非公有制经济组织党建工作新途径的探索

积极探索非公有制经济组织党建工作的新途径

杨琅玲

基层组织建设是党建工作的核心内容和基础环节，随着我国经济体制的转换以及社会结构和社会关系的急剧变化，非公有制经济组织大量涌现，非公有制经济的地位和作用日益重要。2009年国民经济和社会发展统计公报提供的数据显示，在各类工业企业中，非公有制企业利润增长迅速，非公有制经济在整个国民经济中所占的比重迅速加大。这不仅给我国的政治、经济、社会、文化生活带来了深刻的影响，也给党的基层组织建设提出了更高的要求。积极探索非公有制经济组织党建工作的新方法，已成为新时期新阶段加强党的基层组织建设、巩固党的执政基础的新课题。

一、非公有制经济组织党建工作存在的问题及原因

非公有制经济组织是一种新的经济组织形式，在非公有制经济组织开展党建工作不可避免地会遇到诸多问题。这些问题的存在，影响和制约了非公有制经济组织党建工作的推进。

(一)思想认识滞后。追求利润最大化是非公有制经济组织经营企业的最直接的动机。由于对党建的投入在短期内看不到直接经济效益，因此，企业主普遍对于组建党组织、开展党建活动顾虑重重，有的认为党组织是与企业对立的政治力量;有的认为党组织的存在会出现“失权、分权、争权”现象;还有的认为党组织的存在会加大企业经营成本等。这使非公企业主对党建工作采取消极、漠视、不合作甚至抵制的态度，增加了非公企业党建工作开展的难度和复杂性。同时，在非公企业中工作的员工，具有流动性强、灵活性大、劳动关系短期化的特点，员工的政治地位与职位升迁、薪金报酬并没有直接的联系，在此环境下，员工认为亮不亮党员身份和经济收入没有太大的关系。而相对于雇佣关系，党组织关系的接转手续相对比较复杂，因此，部分员工宁愿把组织关系放在自己的口袋里，做“口袋党员”。企业主和企业党员思想上的偏差，导致实际工作中的迷茫，使非公企业党的组织建设困难重重。

(二)传统体制障碍。传统理论、做法和思路在新情况、新问题、新工作开展上留下了障碍。如《党章》里规定的“凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织”，由于企业的兴办和破产都是由工商部门注册和核销，地方党组织无法随时掌握其动态，加上企业党员中组织关系转接不及时、隐形党员、口袋党员多，影响了党员数的统计，因此很难准确判断企业该不该建、能不能建党组织;又如党费上缴、使用、留成等问题，《党章》中并没有明确规定，有待于进一步细化。党组织自身建设因素使得对非公企业党建工作的有效性打了折扣，使党组织的作用发挥如参与决策、组织动员、保证监督、先锋模范带头作用等都面临着一系列新挑战，也给非公企业党建工作带来了一定难度。

(三)党组织作用定位困难。《党章》中规定:“非公有制经济中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”这对非公企业党组织的义务和职责作了明确的规定。但是，党组织在非公企业内处于什么地位，有哪些方面的权利以及怎样在非公企业中发挥作用，《党章》并没有给出现成的答案。非公企业党组织开展党建活动，在生产力的转化上是长期的和无形的，如何正确量化党建投入与企业收益的比例关系，尚未建立起公认的模型关系。所以，当“非公企业成立党组织的必要性是什么?”“非公企业党组织对企业发展的意义何在?”等问题提出时，党务工作者缺乏足够的理论支撑。实际工作中，非公企业党建工作经常是处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的地位:上级布置的与考核指标挂上钩的硬性任务，就落实得具体一些，对于没有具体指标的软任务，存在着“就文件贯彻文件，以会议落实会议”的尴尬，执行时往往临时动议多，全盘研究少。非公企业党建工作被虚化、矮化、软化、弱化的倾向比较突出。

(四)党务工作者的水平亟待提高。随着现代管理理念引入企业，企业主已不同程度地认识到了企业党建、企业思想政治工作以及企业文化在企业发展中的作用，有的企业也设立了相应的机构进行这些方面的建设。但是，在市场竞争日趋激烈的条件下，企业主不可能投入太多的财力、物力，更没有足够的精力和财力培养这方面的专职人才。党务工作者，大部分都是兼职的，要么由本企业的行政领导人兼任，要么聘任企业外的党务工作者。而党建工作是一项专业性、技术性、理论性较强的工作，要求党务工作者具有一定的理论水平和知识素养。这部分党务工作者的精力、能力等方面与非公企业党务工作的要求还有一定的差距，客观上造成了党组织开展活动难、内容形式单一枯燥、党组织的作用得不到充分的发挥。

二、积极探索非公有制经济组织党建工作的新途径(www.xing528.com)

2009年9月党十七届四中全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对提升党建科学化水平作出重要部署，为新时期非公有制经济组织做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础建设进一步指明了方向。

