西安碑林区现代服务业发展研究成果

碑林区现代服务业发展研究

刘伯雅

(碑林区委，陕西　西安　710000)

摘　要:现代服务业对提升城市功能、推动经济发展发挥着重大作用，是缓解就业压力的主要渠道，是经济持续发展的新的增长点，是实现产业结构调整和转变经济发展方式的重要手段，是增强城市竞争力的战略举措，也是调整产业结构、切实转变增长方式、实现经济社会全面协调可持续发展的重要平台。

关键词:碑林区;现代服务业;发展

就碑林区来说，发展现代服务，首先是贯彻落实科学发展观，推动经济增长方式转变的重要途径;其次，是加快推进“五宜城区”建设，实现碑林区跨越式发展的必然选择;再次，碑林区是一个地域狭小、人口众多、发展空间有限的中心城区，加速发展现代服务业，是推进实施科教兴区主战略的重要抓手，符合碑林区特点，有利于发挥区域自身优势，切实转变经济增长方式和城市发展模式，实现经济社会全面、协调、可持续发展。

目前，碑林区已经形成比较完整的服务业发展体系，服务业对国民经济的贡献作用也逐步增强。但在碑林区的服务业体系中，传统服务仍是支柱产业，而科技、高等教育、中介服务等新兴行业的比重、附加值、层次和科技含量较低，生产性服务业的发展尤为滞后。可以说，发展现代服务业是碑林区经济持续发展和居民生活质量提升的共同需求，也是建设国际化大都市、提升城区品位的必然要求。

一、碑林区现代服务业发展现状及存在的问题分析

(一)发展现状分析

1.现代服务业发展迅速，规模不断扩大，对GDP贡献率不断提高

近年来，随着全区经济的较快发展，现代服务业也得到了充分发展。从统计数据看，近6年来碑林区服务业保持了快速增长的势头。从近年来全区服务业增长变化的情况可以看出，2009年碑林区现代服务增加值158．77亿元，占全市现代服务业比重的18．02%，较2008年增长了12．37%，是2004年的2．44倍。自2004年以来，现代服务业年均增长19．54%，对全区GDP贡献率64．3%，高出GDP年均增长1．18个百分点，也高出第三产业年均增长2．27个百分点，对全区第三产业和经济总量带动作用明显。

2.现代服务业投资规模不断扩大

近年来，碑林区全社会固定资产投资保持高速度的势头，2004年以来的统计数据表明，投资额增长速度在30%以上，用于现代服务业的投入规模不断加大，但所占比重趋缓，现代服务业投资增长速度相应减缓。2008年，为应对全球金融危机，中央政府投资四万亿拉动经济使得现代服务业投资快速增长，而2009年投资趋向于公共管理和社会组织行业，但用于现代服务业的投资仍占60%以上。

3.现代服务业的就业功能不断提升

从2008年第二次全国经济普查数据来分析，全区共有5 705个全部法人单位，从业人员285 706人，其中现代服务业单位有2 218个，占总数的38．88%，就业人员139 525人，占就业总人数的48．84%，其就业人员多数集中在教育、科研技术服务和地质勘查、金融、房地产、租赁和商务服务等行业上。从2004年第一次全国经济普查和2008年第二次全国经济普查数据上看，现代服务业单位数和从业人员数的增长比例明显高于全国法人单位及从业人员数。第二次与第一次全国经济普查数据相比，法人单位数增长了34．33%，从业人员增长了30．55%，而现代服务业单位数增长了73．28%，从业人员数增长了71．79%。其中交通运输、仓储和邮政业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业单位数和从业人员有较大增长，教育和科研、技术服务和地质勘查业从业人员数也保持15%以上的增长速度，信息传输、计算机和软件业单位数有较大增加，但从业人员数增加不多。

(二)碑林区现代服务业发展存在的问题

虽然碑林区现代服务业发展呈现出良好态势，但由于多年来的区位定位和发展基础等因素制约，碑林区服务业尤其是现代服务业的发展还存在以下几个方面的不足。

1.总量规模小，发展水平不高

当今发达国家的服务业已多数达到三个70%，即服务业占经济总量的70%，服务业从业人员占就业人口的70%，经济增长的70%来源于服务业。目前，碑林区现代服务业单位数占单位总数的38．88%，现代服务业就业人数占就业人口总数的48．84%。虽然碑林区服务业占经济总量的比重在80%左右，已达到甚至高出发达国家的水平，但并不能说明碑林区的服务发展水平高，只是因为缺少了工业化的这个过程。与发达国家和国内先进地区、与国民经济发展的要求和人民生活日益提高的需求相比，还有较大差距。在服务业中，真正代表现代服务业的金融、电信、研发、信息咨询、现代物流等新兴服务业的规模和贡献都远远不够。

