市场供求问题分析及应对

一、市场供求方面的问题

1.市场供求主体先天不足

清洁煤技术的研究开发、示范及推广应用涉及面广、技术难度大、投入大。一方面，虽然我国许多煤炭企业已深刻地意识到清洁煤技术是今后发展的方向和趋势，也是摆脱目前市场无序竞争的主要途径，另一方面，由于企业资金、技术实力的不足制约了企业的自主研究和发展。目前，我国能源消费仍以原煤为主，电厂、城市供暖、钢铁冶金企业以及农村居民燃料等都是以原煤消费为主，当前原煤供给和需求两旺，对于煤炭能效和环境污染的长期忽视和相关燃煤设备使用的路径依赖（如燃煤锅炉的改造成本很高），使得清洁煤技术产品在供给和需求双方得不到青睐。

煤炭初级加工产品虽然得到初步发展，如煤炭选洗和型煤等产品应用初具规模，但是清洁煤高端技术产品因受到供给方企业自身的资本筹集能力脆弱、技术创新机制缺乏、成本控制难度大、行业自我组织能力有限等原因而导致供给能力不足。供给不足导致清洁煤技术产品当前的价格较高，缺乏市场竞争力，消费者需求不足。因此，在清洁煤技术产品发展的初期，政府必须采取行政干预，引导煤炭消费升级，培养市场，激励企业技术创新。

2.劣质煤清洁利用市场不够成熟

（1）缺少统一的标准体系。劣质煤清洁利用技术的市场还不规范，统一的标准体系有待完善。目前，劣质煤清洁利用技术涉及到多个方面、多项技术，每种技术都应该有相关的标准体系和市场准入规范。然而，目前由于资金和人员的问题，这一部分工作还没有完全开展起来，缺乏统一的标准和规范。同时，国家在立法监督和评价体系建设方面也远未完善，造成清洁煤市场管理紊乱，竞争力不强。

（2）市场主体对劣质煤清洁利用技术的认识不足。企业作为市场重要的主体，既是主要的劣质煤清洁利用技术产品的供给者，也是主要的消费者。对发展劣质煤清洁利用技术的重大战略意义认识不够，自律不足。无论是劣质煤清洁利用技术的创新、项目建设还是技术应用，由于劣质煤清洁利用技术相对投资高、回收期长，不少企业尤其是中小企业难以接受。而一些有能力的企业，对劣质煤清洁利用技术推广和应用还未形成共识，国家相关职能部门和相关研究机构的推广也没有到位，一定程度上影响了劣质煤清洁利用技术的推广发展。

（3）自发市场需求有限。能源及技术工艺的选择依据不仅仅是价格，有时候安全性、稳定性以及环保性（有专门行业标准的领域）成为需求的来源。因此，劣质煤清洁利用技术产品有自发的市场需求。一些市场主体因追求能源效率、能源来源的稳定性和安全性等而选择劣质煤清洁利用技术。或者一些劣质煤清洁利用技术应用比传统工艺更加具有技术经济的优势，比如在一定价格下，煤炭通过清洁煤转化技术制化工产品，要比石油化工更加廉价。

但是，劣质煤清洁利用技术体系中还有很多方面技术市场竞争能力较差，劣质煤清洁利用技术的应用往往需要增加额外的消费成本，特别是一些较为大型的技术项目的应用，投入巨大，环境和社会效益是企业关注的次一级的价值取向，在劣质煤清洁利用技术应用产生的正外部效应没有得到补偿的前提下，市场主体不会自发产生需求。

（4）劣质煤清洁利用技术相关产业链没有完全建立。劣质煤清洁利用技术的应用需要相关行业的共同参与，形成一条从装备制造、清洁煤加工转化、工程技术服务到用户端的产业链条。以煤炭燃烧方面的应用为例，其产业链条可以勾勒为图5－2所示。

不同用户、不同燃烧装备在技术水平、规模大小等方面有很大差异，但由于燃煤排放不加控制或治理的原因，所产生的污染都是不容忽视的。针对上述燃煤消费方式，当前急需发展的主要劣质煤清洁利用技术产业链的环节如下。