(一)扩大基层党组织覆盖面。非公有制经济组织党组织是党在非公有制经济组织开展工作的组织依托和物质基础;建立健全基层党组织，是开展非公有制经济组织党建工作的主体条件和基础任务。要坚持把建立基层党支部作为非公有制经济组织党建工作的根本任务，千方百计扩大党在非公有制经济组织的工作覆盖面。在党组织的设置方式上，不拘一格，灵活多样，既要严格遵照《党章》的规定，又要充分考虑非公有制经济组织的自身特点，采取单独、联合、挂靠等多种组建方式，坚持成熟一个组建一个、建立一个巩固一个。认真落实“有三名以上正式党员的非公有制经济组织，建立单独党支部;党员人数接近或超过50名的，可建立党总支;接近或超过100名的，可建立基层党委”等规定，对于党员少或没有党员的非公有制经济组织，则通过选派党建工作联络员或政治指导员的方式，以及先把工会、共青团等群团组织建立起来，通过他们宣传和贯彻党的路线方针政策，教育和团结广大从业人员，为建立党组织创造条件，并积极探索“工建铺路、团建搭桥、党建通车”的新路子。以此通过建立健全党组织、选派党建工作指导员，指导和帮助非公有制经济组织加快党组织的组建步伐。

(二)不断开拓党组织发挥作用的途径。围绕非公有制经济组织的生产经营管理发挥党组织的作用。非公有制经济组织党建工作，无论是从内容上还是从方法上，都必须自觉地围绕促进非公有制经济组织发展这一主题，使党的组织活动与非公有制经济组织的经营活动统一起来。在非公有制经济组织的生产经营过程中，党组织要结合企业实际，积极配合。比如开展“党员先锋岗”、“党员责任区”活动;围绕企业生产开展劳动技能竞赛，组织义务劳动;发动和号召党员在企业的重点工程和科技攻关项目中发挥表率作用;通过党员班组长和党员骨干，抓好班组建设，促进生产任务顺利完成;通过各种形式和渠道，向员工宣传企业的生产经营决策，使职工关注企业的发展并为企业的发展贡献力量等。充分发挥党员的先锋模范作用，使党员做到“平时工作看得出，关键时刻站得出，危急关头豁得出”，在完成企业的急、难、险、重的任务中，在克服企业的技术、管理难点上，起到重要作用。同时，党组织还应大力宣传在企业生产活动中涌现出来的优秀党员的先进事迹，树立起共产党员的良好形象，扩大党员和党组织的影响力和号召力。

参与非公有制经济组织决策，为非公有制经济组织的发展服务。党组织要参与非公有制经济组织的生产经营管理，参与非公有制经济组织的重大问题决策，为非公有制经济组织的发展出谋划策，把促进非公有制经济组织发展作为党建工作的出发点和归宿点。比如，在非公有制经济组织进行重大生产经营决策前，党组织要积极开展调查研究，发动职工献计献策，广泛听取党员和员工的意见，尽可能掌握全方位的信息，并通过非公有制经济组织管理层、决策层中的党员，将党组织的意见渗透进去，使非公有制经济组织的决策合理化、科学化。

要加强对群团组织的领导，形成工作合力。党组织要加强对群团组织的领导，指导他们按各自的章程开展活动，使群团组织成为党组织联系职工群众的桥梁和纽带。在非公有制经济组织中，工会、共青团组织有特殊的优势，党组织必须注意充分利用和发挥工会、共青团等群众组织的优势，加强与职工群众的联系，发动他们积极、紧密地配合党组织的工作，把党组织开展的活动与各种群众组织开展的活动有机地结合起来，使党建工作目标和任务得以顺利完成。党组织可通过工会组织代表职工与企业主签订集体合同并监督合同的履行，参与劳动合同争议的调解，以维护职工的合法权益。为了加强党对工会、共青团组织的领导，在群团组织负责人的配备上，可采用交叉兼职的方法，企业党组织书记原则上兼任工会主席，符合条件的党员团支部书记可进入党的支部委员会，以形成合力。

(三)加强队伍建设，不断提高党员队伍整体素质。建设高素质基层党组织带头人队伍上，着重抓好三个环节:一是选好配强党组负责人。党组织书记的人选，应具备党性强、作风正，懂业务和生产经营，有组织领导能力和务实创新精神，善于做思想政治工作等素质。二是注重对党组织书记的培养。加强对书记队伍的教育培训，定期对他们进行党务知识、能力的培训，进行现代科技知识，信息技术，特别是市场经济知识、经营管理知识的培训，努力提高参与企业决策的能力。三是通过法律途径，维护和保障党组织书记在企业中的合法权益和地位，稳定企业党务干部队伍。

建设好非公有制经济组织中的党员队伍是抓好非公有制经济组织党建工作的基础，必须按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，切实加强党员队伍建设。一是做好党员发展工作，壮大党员队伍。发展党员要严把入口关，按照“坚持标准、保证质量，改善结构，慎重发展”的16字方针，做到成熟一个，发展一个。要重点抓好在企业生产经营骨干、科技骨干和重点岗位、关键岗位的一线优秀员工中的发展党员工作。特别要抓好政治素质好、群众威信高的高层次管理人员的培养发展工作，提高决策管理层中的党员比例。公司党委向非公有制经组织管理层积极推荐党员中的业务技术骨干。二是加强党员的教育培训，提高党员的整体素质。与非公有制经济组织员工培训相结合，通过开展学习培训、岗位练兵、“做改革先锋，当技术能手，比工作业绩，争创新标兵”等活动，激活党员在非公有制经济组织中的主动性、积极性和创造性，提高业务技能，进一步把党员培养成为业务技术骨干。三是加强对党员的管理监督，保持党员队伍的纯洁性。要健全制度，严格执行党员组织关系接转制度和“三会一课”、民主评议党员、党费收缴管理等制度。

(作者系西安财经学院思政部讲师)