2.集聚度低，结构不尽合理

业态比较分散，产业不够集中，除了产业集中度较高的商贸业，信息、计算机和软件服务业、教育培训、文化体育和娱乐业等其他服务业对区级税收的贡献率都比较低，缺乏产业集聚和规模效应。产业结构不均衡，生活性服务业比重大，生产性服务业比重小。

3.技术含量低，辐射能力不强

碑林区服务业整体上科技含量低，信息化程度不高，劳动密集型行业所占比重较大，高技术含量、高附加值的科技研发服务、技术服务和中介咨询等行业比重较小。企业规模普遍较小，在服务内容、经营方式和服务手段上整体落后，缺乏有规模、有实力，能够辐射国内和国际市场的牵动性企业。营利性的服务业如信息传输、计算机服务与软件业增加值仅占现代服务业的1．1%。由于缺乏现代大型工业企业，与现代服务相结合的生产性服务业缺乏。另外，2009年6月份的一项统计调查表明，碑林区的服务外包企业数量较少，且业务量很小，没有实际意义上服务“外包”，经济的现代产业链没有得到充分的延伸和释放。

二、碑林区现代服务业发展的优势、劣势、机遇与挑战

(一)碑林区现代服务业发展的优势、劣势

1.碑林区发展现代服务业的优势

(1)拥有得天独厚的优越区位条件。碑林区是西安市的政治、经济、文化和科技中心，优越的区位条件为现代服务业的发展创造了适宜的环境。

(2)基础设施完善。作为城市经济社会建设与发展的中心区域，经过精心规划与较长时期的开发建设，基础设施配套齐全，规划建设水平高。现代服务业的快速发展在很大程度上依赖于城市基础设施条件的完善。而碑林区健全的城市基础设施为现代服务业的发展提供了良好的物质基础，有利于吸引国内外大型企业集团总部或地区总部、研发中心、采购营销机构入驻，并能够为其提供良好的办公条件。

(3)以现代服务业为主体的都市型产业结构初步建立。碑林区产业发展重心已经转移到第三产业，以2009年为例，在国际金融危机的严重影响下，第三产业增加值占地区生产总值的比重仍高达79．69%，以服务业为主体的产业结构框架基本建立，现代服务业增加值占第三产业增加值比重逐年上升。

通过对近4年来碑林区第二产业、第三产业以及二、三产业占国内生产总值比重进行分析可以看出，从2006年到2009年国内生产总值平均增长速度为21．11%，而第三产业平均增长速度为20．27%，略低于国内生产总值的平均增长速度，所占比重维持在80%左右，受市政府“退二进三”“退二转三”政策影响，服务业发展仍然是当前和今后碑林区经济发展的支柱产业，也是碑林区十分重要的税收来源产业。

(4)城区功能的明确定位使现代服务业协调发展的格局基本形成。碑林区是传统的城市中心区、教育区、文化区、旅游区，这种功能定位决定了碑林区的经济定位不是大力发展工业，而是要大力发展服务业，特别是具有优势的现代服务业。因此，从理论上讲，碑林区功能的准确定位是现代服务业发展的原动力。这种原动力作用于实践中，就表现为大量投资集中于现代服务业。

(5)人才、科技和资金资源丰富，现代服务业发展的支撑环境进一步改善，潜在优势和行业优势日趋显现。碑林区人才集聚，文化教育、科技设施、人才培养与科技发展条件优良，综合科技实力雄厚，能够为现代服务行业源源不断地提供大批科研专业人才和宝贵的技术支撑，还拥有众多的大型商业银行、投资公司、保险公司和其他金融服务部门，能够为现代服务业的发展提供便捷和良好的资金服务。

