湖北考试史：普通文官考试的制度与实施

1.有关普通文官考试的相关法规

1912年3月22日，南京临时政府颁布《文官考试委员会官职令草案》。该草案共3章20条，对文官考试委员的种类、普通文官考试委员等问题进行了规定。其中第3章为“普通文官考试委员”，具体内容如下:

第十三条　普通文官试验委员，中央于内阁设置之，地方于各官厅试设置之，职掌如后三项:(1)关于普通文官之考试事项；(2)关于普通文官任用权衡事项；(3)关于普通文官考试科目拟定事项。

第十四条　中央普通文官试验委员及委员由内阁于关系各官厅之高等官委任之。

第十五条　地方普通文官试验委员长及委员于后列各项人员中，由各该地方行政长(官)委任之:(1)该官厅之高等官吏；(2)该地方专门学校教授。

第十六条　委员长承长官之命，综理试验事务。

第十七条　委员承委员长之命，掌第十三条各项事务。

第十八条　关于普通文官考试庶务，得置书记一个掌理，以该官厅之判任官充之。

第十九条　普通文官考试委员长、委员及书记之津贴另规定之。

第二十条　本令自发布日施行。^[67]

在颁布《文官考试委员会官职令草案》后，又于24日颁布了《文官考试令草案》。该草案共3章20条，对文官普通考试的考试日期及地点、应考者年龄、考试舞弊、考试费等问题进行了详细规定，具体内容如下:

第一条　文官考试除有特别规定外，均依本令。

第二条　文官考试分为高等文官考试及普通文官考试两种。

第三条　考试日期及考试地点，由考试委员长于考试期一个月前，以公报布告。

如未有公报各地方，以普通公布程式布告之。

第四条　本国人民年龄在20岁以上而有完全公权者，得应文官考试。

第五条　文官考试合格者，给予合格证书。

第六条　凡考试时有违章舞弊经委员发觉者，不得入本期考试。至既经考试合格后始行发觉者，其合格证书作为无效。

第七条　凡应文官考试者，应纳考试费:高等文官考试四元，普通文官考试二元。

……

第十五条　普通文官考试，中央及各地方得以便宜随时举行。

第十六条　普通文官考试，以中学校之科目为标准，斟酌各官厅所掌之学务，由普通文官考试委员定之。前次科目拟定之后，应报告于高等文官考试委员。

第十七条　普通文官考试分为二场:第一场为笔记考试，第二场为口述考试。非笔记考试及格者，不得应口述考试。

第十八条　国内外各高等专门以上各学校卒业者，免其考试。

第十九条　普通文官考试细则，由普通文官考试委员长定之。

第二十条　本令自发布日实施。^[68]南京临时政府拟定的有关考试法草案，并没有完成立法程序，更谈不上具体实施，只是提出了建立文官普通考试制度的框架。

真正建立文官普通考试制度者，是袁世凯为首的北京民国政府。1913年1月9日，北京政府在借鉴南京临时政府有关文官考试法规的基础上，颁布《文官考试法草案》。该草案共4章20条，对文官普通考试的应考资格及考试科目等问题，进行了具体的规定。相关内容如下:

第一条　文官考试除另有法律规定外，别为文官高等考试及文官普通考试二种，均依本法行之。

第二条　民国男子年满21岁以上者，得应文官考试。但有下列各款之一者，不在此限:(1)褫夺公权尚未复权者；(2)受禁治产及准禁治产之宣告确立后，尚未有撤消之确定裁判者；(3)受破产之宣告确立后，尚未有复权之确定裁判者；(4)其他法律有特别规定者。

第三条　关于考试之不法行为，另以法律定之。

……

第十七条　文官普通考试科目如下:(1)国文；(2)历史；(3)地理；(4)笔算；(5)法学通论；(6)经济学。除前项科目外，各官署得斟酌情形，将该署所掌事务加入一二科目；但须于考试期一个月以前，登报公布。

第十八条　考试及格者，授以试补官证书，按照其等第之高下，依文官任用法叙补。

第十九条　文官考试法施行细则，以院令定之。

第二十条　本法自公布日施行。^[69]

鉴于1913年颁布的文官考试法案并没有实施，于是在1915年9月，又开始对各项法规进行修正和补充，并重新颁布，使文官考试制度得到进一步完善。是年9月30日，北京政府颁布《文官普通考试令》。该通令共15条，具体内容如下:

第一条　文官普通考试，依本令之规定行之。

第二条　文官普通考试，于中央政府所在地举行。文官普通考试典试之组织，别以教令定之。

第三条　中华民国男子年满20岁以上，具有下列各款资格之一者，得与文官普通考试:(1)有应文官高等考试资格之一者；(2)经教育部指定或认可之技术专门学校毕业，得有文凭者；(3)经各省各特别行政区域地方考试及格，取充选士者；(4)曾任委任以上文职者。

