举市创新体制，超常创新措施，10年科技起飞

建立举市创新体制，采取超常创新措施，实现10年科技起飞

2009年7月24日

一、冷观创新形势变化

1.纵向看进展

进入21世纪以来，尤其是近几年来，我市科技成果转化、自主创新方面取得了长足进展。

①确立了建设创新型城市的长远目标。这是城市发展方向的历史性定位。

②建立了院地、院区、院企合作的创新体制。共建技术联盟，合办科技园区，联建研发中心，由政、产、学、研脱节走向政、产、学、研结合。

③探索了政府投入引导、社会投入为主的科技融资新模式。以政府有限投入为引导，以企业为主体，吸引社会参与，形成股权投入、风险投资、贷款担保等创新融资形式，走出了欠发达城市增大创新投入的新路子。参见表1。

表1　2008年长春市政府投资引导效应项目案例表

④形成了一批高技术产业发展平台。研发中心、工程中心有所增加，专业性科技型产业园区初步成群。汽车开发区、轨道车辆园区、玉米工业园向高技术化方向发展，生物医药园、光电产业园、软件园、中俄科技园等健康发展。

⑤发展了相当规模的孵化基地。近几年新增上百万平方米孵化基地，2012年预计再增300万平方米，加上原有的，未来几年内可形成近500万平方米的孵化基地。其中，大部分属于科技成果转化、科技创业的发展培育空间。

⑥培育了一批具有战略意义的经济增长点。科技项目成为近几年项目建设的重点，光机电一体化装备、生物化工、新材料、新能源、绿色农业等列入市的主导产业规划与重点项目计划。科技贡献率进一步提高，高新技术产业产值稳步增长。参见表2、表3。

表2　2006年—2008年长春市科技贡献率变化表

表3　十五计划以来长春市高新技术产业产值变化表

2.横向看差距

①认识不够高，理念不够新，思路不够宽;②创新体制不健全，不完善，不紧密;③科技成果数量少，转化率低，项目成长慢。参见表4、表5、表6、表7。

表4　副省级城市专利受理与授权量比较表

从表4可以看出，长春市的专利申请量、授权量一直处于副省级城市末位，近几年来授权量一直停留在1 000件～2 000件之间，增长缓慢。2007年，授权量2 000件以下的只有长春一家，2 000件～3 000件的也只有3家，其他城市均在3 000件以上，深圳已超过15 000件。

表5　副省级城市发明专利授权量情况

发明专利更能说明一个地方的创新水平。从发明专利授权量看，长春市在副省级城市中排名略好些，但也在10名之后，近几年排名呈降位趋势。

表6　部分内陆副省级城市技术市场成交合同金额

从表6可以看出，我市的技术市场成交额也处于后位。在8个内陆副省级城市中，长春仅略高于济南，是东北其他3个副省级城市的1/2或1/3。

表7　部分副省级城市高新技术产品出口情况

高新技术产品出口额，是一个地方高技术产业竞争实力的重要标志。从表7可以看出，长春市近几年的高新技术产品出口到2007年都在1亿美元以下，稳居末位。出口5亿元以下的，只有西安、济南、哈尔滨、长春四家，前三家2007年的出口额都是长春的3倍以上。

3.内向看问题

①对市委市政府建设创新型城市的战略决策重视程度不够，没有上升到全局、战略、根本、关键的高度去认识，去对待，去安排，往往只看成一条战线，是可上可下、可硬可软的工作。

②创新体制不适应。没有完全形成举市一体创新的推进体制，没有完全形成调动方方面面创新积极性的动力机制，没有形成以民营企业创新为主导的创新组织结构。

③经济结构转型升级的自觉性不强，动作力度小，进展较为缓慢。综观全市工业经济，仍然是以传统的机械加工、资源加工业为主，高新技术产业并没有真正成为支柱产业。即便是国家早已确定的光电子与生物产业两个国家级产业化基地，也只能说实现了小基数基础上的高增长，在经济总量上仍是个小零头，严格地说，两个国家级基地的产业发展，至今还没破题，连够规模的产业龙头都没有形成。

④自主创新供给不足，科技成果转化率低。参见表8、表9、表10。

表8　长春市工业企业科技投入变化情况表

从表8可以看出，我市企业的研发活动薄弱，而且呈下降趋势。另外也反映出政府资助比重过低。

表9　2006年副省级城市普通高校数

从表9可以看出，长春一直引以为自豪的高校实力，相对也在下降，高校数量并不占先。另据研究统计，中国高校科研重学术轻转化方向明显。截至2006年底，中国已拥有专利成果330万项，实际转化率不足20%，其中产业化的不到5%;国家教育部2005年统计，全国高校每年科研成果6 000项～8 000项之间，实现转化、产业化的不足10%;2003年一项《全国科技工作者状况调查报告》显示，科技成果未转化未应用的科研项目竟占74.5%;据世界银行估计，中国科技成果转化率平均为15%，专利转化率为25%，专利推广率在10%～15%。长春高校的科研状况与全国大同小异。相比较，发达国家科技成果有70%～80%可以进入生产领域。

(数据摘自2008年11月7日《科学时报》郭铁成文)