碑林区现代服务业发展的潜在和现实的行业优势，可以从以下几个方面集中表现出来:一是金融业。碑林区是国内主要金融机构总部或分支机构的聚集地，在发展金融业方面，具有一定优势。二是电信业、商务服务业。碑林区有著名的“三纵一横”街区，数字化程度高，与之相适应的通信业、网络服务业、电子商务业、会展业、职业介绍业、咨询业、广告业、律师业、会计业、设计业等具有明显的发展优势。三是教育培训业、医疗保健业、文化传媒业、旅游业、环境管理业、科学研究和技术服务业。碑林区是西安市的教育文化中心区，教育和科研的总体水平高，有著名的西安交通大学、西北工业大学等高等学府。大型体育文化设施齐备，同时又是古城区，文物古迹丰富。发展教育业、医疗保健业、文化传媒业、旅游业、环境管理业、科学研究和技术服务业，都必须有高智力或知识资本的支撑，否则难以有效发展。据最新统计，区境内有大专院校17所、131家科研单位，科技人才2．5万余人，全区平均每百人中具有大专以上学历的34人，是名副其实的科技、教育和文化大区。2009年，全区拥有高新技术产业企业20家，产值33亿，专利申请量2 220件，其中发明1 300件，实用新型专利579件，外观设计341件。全区有普通中学38所、中等职业技术学校8所、小学46所、幼儿园44所。还有教师进修学校、成人学校、农民文化技术学校各1所，共有教职员工8 103人，在校学生110 826人。因此，在碑林区发展教育培训业、医疗保健业、文化传媒业、旅游业、环境管理业、科学研究和技术服务业、技术成果转让业，是有明显优势和发展潜力的。四是房地产业和物流业。碑林区是一个大型消费城区，公路发达，人口众多，人们对房地产业、商务服务业、物流业、环境管理业、汽车服务业等都有较高的现时需求和潜在需求。

2.碑林区发展现代服务业的劣势

(1)现代服务业增加值占GDP的比重低。一是第三产业虽然占GDP比较高，但是主要集中在传统服务业，2008年年底，现代服务业占20%，传统服务业却占31．1%;二是以政府为主的公共管理和社会组织服务占有较大比重，2009年年底占第三产业28．59%。(www.xing528.com)

(2)现代服务业的高级人才供给不足，信息软件业从业人员比例较小。碑林区现代服务业发展需要各种人才，目前一般技能的工作人员或普通劳动力充足，但是高素质、高技能、有创新力的人才却供给不足，比如金融业，不缺一般银行职员和保险推销员，但有创新精神的、懂国外金融业务和金融衍生品业务的金融专家却匮乏。

(3)金融等新兴服务业发展软环境不足。碑林区现代服务业发展要靠不断创新的技术支撑，如金融业中的电子卡业务、网络银行业务、期货期权电子交易业务、离岸业务、金融电子信息传递和咨询业务等，都是以技术创新及其有效运用为后盾。但碑林区现代服务业发展，特别是金融业、电信业、物流业、专业服务业和教育业等行业的发展，明显缺乏应有的技术支撑。

(4)收入层次间差距较大。在碑林区现代服务中，交通运输和房地产业的工资收入水平是较低的，而信息软件业、保险业的工资收入水平是最高的。2008年碑林信息传输、软件业在岗职工平均工资收入为53 830元，房地产业在岗职工年均工资收入为24 008元，二者相差2．24倍。这种收入上的差距，不仅意味着信息软件业赢利水平高，房地产业效益不佳，而且说明信息软件业与房地产业之间存在着劳动生产率和资本有机构成上的差距。如果任凭这种差距拉大，则西安房地产业必将失去发展后劲，并反过来制约金融业的有效发展。

(5)管理体制不完善、引导机制未成形。这主要体现在五个方面:一是政府部门对某些现代服务领域仍采用计划经济体制下的管理模式和管理方法，这在教育培训业、医疗保健业、文化传媒业、旅游会展业、科学研究和综合技术服务业等领域表现得最为典型。二是政府对现代服务业管理的领导体制，现在仍属于“条块分割”的模式。机构多、自成体系，没有横向的协调机制和统一监管机构，以致协调决策和联合监管的难度较大，比如几个部门管不住一个网吧。三是行政审批过多过滥，缺乏责任约束，影响了现代服务业的有效发展。四是引导现代服务业发展的有效机制还单纯依靠省市上少量资金支持，同时申请相应资金所设门槛过高，阻碍现代服务业发展。五是完整统一的现代服务业市场服务支撑体系尚未有效建立，对外开拓现代服务业市场的组织协调工作更是谈不上。

(二)碑林区现代服务业发展的机遇、挑战

1.碑林区发展现代服务业面临的机遇

(1)建设西安国际化大都市为碑林服务业发展提供的机遇。《关中—天水经济区发展规划》明确提出到2020年西安要建成国际化大都市的雏形，成为西部的物流、金融、商贸、会展、宜居、创业中心，西安市也在城市发展规划中明确了“退二转三”“退二进三”的发展思路，使得碑林区在全市率先进入后工业时代，因此碑林应立足核心区位优势和完善的基础设施建设，积极发挥商贸、旅游优势，突出精品特色，服务西安，辐射西北，在全市发展中争得先机，有所突破，实现率先发展，全力将碑林区打造成西安市国际化大都市的核心服务区。