第四条　有下列各项情形之一者，虽具有前条各项之资格，不得与文官普通考试:(1)褫夺公权或停止公权，尚未复权者；(2)品行卑污被控有案，查明属实者；(3)受破产之宣告后，尚未复权者；(4)有精神病或年力衰弱者；(5)亏欠公款或侵蚀公款者；(6)其他法令有特别规定者。

第五条　凡应试人关于考试有不正常之行为及违背考试之规则者，均不得与试。考试及格后，发现前项情事有确证者，除法令有规定外，应撤消及格资格，追缴及格证书。其已授官者，并夺其官。

第六条　文官普通考试，分为第一试、第二试、第三试。第一、二试以笔试行之，第三试以口试行之；三试平均合取者，为及格。

第七条　第一试合试国文一道。

第八条　第二试分行政职、技术职二种，各别考试之。

第九条　考试行政职之科目如下:(1)宪法大纲；(2)现行法令之解释；(3)策问；(4)文牍。

第十条　考试技术职，就考试所需技术，按照应试人之学业，分别考试之。至少以四题为限。

第十一条　第三试以典试、襄校三人以上之出席，就应试人曾经笔试之各学科口试之。

第十二条　考试及格者，由大总统依官秩令授以同少士。其有原官高于应授之秩者，仍从其原官。

前项授秩人员，应按照所考科目，分发京外各官署学习。期间以一年为限。学习期满后，依学习规则之规定，其成绩优良者作为候补，由政事堂铨叙局注册备案，归各该长官以相当之职缺，按照委任职任用程序令任用之。

学习规则，另以教令定之。

第十三条　文官普通考试，于文官高等考试后行之。但委任人员有不敷用时，得由政事堂呈请大总统特令举行。其取录名额，于举行考试期前，由大总统以命令定之。

第十四条　本令施行细则，另以教令定之。(www.xing528.com)

第十五条　本令自公布日施行。^[70]

为保证考试公平，北京政府在颁布《文官普通考试令》的同时，配套颁行了《文官普通考试典试令》，对参与考务的典试、襄校和监试的委派予以规定:

第一条　文官普通考试典试官，于举行考试时设置之。

第二条　文官普通考试之典试，以下列各员行之:(1)典试官；(2)副典试官；(3)襄校官；(4)监试官。

第三条　典试官一人，由大总统简派，掌理文官普通考试事务。

第四条　副典试官一人，由大总统简派，辅助典试官掌理文官普通考试事务。

第五条　襄校官，按照报考学科，分别遴员，呈请大总统派充，分掌文官普通考试事务。其员额，临时定之。

第六条　典试官、副典试官、襄校官，如与应考人有亲属关系时，须对于该应试人之考试，自行声明回避；如有特别情形时，应声明应否回避，由大总统核定之。

第七条　监试官四至六人，由大总统于肃政史及各级检查厅检察官中简派，掌纠查文官普通考试事务。

第八条　考试事竣，由典试官、副典试官将考试及格者之姓名呈报大总统，并具备姓名、年龄、籍贯、履历，并考试成绩清册，咨呈政事堂，交由诠叙局注册。

第九条　关于文官普通考试预备及补助各事宜，由政事堂铨叙局办理。

第十条　典试、襄校各员，分别专任、兼任，酌予津贴。

第十一条　文官普通考试试竣，典试各官即行裁撤。

第十二条　本令自公布日施行。

在上述法规颁布后不久，1916年1月27日，北京政府颁布《文官普通考试令施行细则》，使文官普通考试制度更加规范化。该规程共7条，具体内容如下:

第一条　有与委任职相当资格人员，经政事堂之甄录及格者，亦得以本令第三条第四款之资格论。前项甄录，由政事堂于考试期前，派员行之，试以经义及史论各一道。

第二条　文官普通考试各应试人，于考试月份一月以前，取具同乡荐任京官一人以上之保结，自赴政事堂铨叙局报名，并呈验足资证明学业或资格文凭书类。

第三条　文官普通考试第一、第二、第三各试，每试为一场，每场为一分数，合三场分数平均计算。其平均分数满六十分者为及格。六十分以上者为中等，七十分以上者为优等，八十分以上者为最优等。及格试卷逾于应取名额时，由典试官按照定额择优录取；不及定额时，尽及格之卷录取。

第四条　文官普通考试，考试技术职之科目，由典试官临时酌定。

第五条　文官普通考试之分数，第一、第二两试，由襄校官酌拟，送典试官核定；第三试口试分数，以典试官、襄校官之合意定之。

第六条　文官普通考试及格者之分发，由政事堂定之。

第七条　本细则，自公布日实施。^[71]

