碑林区发展环境提升研究成果

关于碑林区提升发展环境的思考

史晓红

(碑林区委，陕西　西安　710000)

摘　要:近年来，区委、区政府适应经济社会发展的新形势，高度重视环境建设工作，专门成立了“环境提升年”工作领导小组，切实加强对环境建设工作的组织领导;加大思想教育工作力度，进一步统一思想，坚定全区广大党员干部加强环境建设的信心和决心;加大工作力度，切实转变政府职能，积极为驻地单位和群众服务。全区环境建设提升工作的氛围日益浓厚，环境建设各项工作在法制、规范、科学发展的轨道上运行，受到了各级组织、辖区群众的肯定和好评。同时，应该看到，环境建设是一项长期的、复杂的系统工程。尽管目前碑林区环境建设已取得了长足发展与进步，城区综合实力显著增强，但与科学发展观的要求和人民群众的期待相比还有一定差距，区域的软环境建设仍然存在着一些不容忽视的问题。

关键词:碑林区;发展环境;提升

一、碑林区环境建设存在的不足之处

一是思想观念仍需进一步强化。当前，营造良好的发展环境已成为全区上下的共识，但也应该看到一些思想误区仍然不同程度地存在着。比如，部分干部的开放意识仍然不强，对环境建设对经济发展的促进作用认识不够深刻，还没有真正认识到环境建设对推动经济社会发展的巨大作用;还有些干部对改善经济软环境显得信心不足，认为软环境建设与区域人文素养、风俗习惯等方面息息相关，不是一朝一夕之功，短期内很难见成效;有些部门的同志甚至认为，软环境毕竟“软”，可抓可不抓。理解上的偏差，导致“提升发展环境”工作在一些单位仅仅成为高喊的口号和挂在墙上的标语。

二是服务水平仍需进一步提高。新的形势和任务要求政府管理职能更多地实现向服务的转变，进一步增强服务意识，改进服务方式，提高服务水平。虽然区委、区政府在政府职能转变方面做了大量的工作，取得了显著的成效，但一些部门的部分工作人员服务方式简单，服务水平不高;有的责任心不强，工作马虎，碰到问题往往敷衍了事，甚至在工作上造成失误;有的部门虽然门好进，脸也好看，但就是事情难办，办事呆板，形式主义突出，习惯于利用部门职能优势，居高临下，讲官话，做表面文章。这种状况必须得到根本改变。

三是行政效能仍需进一步改进。主要表现在:部分工作人员纪律松懈、精神不振，服务意识不强、办事效率低下;依法行政工作参差不齐，行政不作为、乱作为现象时有发生;有的部门在行政执法中轻宣传、重处罚，轻服务、重收费的现象较为突出，存在“以罚代管”“只罚不管”的现象;虽然采取了不少措施强化信息公开，但在实际运行过程中存在差距，企业不能及时快捷地获得政府信息。这些问题严重影响了投资者的积极性，制约着地方经济社会的健康发展，需要认真加以研究和解决。

四是全民参与的氛围仍需进一步营造。部分干部在招商引资、服务经济社会发展的过程中，参与环境建设的主观能动性不够，还没有把自身主动融入环境建设之中。群众对加强环境建设的认识还不到位，“事不关己，高高挂起”的思想比较严重，“人人都是碑林形象，事事关系碑林发展”的意识在群众中还没有广泛形成，人人积极参与、主动参与环境建设还需做大量多方面扎实的工作。

存在的问题为解决问题提供了工作目标。正视问题、解决问题，认真思索、大胆实践，是新形势下环境建设工作的必然要求。

二、加强碑林环境建设的基本原则和总体目标

1.环境建设的基本原则

以科学发展观为统领，坚持“以人为本”原则、“依法治区”原则、“率先发展”原则、“可持续发展”原则、“整体协调发展”原则，推动全区经济社会又好又快发展。

“以人为本”原则就是环境建设工作必须以人民群众的需要为出发点和落脚点，扎扎实实关注民生、改善民生，不断满足人民群众对环境建设的新要求、新期待。

“依法治区”原则就是环境建设工作必须坚持党的领导、政府组织、社会协同、各方参与;坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，认真贯彻党和国家的方针政策，积极推进法制建设，不断提高法制工作水平。

“率先发展”原则就是环境建设必须为区域经济社会各项事业科学发展、率先发展提供基础保障。

“可持续发展”原则就是环境建设必须与区域人口、环境、资源等因素统筹考虑，确保区域经济社会可持续发展。

“整体协调发展”原则就是环境建设必须坚持与区域经济社会各项事业相适应，整体推进，协调发展。

2.环境建设的总体目标

碑林区环境建设的总体目标是:到2015年，努力使碑林区区域硬环境和软环境得到全面改善，城区交通更加便捷、基础设施更加完备、生态环境更加良好、城区品位更加高尚;投资环境进一步优化、公共服务能力全面提高、工作作风明显改进、行政效能显著提高、市民整体素质大幅提升;文化建设取得突破性进展，“环境最优、服务最佳、效率最高”的优质服务城区全面建成，为建设“五宜”城区奠定坚实基础。

