党支部书记培训教材：性质、地位、任务与作用

第一讲　党支部的性质、地位、任务和作用

本讲导读

党支部在党的组织体系中是最基层的组织形式。党章明确规定了党的基层组织的基本任务。新形势下，必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，巩固和加强党执政的组织基础，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党支部充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

党支部在党的组织体系中是最基层的组织形式，是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，是党联系和服务群众的桥梁和纽带。党支部书记要抓好党支部建设，必须从本地区、本单位的实际情况出发，着眼于服务科学发展和维护社会和谐稳定，不断寻找新办法，创造新经验，提高党支部解决新情况新问题的能力，切实把党的十八大、十八届三中全会精神和要求落到实处。

一、党支部的性质和地位

中国共产党是由党的中央组织、地方组织和基层组织构成的，党支部是最基层的组织。在整个党的建设中，作为党的基层组织的党支部，有着特殊的重要地位。

1.党支部是党的组织基础

中国共产党是由党的中央组织、地方组织和基层组织共同构成的，是一个严密而完整的组织体系。在这个体系中，党支部是基本细胞。我们党的8600多万名党员，活跃在430多万个基层组织中。党通过各领域各单位的党支部，把广大党员组织起来，成为一个有统一意志、统一行动的整体。如果没有党支部及其卓有成效的工作，党员就会成为散兵游勇，党就会成为一盘散沙，就不可能有强大的创造力、凝聚力、战斗力。

2.党支部是开展党的活动、落实党的工作、体现党的战斗力的基本单位

党支部分布在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队等基层单位。尽管这些基层单位的工作性质、领导体制有所不同，党支部的具体职能、工作方式方法也不完全一样，但都要履行党章规定的职责，发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。同时，党支部还是党员履行义务、行使权利的平台，每一个党员都要在党的一个支部中参加活动、发挥作用。万丈高楼平地起，党领导的伟大事业的大厦，需要党支部真正担负起组织者、推动者和实践者的责任，切实把党的理论和路线方针政策贯彻落实到改革发展稳定的各项工作中去；保持党的先进性和纯洁性，不断提高党的执政能力和执政水平，需要从每个党支部做起，从每名共产党员做起。因此，党支部是否坚强有力，直接关系到党的生机活力，关系到党的事业兴衰成败，关系到党的执政地位巩固。

3.党支部是党联系和服务群众的桥梁和纽带

我们党植根人民、造福人民。党同人民群众的关系如何，关系到党的兴旺发达和生死存亡。党支部扎根在基层，与人民群众有着直接的、经常的、密切的联系，能够直接倾听群众的呼声，了解群众的情绪，掌握群众的生产、工作、生活状况。党支部的工作职责决定了它一方面要及时准确地向上级党组织反映群众愿望和诉求，帮助群众解决困难和问题；另一方面，要向广大群众宣传解释党的主张和决定，凝聚群众力量，团结带领群众完成党和国家的各项任务。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国社会生活发生了深刻变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，群众获取服务的渠道越来越多，要求越来越高。我们党要始终赢得人民群众的信任和支持，必须通过党支部及时了解群众所想所盼、所忧所乐，把联系群众、关心群众、服务群众的工作做深做细，切实把党的政策和主张落到实处。只有这样，党的群众基础才会不断得以巩固。

4.党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒

实践证明，在我国革命、建设和改革的过程中，党支部的战斗堡垒作用，保证了党的事业历经磨难而不衰，不断取得新的成绩。近年来，我国发生了雨雪冰冻、特大地震、泥石流、洪水等严重的自然灾害，面对突如其来的困难和考验，广大党支部迅速组织党员群众不畏艰险、勇挑重担、冲在前面，在宣传群众、组织群众、服务群众中努力成为了灾区人民的主心骨，发挥了战斗堡垒作用。党支部的这种作用，是其他任何社会组织都无法替代的，这是党的坚强领导在社会基层组织中的具体体现。