1917年2月1日，文官考试事务处开始办公(星期日照常办公)。该处附设于国务院铨叙局内。因此次普通文官考试报名时间过短，北京政府文官考试事务处于3月1日特发通告，延长考试报名时间，以确保文官考试顺利进行。文云:

事查文官普通考试报名日期，限于2月28日截止，业经通告在案。现据各投考人声称，此次规定限期较为短促，现在外省人员远道来京，恐不免有逾定限。请予酌量展缓等语。本处复加体察，尚系实情，自应准予展期，俾示体恤。所有报名限期应展至三月八日截止；投递履历、保结限期，应展至三月十日截止。凡投考各员，务各依照此次改定限期来处报考，嗣后不再展限，勿得自误。特此通告。^[72]

3月29日，大总统任命马其昶为文官普通考试典试官，章宗元为副典试官。此次考试，规定第一、二试为笔试，分别于4月1、2、3日和6、7、8日进行。所有审查合格及甄录合格各生，于考试日清晨5点，须携带笔、墨、卷、票齐集国务院，听候点名。第三场口试，于12—16日上午进行。须于每日上午，携带卷、票齐集，听候分班与试。

根据《文官普通考试令》和《文官普通考试令施行细则》，北京政府于1917年4月举行第一次文官普通考试。

1919年8月27日，北京政府对1915年的《文官普通考试令》进行了修订，并予以重新公布。有所变通之处为:(1)考试地点。第二条原为在“中央政府所在地举行”；修定为另“以教令定之”，实际为在各省省会举行预留了门径。(2)报考资格。第三条第3款原为:“经各省各特别行政区域地方考试及格，取充选试者。”修定为:“修习政治、经济、法律之学，与专门学校毕业有同等之学力，经甄录试及格者。”同条第4款，原为“曾任委任以上文职者”，修订为“曾任委任文职一年以上者”。(3)与考限制。原第四条规定了6款，修定后删除了第2款:“品行卑污被控有案，查明属实者。”(4)取销授衔。原第十二条删除了如后内容:“考试及格者，由大总统依官秩令授以同少士。”(5)认定机构。原第十二条的为官资格认定机构，为“政事堂铨叙局”，修定为“国务院铨叙局”。(6)设考时间。原第十三条规定为，“文官普通考试于文官高等考试后行之”，修定为“文官普通考试于文官高等考试后一年举行之”^[73]。

同月29日，又将《文官普通考试典试令》修定后公布。其中除将“政事堂”改称“国务院”外，又取消了“肃政史”遴选“监试”的资格。其他变更仅为:(1)将“副典试官一人”，增加为“副典试官二人”(第四条)；(2)将“监试官四至六人”，缩减为“监试官二人”(第七条)。同日还公布了修定后的《文官普通考试令施行细则》。该细则，仅将“政事堂”改称“国务院”，还有其他个别文字的更动。

北京政府修定这套考试法规的用意，在于为1920年9月举行第二次文官考试预作准备。然而1920年7月直皖战争爆发后，这次考试也便无形流产。

2.湖北普通文官考试的实施

1911年10月10日武昌首义成功后，次日便成立了武昌军政府，推举新军协统黎元洪为都督、立宪派首领汤化龙为民政长。1913年实行军民分治后，省都督府改组为省行政署。1914年，省行政公署又改称巡按使公署。1916年，巡按使公署再改称省长公署。此后，通称省政府。民国前期湖北地区除教育考试之外的所有考试，均由湖北的行政首脑统摄。北京政府于考前3个月组织设立“文官考试试务处”，隶属于政事堂(后改称国务院)铨叙局；考试结束后，文官考试试务处即行撤消。

中华民国的文官考试制度，分“高等”与“普通”二种。就制度设计而言，高等文官考试，类同于科举的“会试”，须在京城(首都)举行；而普通文官考试，则类同于科举的“乡试”，既可在京城举行，也可在各省省会举行。所以与各省关系密切的考试，实为普通文官考试或文官普通考试。应当说明的是，文官高等考试与文官普通考试的关系，并非科举会试与乡试的关系，即前者的参考资格，并非以后者的“榜上有名”为前提条件。此外，文官考试与科举在考试内容和方法方面也大有不同。在此之所以要言及科举，主要是为了说明普通文官考试与地方的关系更为密切。

就考试实践而言，此期湖北并未真正举办普通文官考试。纵观民国前期的文官考试，仅举行了三次:1916年6月，在北京举行第一次高等文官考试，录取194名。1917年4月，在北京举行第一次普通文官考试，录取405名。此次应考人数共计2482名，经监考官审查，第一、二试有20名违规。4月27日，《政府公报》公布了最终结果:

所有各该生试卷，经其昶等督同襄校、评议各员认真校阅，计行政职，录取最优等十一名，优等一百八十一名，中等一百四十一名。技术职，录取最优等四名，优等二十八名，中等四十名。共计四百零五名。所有取列最优等、优等各生，拟请分发在京各官署；中等各生，拟请分发各省。均照章以委任文职学习。除具备各该生年籍、履历并考试成绩清册咨呈国务院外，理合将该生等姓名暨录取等第开单呈报，伏乞鉴核、备案。谨呈。谨将文官普通考试录取人员名单，开呈钧鉴。^[74]

1919年10月，在北京举行第二次高等文官考试，录取480名。^[75]原计划1920年9月在北京和有条件省份的省会举办第二次普通文官考试，中央修定了相关考试规程，湖北省也进行了认真筹备，然而由于政局动荡和军阀混战，终使这次考试无法举办。

尽管民国前期湖北未能举办普通文官考试，但为在中央举行文官考试依旧做了诸多甄选、举荐等铺垫性工作。在文官考试制度正式实施前，为了满足转型时期行政系统的正常运转，只能对在职文官进行甄选留用。为此，北京政府于1913年1月9日颁发了《文官甄别法草案》，要求各省及其下属机构组织“普通甄别委员会”，通过如下方式以决定在任行政人员的去留:

第二条　甄别之方法如下:(1)检验毕业文凭；(2)调验经历；(3)检查成绩；(4)考验学识；(5)考试经验。

第三条　检查成绩之方法如下:(1)审查其服官后历办之事务；(2)质问其服官后历办之事务。

第四条　考验学识之法如下:(1)论文；(2)现行法律之解释。

第五条　考试经验之法如下:(1)条举现办行政事务之得失；(2)就于其执掌之事务，为设案之问答。^[76]

其中的“考验学识”和“考试经验”均与考试相关，且均须由各署长官主持施行。

1915年10月，为准备实施文官考试制度，北京政府颁发《学绩试验条例》，决定在“各道设道试”，“各省设省试”。道试通过者，授“俊士”；省试通过者，授“选士”。“取充选士者，得应文官普通考试。”因此，学绩试验可视为普通文官考试的“初试”。有关学绩试验的制度要领如下:

第二条　道试于道尹所在地举行。凡该道内中学校毕业生与中学同等学校毕业生及与有相当资格者，均得与试。考试及格者，取充俊士。

第三条　省试于巡按所在地举行。京兆、热河、绥远、察哈尔各试，于各该最高行政长官所在地举行。凡该行政区内俊士及其他相当资格人员，均得入试，该行政区域内高等专门学校毕业生自愿与试者，考试及格者，取充选士。

第七条　凡省试及各特别行政区域地方试，每四年举行一次；道试及京兆属县试，每二年举行一次。

第八条　试验科目如下:(1)经说；(2)史论；(3)地理；(4)文牍；(5)现行法制大要；(6)经济大要。其曾习算术及各国文字者，得由应试人填报，自请考试。

第九条　取充俊士者，由各该地方最高行政长官给予文凭，呈报大总统交政事堂铨叙局注册。取充选士者，由典试官造具名册连同试卷，呈报大总统；由大总统派员复核后，交由政事堂铨叙局注册，并由政事堂铨叙局给予文凭。

第十条　每道及京兆属县，俊士名额20名至40名；每省，选士名额40名至80名；特别行政区域，选士名额12至20名。临时由各该地方最高行政长官酌拟，呈请大总统定之。^[77]

1916年1月27日，北京政府又颁发《学绩试验条例施行细则》，对于“有相关当资格者”进行了特别界定，并具体规定了考试场次:“道试及京兆属县试，考试两场:第一场试经说一道、史论一道；第二场试地理一道、文牍一道。”“省试及京兆、热河、绥远、察哈尔各试，考试三场:第一场试经说一道、史论一道；第二场试地理一道、文牍一道；第三场试现行法制大要一道、经济大要一道。”^[78]

湖北省遵令并依章随即筹办“学绩试验”。1916年4月所举行者，为“道试”。考前，省巡按使公署专门制定“考试规则”，要求各道严格报名手续，将考生姓名、籍贯、年龄等基本情况报省，然后统一命题，统一考试时间，委派典试官和襄校员，指派各道道尹兼充各道监试官，考完后，又组织阅卷，严格筛选，按各道定额录取“俊士”，并转报铨叙局备查核准。原拟于年底前举办“省试”。后由于护国运动兴起和袁世凯的病逝而停辍。当时，教育部通令各省:“学绩试验尚未举行各地方，拟即一律停止。其业经举行道试各省，毋庸再行省试。即令道试及格之人，迳应文官普通考试。”^[79]湖北省随即依令而行。