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图5－2　煤炭清洁燃烧产业链构架图

1）装备产业——为燃煤用户或煤炭加工部门提供先进装备、设施的产业，如机械制造业；当前专门从事劣质煤清洁利用技术设备制造的企业很少，已有的制造商，也是通过生产技术升级，增加部分劣质煤清洁利用技术工艺的设计。大型、复杂的整体设备设计、制造仍需要通过国外引进。以煤化工等技术的对外依赖比较突出。

2）煤炭加工产业——为燃煤用户提供优质燃料的加工业，如选煤或型煤等劣质煤清洁利用技术加工产业；煤炭加工在许多国家起步都较早，但是能够达到加工减排、提高能效世界先进指标的并不多，特别是在煤炭燃烧量大的中国、印度和南非等国。

3）工程技术服务产业——为燃煤用户提供劣质煤清洁利用技术工程服务的产业，如烟气净化工程安装等。上图是三类产业之间以及与用户之间的市场关系，装备产业的产品市场有两个方面，其一是向加工部门提供设备，如选煤机械；其二是向用户提供燃煤装备，如锅炉；加工和工程服务产业的产品市场方向是燃煤用户。同时上图中还列出了两类产业的主要产业技术方向。中小型工业锅炉、电站烟气脱硫装备制造业是装备产业的发展重点。

这个环节目前是劣质煤清洁利用技术产业链条中最薄弱的环节，受到技术创新、技术成熟度、市场容量等因素的制约，清洁煤燃煤工程技术服务产业发展较为缓慢，这部分职能当前更多的由技术研发机构和装备制造商兼顾，作为技术推广的优惠条件或者是额外服务项目，还没有真正成为一个独立的产业。

4）用户市场——主要是劣质煤清洁利用技术产品的消费端，包括燃煤发电厂、工业锅炉、民用等方面。在前文，我们已经分析了劣质煤清洁利用技术产品市场还不够成熟，市场需求有限，用户市场的成熟度还不够，这里不再赘述。

综上可以看出，清洁煤燃烧技术产业链在各个环节中都存在着发展不充分的问题，更不用说作为一个完整产业链条，发挥更大作用的能力。

3.来自传统、垄断产业的驱逐

如果一种新兴的环境友好的产业活动与具有自然垄断性质的传统产业之间存在强烈的替代关系，由于传统自然垄断产业占有了压倒优势的市场份额，该项产业活动会因为不能达到效益规模而被窒息。劣质煤清洁利用技术发展与传统能源领域之间就存在着这种关系。清洁煤当前其主要问题是成本较高。降低其成本的路径一是技术进步，二是扩大生产规模以获取规模效益。在具有自然垄断特点的传统能源产业的笼罩下，清洁煤产业很难形成必要的规模。一旦形成这一局面，资本进入并投入于研发的积极性也会下降。

另外还要考虑的是跨期的成本收益问题。如果一种节约环保行为需要较大的一次性投入，而回报是长期的，其实施可能会遇到较高的社会贴现率的阻碍。在经济学上，贴现率用来衡量未来收入和支出折算成现值的价值。贴现率越高，发生在将来的收入或支出折算成当前货币价值就越小。在社会学意义上，贴现率越高，则说明将来发生的经济损益越不重要，眼前损益的价值越大。一个高的社会贴现率，意味着人们对未来的责任感减弱。劣质煤清洁利用技术会显著增加能源消费成本。我们假定这种投入的增加是合理的，换言之，未来的节能效果显著大于成本增加背后的耗能，受社会贴现率的影响，消费者也会倾向于拒绝消费劣质煤清洁利用技术产品。技术所需要的一次性投入越大，回报期越长，则该技术越难以普及。

以上因素的影响可能是叠加的。劣质煤清洁利用技术的应用成本过高虽然可能与其本身的不成熟有关，但也很有可能与市场份额太小有关。劣质煤清洁利用技术产生的收益不一定全部由购买者捕集，很可能有部分收益外溢了，形成正外部性，如减轻了温室效应。劣质煤清洁利用技术还缓解了未来社会的能源压力，这应该被理解为是一种向未来延展的正外部性。加上社会贴现率的影响，从而形成了节能技术发展和普及的重重障碍。