三、加强碑林环境建设的基本思路及措施

1.加强环境建设的基本思路(www.xing528.com)

以贯彻十七届五中全会精神为主线，以西安国际化大都市建设的高起点、高标准要求为基准，超前谋划、超前实施，扎实推进城区综合改造，大力加强城市基础设施建设，不断深化街景立面整治工作，积极推进城市精细化管理，不断提高城市文明程度和城市品位，进一步优化区域发展硬环境，积极造福辖区广大人民群众。

一是强化学习教育，提升思想境界。加强对广大党员干部的思想教育，牢固树立共产主义理想信念和执政为民、服务群众的思想。加强文化修养和思想道德建设，不断提高党员干部和群众的整体素质。注重充分发挥居民群众在环境建设中的主体作用，通过宣传、教育、引导，努力提高居民群众对加强环境建设的必要性、重要性和紧迫性的认识，切实把思想和行动统一到区委、区政府的决策上来。

二是提高服务标准，打造一流队伍。大力开展学先进、争先进、创先进活动，使全区干部职工转变服务观念、改进服务方式、创新服务理念、规范服务行为、提高服务质量，把服务水平、业务技能和群众满意度作为重要标准，努力打造一支“素质更高、群众赞誉”的干部队伍。

三是转变政府职能，提高行政效能。牢固树立“管理就是服务”的意识，大力开展党性党风党纪教育活动，不断夯实作风建设的思想基础。优化工作流程，简化办事程序，提高行政效能。以规范执法管理行为为着力点，严格落实执法责任制，进一步提升行政执法水平。

四是强化综合治理，净化社会风气。进一步加大平安创建力度，强化社会治安综合治理，积极营造遵法守法的良好环境。深入开展主题教育和实践活动，培养市民诚信观念和文明意识，净化社会风气，塑造区域良好形象。

五是健全监督体系，严格奖优罚劣。建立健全党内监督、法律监督、民主监督、舆论监督相结合的全方位监督机制，并使其规范化、制度化、法制化、公开化，把环境建设不断引向深入。同时，将环境建设工作纳入全区综合目标考核中，严格奖优罚劣，确保环境建设工作落到实处。

2.加强环境建设的具体措施

硬环境是区域经济发展的载体和平台，也是区域对外形象的一张重要名片。就碑林区来说，要在城市基础设施基本完备的基础上，进一步把加快城市建设、加强城市管理作为推进“五宜”城区建设和“环境提升年”的关键环节、重要领域来抓，增加资金投入，加大工作力度，进一步提升城市品位，积极优化区域发展硬环境。

一是加强城市基础设施建设。及时对辖区部分背街小巷和社区出入口进行打通修缮，对全区破损路面及时进行整修。加大协调配合力度，随时掌握并及时解决城区内涝和积水点，积极完善交通停车设施。加强通讯网络建设，提高通讯服务能力。加大供热、供水、排污管网等市政设施改造、建设力度，切实解决供热、供水、排污等与人民群众日常生活密切相关的热点、难点问题。

二是加快辖区综合改造工作步伐。以“大保护、大拆迁、大发展”理念为指导，按照“政府主导、市场运作、科学规划、利民益民”的工作思路，继续把旧城改造作为促进经济发展、改善民生的重要抓手，全力加快城改步伐。积极争取全市试点，对主要道路两侧破旧建筑进行改造;加快安置楼建设，确保拆迁群众按时回迁;进一步加快东大街改造步伐，积极推动顺城巷、三学街等街区的保护与改造工作;围绕申遗，及时打通荐福寺出入口，提升小雁塔周边环境。

三是深化街景立面整治工作。扩大提升工作范围，进一步加大城区道路街景综合整治力度，积极开展道路架空线缆落地工作，加快实施对东大街、南大街等主干道、南门广场及周边、兴庆公园的夜景亮化。进一步加大辖区绿化、美化工作力度，确保辖区三季有花、四季常青，积极创造宜居的生态环境。

四是积极推进城市管理精细化，提高城市管理水平。继续开展交通整治专项行动，提高辖区城市通行能力。深入研究城市管理规律，创新思路和机制，不断提升辖区环境秩序管控水平。全面推行标准化执法模式和“城管+商户”共建共管的管理模式，实现城市管理工作的长效化。逐步推进数字化城管建设，探索信息技术下的城市网格化管理模式，实现城市管理手段的现代化。

四、软环境建设具体措施

软环境是借助外力和抢抓机遇，促进区域发展的重要资源。软环境的好坏直接关系着一个地区社会风气、工作作风、工作态度、工作效率等人为因素的好坏，对经济建设和社会发展起着决定性的作用。就碑林区来讲，大力优化发展软环境必须抓好以下几方面:

一是推“六化进程”，打造规范透明的政务环境。尝试在政府部门导入ISO9000质量管理体系，提高政府公共管理水平和服务质量。以优化环境、服务发展为导向，围绕规范行政行为、改进工作作风、提高行政执行力，积极推进依法行政制度化、政府决策科学化、办公办事流程化、执法行为规范化、政务活动透明化、学法用法常态化。大力推行首问负责制、项目跟踪制、免费代理制、定向联络制、投诉保障制“五项”承诺，全面提升政务大厅管理运行水平，着力提高大厅办事效率。加强行政审批制度改革，简化程序，强化服务，促进政府职能的转变。加强队伍建设，努力提高公务员素质，对损害经济社会发展环境的人和事依法进行严肃处理。

二是树“全新理念”，打造优质便捷的投资环境。大力强化“服务就是生产力，环境也是生产力”“不抓环境提升是失职，抓不好环境提升是不称职”“职能部门就是服务部门，工作岗位就是服务岗位，公务员就是服务员”“服务无止境”“发展环境大改善，吸引资金大流入，促进区域大发展”等一系列理念，以服务企业为主旨，进一步强化服务意识，完善服务措施，提高服务质量。健全完善企业联系和重点项目定期走访制度，建立职能部门对企业检查的准入制度和快速处理机制，发放《碑林区投资环境服务满意度调查表》，及时了解掌握企业生产经营动态。以解决企业困难为重点，明确服务内容，积极帮助企业开展招商引资，做好相关项目的推介和服务工作。

三是立“诚信碑林”，打造诚实守信的市场环境。认真落实关于整顿和规范市场秩序的各项规定，强化商品质量监管，规范市场主体资格和行为，探索建立市场预警机制。积极开展“诚信碑林”主题教育和实践活动，培养市民诚信观念和规则意识。广泛深入开展“百城万店无假货”活动，营造消费者放心的购物环境，塑造诚信碑林形象。积极推行“窗口”行业优质规范化服务，坚决纠正行业不正之风，不断提高行业风气满意度。建立企业信用记录备案制度、企业信用评估体系、企业信用担保体系，加强对企业信用监管。严厉打击经济领域中的各类欺诈、制售假冒伪劣产品、侵犯企业知识产权、坑害投资者利益等违法违纪行为，保护依法经营、公平竞争，切实维护市场秩序。

四是扬“和谐正气”，打造公平公正的法律环境。坚持公正、公平、公开、文明的宗旨，正确处理严格执法与维护企业、外来投资者、个体私营业主合法权益的关系，严格执行案件审理时限制度，对危害企业及法人代表权益，尤其是涉及外来投资者的案件及时立案、及时审理、及时执行，切实加强对重点企业和投资者合法权益的重点保护。加强法律服务工作，培育和发展律师、公证员队伍和基层法律服务机构，为投资者提供优质法律服务。建立企业联系点、定期走访企业等制度，对易发的违规、违法问题实施超前预防，做到教育在前、要求在前、服务在前，主动为企业提供必要的法律援助等服务。切实加强执法队伍的法纪教育和法纪监察，着力解决好多头执法、多层执法、随意执法、执法不公等问题，有效规范执法行为，提高依法办事水平。

五是强“为民意识”，打造温馨到位的服务环境。通过学先进、争先进、创先进活动，进一步强化干部职工“为民意识”，不断转变服务观念、改进服务方式、创新服务理念、规范服务行为、提高服务质量。抓好“一册一网一话”便民服务工程建设，为基层群众提供更加方便快捷温馨的服务，做到“有问必答、有求必应”。加大政府各部门在基层社区的办事机构的整合力度，积极推进碑林社区“一站式服务”，提高社区公共服务水平。加大对教育、卫生医疗、公共安全等社会事业的投入，扩大养老、医疗、工伤、生育等保险覆盖面。进一步加强公共文化体育服务体系建设，充分利用现有设施，统筹规划、加大投入、因地制宜、分步实施，着力提高公共文化产品服务供给能力，解决人民群众最关心、最直接、最现实的基本文化权益问题。

六是奏“发展强音”，打造健康向上的舆论环境。以“五宜在碑林，文明促发展”为主题，大力推进社会主义核心价值体系建设，深入开展“四德”教育和“讲文明、除陋习、树新风”等系列活动，倡导文明言行，改善人文环境，维护公共秩序，深入开展创建全国文明城市工作，不断提升市民文明素养和城区文明化程度。加大宣传全区优化发展环境的举措和成效，大力宣传执法规范、工作高效、服务优质的先进典型，总结、宣传区内外客商在碑林区积极创业、快速发展的示范典型。在积极营造良好舆论的同时，大力营造全民参与软环境建设的实践氛围。

优化环境只有起点没有终点，服务质量只有更好没有最好。环境提升不是一朝一夕就能够见到明显成效的，这是一个需要长期坚持的过程，是一个循序渐进的积累，必须以更加饱满的热情、更加扎实的作风，做好环境提升工作，用硬措施优化软环境，以软实力打造硬品牌，推动区域经济社会又好又快发展。