二、党支部的任务

党章规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。

党章规定的八项基本任务，可以归纳为以下三个主要方面：

一是政治上的任务。党支部的首要任务，就是贯彻执行党的路线、方针、政策，使党的路线、方针、政策在本地区本部门本单位落在实处。因此，党支部要大力宣传党的路线、方针、政策；要组织领导党员和群众贯彻执行党的路线、方针、政策；党支部班子不仅要做执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议的表率，而且还要运用自身的组织优势去完成这个任务；要保证监督党的路线、方针、政策和党组织的决议在本地区或本单位的贯彻执行。

二是党的自身建设上的任务。俗话说，“村看村，户看户，群众看党员，党员看支部”。党支部本着“党要管党”和从严治党的原则，抓好了党的自身建设，就为保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，提供了根本的前提和可靠的保证。

三是群众工作的任务。密切联系群众、努力做好群众工作是保证我们党的性质和宗旨的需要，是我们党不断从人民群众中汲取智慧和营养以加强和改进自身建设的需要，是团结和带领广大人民群众为实现共同目标而奋斗的需要。为此，党支部要密切联系群众，充分发挥党员和群众的积极性、创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。

这些任务既是相对独立的，又是不可分割和同时进行的。党支部只有完成了这些任务才能推动党的建设和党的事业持续向前发展。

基层党组织的基本任务

1.宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。

2.组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。

3.对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。

4.密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。

5.充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。

6.对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。

7.监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。

8.教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。

三、充分发挥党支部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用

党的十八大报告强调，党的基层组织要“充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。

1.把握不同领域党支部职能定位，找准着力点

党支部的工作创新，要找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力。

（1）农村党支部要把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿党支部活动始终，发挥党支部在建设社会主义新农村中的领导核心作用。(www.xing528.com)

农村党支部建设直接关系到农业发展、农村稳定和农民福祉，要紧紧围绕社会主义新农村建设这一中心任务开展活动、发挥作用，把“发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定”要求体现到“五个好”党支部的创建中，融入到农村党支部建设的各项具体工作中，通过不断更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，更好地发挥领导核心作用。

（2）国有企业党支部要把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿党支部活动始终，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。

国有企业是我国国民经济的重要支柱，是我们党执政的重要基础。当前，国有企业正在加快建立具有中国特色的现代国有企业制度，改革发展处于关键时期。国有企业党组织要围绕增强国有经济活力、控制力、影响力这个总的目标，抓紧抓好建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍这个重要任务，在主动参与重大问题决策，发挥选人用人的主导作用，保证监督国有企业落实党和国家的方针政策这些关键环节中充分发挥政治核心作用，为加快转变经济增长方式，推动产业结构优化，实现国有资产保值增值提供坚强保证和核心竞争力。

（3）街道社区党支部要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿党支部活动始终，定期开展民情恳谈，组织在职党员到社区报到、为群众服务，开展群众喜闻乐见的文化活动，发挥党支部在建设文明和谐社区中的领导核心作用。

城市街道、社区党支部是党在城市工作的组织基础，是城市街道社区各类组织和各项工作的领导核心。要坚持把服务社区群众作为重点，通过帮助解决群众最关心最直接最现实的利益问题，密切党同人民群众的血肉联系。要抓住凝聚人心这个关键，发挥党支部思想政治工作优势和群众工作优势，把最大多数群众团结凝聚起来，形成建设文明和谐社区的强大合力。要善于推进优化治理，进一步提高社会治理的能力和水平。要及时了解、掌握和引导社区内群众的情绪，最大限度地化解矛盾，进一步营造团结和谐的局面。

（4）机关党支部要把服务中心、建设队伍贯穿党支部活动始终，落实党员干部直接联系群众制度，推动机关干部深入基层、服务基层、转变作风，发挥党支部在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。