(2)关中—天水经济区建设带来的机遇。《西部大开发“十一五”规划》关于“关中—天水经济区”的总体目标定位是:建设以旅游、物流、金融、文化为主的现代服务业集中地。在碑林区目前的经济结构中，服务业已经成为支柱产业，随着关中—天水经济区建设的全面展开，碑林区服务业发展的软硬件优势逐步显现，要认真分析形势，把握机遇，为将碑林区打造成关中—天水现代服务业中心奠定坚实基础。

(3)“十二五”发展规划带来的机遇。碑林区在总结“十一五”发展的经验基础上，紧密结合中央、省、市正在制定的“十二五”规划同步制定未来的发展规划，凭借第二轮西部大开发的机遇，抓紧统筹，根据自身发展的特点，积极争取国家、省、市在现代服务业上的资金、政策、项目扶持，为促进碑林区服务业的更加优化打牢基础。

2.碑林区现代服务业发展的挑战

(1)核心竞争力不足的挑战:碑林区第三产业虽然在经济中所占比重较大，但是自主知识产权、自主品牌缺失，主要依靠体力附加、资源附加，还没有形成强大的核心竞争力，对现代服务业的健康、持续发展有不利影响。

(2)西安城市重心外移带来的挑战:随着城市交通状况的不断改善，西安市商业竞争格局势必发生重大变化，西安市各区县商贸业趋同化状况严重，使得碑林商贸业传统优势日趋消失，同时，随着西安市城市的不断扩展，政策偏向性不断向周边倾斜，使得中心城区的发展日趋被边缘化，省市发展投资不断减少，使得碑林区与现代服务业相配套的基础设施更新速度减缓，对碑林区现代服务业的持续发展带来挑战。

(3)“两难”问题对碑林区发展现代服务业的挑战:在国家大力推动产业结构调整升级的过程中，碑林区的现代服务业面临保持持续快速增长和改善内部产业结构的两难问题，在短时期内会对碑林区的现代服务业持续高速发展带来一定程度的挑战。

(4)缺乏现代服务业市场经验的挑战:碑林区与东部发达地区相比，面临缺乏具有现代服务业的市场发展经验，熟悉现代服务业市场运作的创新型高端人才比较匮乏，现代服务业发展尚不成熟，市场开放度和贸易便利化有待进一步提升，行政管理、社会管理有待进一步与国际国内市场接轨，与现代服务业发展相关的规章制度有待进一步完善，政府服务效能有待进一步提高等方面的挑战。

三、碑林区加快现代服务业发展的政策建议

(一)加快研究、制订和实施碑林区现代服务业的中长期发展规划和比较系统、完整的政策措施

碑林区关注于现代服务业的发展和研究已经有7年的历史了，但至今仍然没有形成一个系统的、关于发展现代服务业的规划之类的文件。在关天经济区和建设国际化大都市的背景下，建议碑林区抢抓历史机遇，尽快研究制订《碑林区加快现代服务业发展规划》，在与城市规划、产业规划、交通规划、土地利用规划等相协调的基础上，确立和实施正确的现代服务业发展战略，确定碑林区现代服务业的重点发展区域和行业，加快形成具有鲜明特色和区域优势的现代服务业发展新格局。

与此同时，要研究制订碑林区发展现代服务业的政策措施。结合省、市政府关于促进现代服务业发展的政策，结合碑林区实际，研究和制定有利于碑林区现代服务业发展的政策措施，针对需支持和促进发展的现代服务业重点行业、重点企业，加大政策扶持力度，激发重点服务业企业的兴奋点。同时，也要强调政策的深入性，即根据企业全面发展的要求，劳动保障、科技、安全、卫生等方面的政策也要相继配套出台。

(二)创造有利于现代服务业发展的良好软环境

软环境、软服务对现代服务业集群化发展起着强大的推动作用。实践中，在引导产业集群合理有序发展、创造出一个有利于创新的良好外部环境以及防止产业集群走向衰退等方面，政府政策的作用与影响是相当关键的。实践也已证明，随着地区间竞争的加剧，地方政府积极营造良好的法律环境、高效的行政环境、公平的竞争环境、一流的人才环境等会形成一股强大的合力，推动现代服务业的集群化发展。因此，政府对中央商务区软环境、软服务的支持和提供对现代服务业集聚起着重要的作用。

