庄，位于距北京226千米的河北省张家口市崇礼区。这里景色秀丽，气候宜人，夏季凉爽，冬春冰雪覆盖。它是由世界知名的滑雪设备生产商LEITNER公司和意大利拥有450条雪道的现代化滑雪区经营商DOLOMITI超级滑雪集团共同投资兴建的。每到冬季，白雪皑皑，北国风情浓郁，白桦雪松覆盖，存雪时间长达150多天。其配备专业的学校，完全能够满足初学到专业各阶层滑雪爱好者的需求，现已成为“国家级滑雪基地”之一。

5.合理推广公益信托

“5·12”地震发生后，公益信托的作用得到重视，中国银监会办公厅下发了《关于鼓励信托公司开展公益信托业务支持灾后重建工作的通知》，鼓励信托公司依法开展公益信托业务。西安信托公司推出3年期的“西安信托五·一二抗震救灾公益信托计划”，用以支持陕西汉中、宝鸡等地震灾区的抗震救灾和灾后重建。据悉，该计划共募集信托资金1000万元。业内人士认为，这是中国首个真正意义上的公益信托计划。以发行公益信托的方式支持抗震救灾和灾后重建，是信托业务的一种创新，在国内尚属首创，为参与公益事业的捐赠者提供了一种新的途径和公益活动模式。汶川地震后旅游业的灾后重建完全可以借鉴并积极采用此融资模式，在目的地的基础设施建设、配套软硬件的建设上达到更完美的境界。

地震后的四川仍然具备走向生态旅游、专业旅游、深度旅游的硬件。地震后受灾严重的地区已经具备了重新进行“生态涵养”的条件。未受地震影响的区域有了客源集中的优势。河北多乐美地滑雪度假山庄的专业融资开发模式对四川有相当大的借鉴之处。四川的地理地质情况复杂，有多种极具特色的地质地貌。经过细致的划分和合理开发，在国内和国际市场上都具有相当大的竞争力。因此对于我们在融资的首要问题上就是不要仅局限于内部消化，在国际经济形势不景气的条件下，积极凸显四川特色旅游的竞争优势，吸引目前有投资需求的专业集团和公司。努力将四川省的旅游逐渐向高端化、精细化发展。用有技术含量的旅游和高质量的接待来取代地震前高耗能、高环境代价的旅游模式。一方面能吸引融资，另一方面可以提升四川省的旅游水平。同时，融资不是一锤子买卖，是一个过程，需要我们竭尽全力做好项目包装，保护资金与资产的关系，让速度和规模保证汶川地震后旅游目的地的灾后重建。只要我们在重建工作中最大限度地保护自然，理解自然、顺应自然的发展规律，从特种旅游入手，逐步启动大众旅游；从国内旅游入手，逐步恢复入境旅游；从宣传四川旅游入手，逐步发展为口碑旅游，相信四川旅游业通过灾后重建将变得更加繁荣，让四川旅游品牌走向全球。