党和国家各级机关是坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的指挥部。机关党的建设工作应当走在全党基层组织建设的前头。要牢牢把握服务中心、建设队伍这两大任务，为落实中央决策部署、完成机关中心任务提供动力与保障。要加强业务能力建设，提高机关干部水平和工作效能。要加强机关党员作风建设，密切机关干部同人民群众的直接联系。要加强党内民主建设，激发机关党支部的生机活力。要加强反腐倡廉建设，确保机关党员干部廉洁从政。

（5）高等学校党支部要把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿支部活动始终，发挥党支部在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。

高等学校是人才培养的摇篮，肩负着培养社会主义合格建设者和可靠接班人的重要任务。新时期发挥高校基层党支部作用，关键就是要发挥高校基层党支部在解决“培养什么人”、“如何培养人”这个高校办学根本问题上的领导核心作用。要坚持立德树人，用社会主义核心价值观教育广大师生，引导广大师生讲理想跟党走、爱学习爱劳动爱祖国。要坚持和完善党委领导下的校长负责制，加强院系党支部建设，通过充分发挥党支部的领导核心作用，为推动高校科学发展提供强大动力。

（6）科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党支部要把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿党组织活动始终，发挥党支部在本单位履行职责中的政治核心作用。

现阶段我国事业单位分布广泛，业务内容与群众生活息息相关。事业单位党支部要紧密结合本单位实际，与行政负责人密切配合，遵循科研、文化、卫生、体育、教育等不同行业的工作规律，根据从业人员特点，把思想政治工作渗透到业务工作实践中去，增强思想政治工作的针对性和实效性。要善于发挥党支部及其负责人在参与本单位重大问题决策上的作用，建立健全科学、民主的决策制度，为推动事业稳步、健康发展提供坚强保证。

第一个少数民族党支部

北京西单小石虎胡同里有一座传统四合院，它曾是明初的常州会馆，明末成为大学士周延儒的家宅，清初时为建宁公主府。在中国共产党党史上，这座四合院也有着浓墨重彩的一笔，这里曾是诞生了中国共产党第一个少数民族党支部的国立蒙藏学校。

1923年秋，国立蒙藏学校恢复招生。当年四月加入中国共产党的荣耀先，回到家乡土默特旗，动员蒙古族学生到蒙藏学校求学。于是，一列老式列车载着40名满怀憧憬的蒙古族年轻人来到北京。车厢里有刚刚从归绥中学毕业的李裕智、吉雅泰、孟纯，还有刚从土默特高等小学毕业的乌兰夫、奎璧、多松年、朱实夫、佛鼎等。

这批蒙古族青年到北京后，受到浓厚的政治气氛的感染，对不合理的事更加敢闯敢斗。他们这种“不羁”行为，很快被中国共产党北方组织负责人李大钊发现。

1923年冬，李大钊等人为这些蒙古族青年创办了马列主义研究小组，从理论上提高他们的觉悟，为在蒙藏学校的蒙古族青年中建立党、团组织做思想准备。

1924年秋，在中共北方党组织（后改为北方区委）的领导下，中共第一个少数民族党支部在西单小石虎胡同33号的国立蒙藏学校诞生。

（7）非公有制经济组织、社会组织中的党支部要按照党章要求，围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规，围绕促进生产经营、维护各方合法权益，凝聚群众、激发活力、促进发展搞好服务，在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用，在社会组织中引领其坚持正确政治方向，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。保证党的工作在这些组织的全面覆盖，增强党支部在非公有制经济组织、社会组织的号召力和影响力。

（8）民族地区基层党支部是推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定的坚强力量。要坚持把推动民族地区经济社会持续健康发展、创造和谐发展的稳定环境作为首要任务，教育引导广大党员保持政治坚定，不断提高带领群众发展生产、改善生活的素质和能力，多做“聚人心、暖人心、稳人心、得人心”的实事和好事，在联系和服务群众的实践中维护、增进民族团结，促进经济发展和社会稳定。