要加大政策扶持，完善财税、信贷、土地和价格等相关政策措施，加快服务业标准化，规范市场秩序。要积极营造有利于扩大服务消费的社会氛围。要规范服务市场秩序，建立公开、平等、规范的行业监管制度，坚决查处侵犯知识产权行为，保护自主创新，维护消费者合法权益。要加强管理和监督检查，取消各种不合理的收费项目，对合理合法的收费项目及标准按照规定公示并接受社会监督。要落实职工年休假制度，倡导职工利用休假进行健康有益的服务消费。要加快信用体系建设，引导居民对信息、旅游、教育、文化等采取灵活多样的信用消费方式，规范发展租赁服务，拓宽消费领域。以“四城联创”为契机，大力提高城区市民文化素质。

(三)适应城市功能转变，积极发展现代服务业产业聚集核心区

服务业具有在中心区域高度积聚的特性。国内外现代服务业发展实践和经验表明，现代服务业一般高度集中于经济中心城市的中央商务区(CBD)，纽约曼哈顿、伦敦金融城、东京城市中心区、香港中环和上海陆家嘴等国际著名CBD无不是现代服务业高度聚集之地。其产业集聚带来的互补、共享等外部经济效应十分显著，从而呈现出区位集中的产业集群发展的趋势。根据发达国家的“豪布斯卡(HOPSCA)”原则，成熟的现代服务业集聚区须具备“宾馆(HOTEL)、商务楼(OFFICE)、停车场(PARKING)、商场(SHOPPING)、聚会场所(CONGRESS)、公寓楼(APARTMENT)”六大元素，通过形态营造和功能整合，提升区域内的服务业等级，最终形成知识、信息、资本、人才的集聚。可见，服务业集群的形成依赖于城市经济所缔造的经济基础、社会结构、产业网络、人才积聚等基础条件。一些国外学者研究表明，产业集群是现代城市经济的本质特征。中心城市相对于其他地区具有较有利的自然、经济和社会条件，这些有利条件使中心城市成为物资高地、资金高地和人才信息高地，成为区域的社会经济活动枢纽和增长极，这是中心城市集群效应产生的根本原因。

碑林区应根据现代服务业的发展趋势以及面临的环境、机遇和挑战，充分发挥自身区位条件良好、功能定位明确的优势，主动顺应产业发展新趋势，集聚高端产业，充分发挥核心区功能作用。目前，碑林区尚无成形的现代服务业示范集聚区。要根据碑林区现有的现代服务业业态，大力推进碑林科技产业园动漫创意产业园区及软件服务外包中心、长安路中央商务区、文化创意产业集聚区、商贸集聚区、建材专业市场集聚区(以太白路为基础)、家纺城(以文艺路布匹批发市场为基础)等服务业集聚区的建设，聘请国内甚至国际知名公司对重点服务业集聚区进行专项规划。同时，要把握机遇，创造条件，积极争创省级现代服务业示范集聚区，以争取到更多的政策扶持，从而为进一步促进碑林区现代服务业的发展创造条件。

(四)加紧现代服务业高层次、高素质人才的引进和培养，使碑林区成为此类人才在西安的重要集聚地

现代服务业的发展对先进技术、知识技能、信息手段的依赖程度较高，其中的文化创意产业、中介服务业、金融服务和信息软件等企业都是人才荟萃的地方，这些企业能否在行业中处于领先地位，更需要有一批高层次、高素质的人才来支撑。要加大对科技型、创新型、综合型、专业型服务企业项目的引进与投入，多渠道吸引高层次服务专业人才，加快人力资本积累，形成与现代服务体系相适应的人才结构。在人才开发培训上，要针对不同服务业领域的不同特点，制定分类开发计划，加强劳动密集型服务业的技能培训、职业上岗培训，形成服务业梯度人力资源结构，培养更多服务业实用型人才。