只有这样，充分发挥党支部在推动科学发展、促进社会和谐中的作用，才有可能真正把党的各项部署落到实处，才能完成党的各项任务。

2.创新党支部活动方式，拓宽发挥作用的渠道

新形势下，充分发挥党支部推动科学发展、促进社会和谐的作用，不仅要在工作内容上创新，而且要在活动方式上创新，进一步拓宽发挥作用的渠道。

（1）广泛开展创先争优和三级联创活动，搭建党支部发挥作用的平台。

党的十七大提出，在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》进一步强调，普遍开展创先争优活动。十八大通过的党章明确规定，“积极创先争优”。这些要求，既开掘了深度，又拓展了广度，反映了中央对于创先争优活动的高度重视。实践证明，创先争优这一活动载体在新时期发挥的作用越来越重要。在创先争优的激励下，我们党涌现出了一批批各行各业先进党支部和优秀共产党员，他们是时代的楷模，是党的骄傲。我们要更加持续有效地开展创先争优活动，把党支部和党员的力量、智慧凝聚到推动科学发展、促进社会和谐上来。同时，要健全表彰制度，完善分级表彰、定期表彰的具体办法，通过多种形式树立楷模，宣传典型，激扬正气，增强党的影响力和感召力。

三级联创活动首创于农村基层，是上下联动、合力推进农村党的建设的重要载体和有效机制，是新时期农村党支部活动创新的一个成功经验。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出，深化基层党建工作三级联创活动。这就意味着三级联创活动将从农村推广到城市社区等其他领域，这是落实县（市、区）党委抓基层党建工作责任制的重大举措，也是基层党支部活动载体创新的重大拓展。要按照这一要求，围绕推动科学发展和促进社会和谐这个主题，总结和借鉴农村党的建设三级联创活动的经验，探索不同领域联创联动的具体办法。

（2）不断创新服务方式，拓宽党支部发挥作用的渠道。

《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出，鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，探索建立党员在居住地发挥作用机制。十八大报告指出，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。这是适应我国经济社会发展新趋势，充分发挥党支部和党员作用的重大创新举措。这一举措，立足于把“单位党建”与“社区党建”统筹起来，把组织要求与党员志愿和个人承诺结合起来，使党员管理主体从一元变为多元，党员活动空间从工作单位延伸到社区居住地。建立单位和社区协调联动制度，按照适时适量、自觉自愿的原则，根据群众需求和社区特点，创设多种形式的志愿服务项目，引导党员参与志愿服务，努力打造一批富有实效、群众欢迎的党员志愿服务品牌，在奉献社会中不断密切党和人民群众的血肉联系，促进社会和谐与稳定。

（3）积极推进基层党组织工作信息化，拓展党支部开展活动、发挥作用空间。

信息化是当今时代的显著特征。近年来，我国信息化发展取得长足进步，已经成为推动经济社会快速发展和影响人们思想、生活和工作的重要因素。一些地方尝试把互联网、手机信息等手段引入基层党建工作，为改进基层党支部活动方式、创新基层党支部工作手段积累了新鲜经验，同时也使党员教育管理面临一些新的情况和问题。党支部要自觉适应信息化迅猛发展的趋势，准确把握信息化给自身建设带来的机遇和挑战，积极利用网络信息技术，探索构建立体化、交互式的基层党组织工作平台，拓展党支部开展活动、发挥作用的空间，扩大信息时代基层党支部建设的影响力，努力使互联网、手机等信息媒介成为加强基层党支部建设的有效载体、提高党员素质能力的重要途径、传播党的政策主张的重要阵地、展现新时期党的光辉形象的重要窗口。同时，要高度重视信息手段的运用和管理，防止有害信息的渗透和传播。

发展是硬道理，稳定是硬任务。各级党委要认真落实抓基层党建工作责任制，充分调动和激发党支部和党员在推动科学发展、促进社会和谐中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用的积极性、主动性、创造性，为推进中国特色社会主义伟大事业，不断作出新的贡献。

深度思考题

1.如何理解党支部的性质和地位？

2.怎样充分发挥党支部在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用？