根据碑林区的优势条件，充分发挥碑林区高等院校、科研院所、职业学校及有关社会机构的资源优势，加快现代服务业人才培养。一是依托区域内的高校以及西安交通大学作为“国家现代服务业人才培训基地”的优势与机遇，培养和吸引现代服务业人才。二是加强岗位职业培训、强化继续教育的力度。实施服务业高级实用性人才重点培养工程，对现代服务业中的管理干部、高级管理人员和高层次专业技术人员实施专门培训。对现代服务业中需求量较大的实用型人才，可通过职业技术学院委培等形式，推荐给各企业单位招收使用。从职高毕业的员工，根据需要进行升级培训。这些多层次的培训，应纳入政府每年的人才培训计划，并主要由政府来组织实施和给予相应的资金资助，逐年推进，长年坚持，形成人才集聚效应。三是积极创造条件，引进国内外优秀的现代服务业人才。以政府为主，选择一些相关行业，对这些行业的领军人物或者在行业中有重要影响的人才大力予以引进，使之逐步形成在全国有影响的行业。鼓励企业引进高级人才，政府实施补助。现代服务业企业引进国外著名大学的毕业生和国内清华、北大等一流大学的毕业生，政府可根据企业对这些人才的引进和使用情况给予相应的人才补贴。

(五)支持和鼓励对传统服务业的升级改造，促进现代服务业与传统服务业的和谐发展

在以商贸立区的碑林区，传统服务业作为一种长期存在的经济形态，仍将占据着服务业的重要地位。随着经济全球化和知识经济时代的到来，不仅经济增长方式产生了变革，加速了高新技术产业、现代服务业的发展，也不断对传统服务业发展提出革新的要求。时代变迁和社会需求的变化以及人们消费习惯的改变，使得传统服务业已经不能完全适应时代发展的需要，必然存在着求变、求新的需要，以适应时代的脚步。中心城区经济的稳定和加速运行，需要传统性服务业有更加全面的发展，传统服务业的进一步发展和地位的提升，也将为现代服务业发展提供更为广阔的需求空间，如商贸业商务活动、贸易经营、组织管理等，离不开现代服务业信息咨询业的中介咨询服务。要大力支持传统服务业企业的升级和改造，促进传统服务业有更加全面的发展，使现代服务业与传统服务业的发展紧密结合，为传统服务业的发展提供完善的配套服务，通过产业关联作用，发挥协同效应。

要找准升级突破口，主要对以下几个服务行业进行改造提升。一是休闲饮食业的提升。碑林区休闲餐饮业发展较为成熟，要加强对现有休闲餐饮业的整合培育，使之发展成小产业、大品牌，进一步聚集人气，吸引资金。二是商贸服务业的提升。培育发展骨干企业，实施品牌战略，推进服务业标准化和规范化。鼓励服务业连锁经营，做大做强零售业，发展中介服务业，完善社区服务体系。三是旅游业的提升。充分发挥碑林区旅游资源丰富、人流密集等优势，加大对碑林博物馆、顺城巷、三学街、下马陵等人文旅游资源的整合力度和品牌建设力度，推动文化旅游、休闲购物、会展观光、餐饮服务产业链条的形成，树立碑林旅游品牌。

(六)发展楼宇经济，培育现代服务业的新型空间载体

楼宇经济是以商务楼及功能性板块和区域为主要载体，体现集约型、高密度特点的一种现代经济形态，城区的商务楼和写字楼都是现代服务业企业进行经济活动的空间物质载体。由于中心城区土地资源的稀缺性和城市土地的“级差地租”，应鼓励发展楼宇经济，培育现代服务业的新型空间载体，将现代服务业服务功能与企业总部、商贸业等结合起来，发挥产业集群效应。依托现已建设或在建设中的高、中档写字楼，拓展空间资源，积极开展楼宇招商，吸引金融证券、广告策划、信息咨询、律师事务所、会计师事务所、科技开发等高附加值的现代服务业企业参与碑林区的发展建设，进一步提升碑林区商务楼宇中企业属地率，降低楼宇的空置率。通过大力发展楼宇经济，在碑林区规划和建设一批新的商务服务、信息服务和金融服务等集聚板块，培育若干新的现代服务业产业带，不断强化碑林区的现代服务功能，提升碑林区的影响力、整合力和核心竞争力。

(七)发展总部经济，带动现代服务业发展

总部经济，是指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其他地区的一种经济形态。碑林区应利用在地域、人才、技术、资金等方面的优势，制定完善鼓励国内外知名大企业来老城区设立总部、区域总部、研发中心、采购中心、营销中心等的专项政策，营造有利于总部经济发展的政策环境，进一步发展和壮大总部经济。加强对现有规模骨干企业的扶持和引导，在用地、水、电和税收等方面争取向各种总部机构倾斜，形成一批在国内外有一定影响力的大企业集团和公司总部，发挥带动效应，推动现代服务业与高科技产业、商贸业、交通、餐饮业等的关联发展。