表10　2007年长春市技术市场技术流向表

表10说明，从交易额方面看，2007年我市的技术成果可能在本市转化的只有1/4。另有分析认为，长春市科技成果就地转化率大体在1/5左右。

⑤创新转化投入严重不足。参见表11、表12、表13。

表11　长春市与内陆副省级城市全社会R＆D资金投入比较表

表11说明，在内陆副省级城市中，长春市全社会研发投入总体上只略高于哈尔滨，远低于其他城市;近几年来，长春市全社会研发投入缓慢增长，其他城市高速增长。

表12　副省级城市近年地方科技拨款占地方财政总支出比重表

从表12看出，长春市地方财政科技拨款数额与占比均居后位，并有下降趋势。

表13　副省级城市市科技局管理的科技三项费支出情况表

表13说明，长春科技局管理的市财政研发拨款位列副省级城市倒数第二位。4个城市超过1亿元，2个城市超过2亿元，5个城市超过3亿元。

⑥长春市科技实力总体上在同类城市中处于弱势地位。参见表14、表15、表16。

表14　中国特、台、直、副22市在全球500城市中的竞争力排位

(2007—2008年度中国社科院发布)

表14说明，长春与科技相关的领域排名位于全球500城市的中下游，在中国大城市中比也相对靠后。国际比较显示，长春在全球科技竞争中偏于弱势地位。

表15　中国21个特、直、副城市科技竞争力排序表

(2007年中国社科院发布)

表15说明，长春市在21个大城市科技竞争力相关要素排位中，均居下游，多数排名在末几位。

表16　2007年52个城市创新环境竞争力副省级城市排名情况

(中国社科院2007年城市竞争力报告)

表16可以看出，在内地52个大中城市中比较，长春市的创新环境竞争力排在下游，在15个副省级城市中，仅比济南、西安排名靠前。

列出上述问题与差距，目的在于保持冷静心态，增强危机感、紧迫感、责任感，承认落后，奋起改变落后，最终摆脱落后，跨入先进行列。

4.前向看机遇

①应对全球金融危机、增强反周期能力，关键在于技术创新。靠创新寻找新的投资点、增长点、消费点，增强市场竞争力，改善出口结构，是各国公认的坦途。而有资格、有能力抢占创新高地的，主要是科技文化城市，或者是自由港城市。长春具有这种资格，可以在危机中坐上创新机遇这趟车。

②金融危机中乃至危机后，全球化进程将继续，中国将进一步扩大开放。随着国力增强，竞争为主的国际关系将过渡到竞合时代。高新技术的引进来走出去，会逐步扩大。这为长春这样的城市利用两种资源、两个市场提供了更多空间。

③金融危机之后，国际资本、技术的流向将发生变化，中国在传统工业方面的制造优势将削弱，而在高技术领域的制造优势将显现。而能够承接国内外资本技术转移并具有相对成本优势的，首先是像长春这样的科技文化城市与老工业基地城市。

④国家对东北等老工业城市的振兴政策将会持续，至少到2020年。长春仍能有起码十余年的政策导向便利条件。估计长春科技含量较高的支柱产业与主导、优势产业，均在国家支持的范围之内。

⑤从现在起至2020年，长春市处于老工业基地振兴的决胜期，经济结构转型升级的关键期，工业现代化的中后期。这一时期的产业发展趋势，将集中体现出高技术化、信息化、绿色化的特征。自主创新、自主品牌将成为发展的灵魂。集中精力抓创新，抓高技术产业，是大势所趋，是必然选择，是唯一的出路，是光明前途。

二、提升创新基本理念(www.xing528.com)

1.认识升位

——创新范围，包括理论创新、制度创新、技术创新等。当代中国，发展是硬道理，技术创新是发展的核心动力。

——创新型城市，是城市发展的战略目标，是城市发展的最高境界，是城市可持续发展的根本条件。

——创新型项目，是工业化的前沿项目，是城市化的基础项目，是经济结构调整的战略项目，是改善民生的高端项目。

——创新转化工作，是市场行为也有公益行为，是软实力也是硬指标，是长远任务也是当务之急，是战线职责也是全局大计。

2.思路更新

——以自主研发为主，引进消化再创新为辅。

——研发转化以企业为主，以科研院校为辅。

——基础研究以国家扶持为主，应用研究以地方扶持为主。

——重视现有支柱产业的创新升级，也致力于成长型高技术产业的培育壮大。

3.发展转型

——由粗放型、数量型增长，转向集约型、质量效益型增长。

——由投资拉动为主，转向创新驱动为主。

——由汽车一业独大，转向汽车、农产品深加工、高技术产业三足鼎立。

——由依赖引进技术为主，转向自主创新为主。

——由单纯依赖少数大单位创新，转向引导全社会支持参与创新。

4.体制完善

——由产、学、研松散联系，发展为政、产、学、研、金、介六位一体的市域紧密创新联合体。

——建立企业与研发、开发区与研发、地方政府与科研院所之间的双边、多边创新战略联盟。

——在动力机制基础上，建立研发团体与地方之间的利益共同体。

——建立多种类型的科技创新双轨制，包括院所内研发、园区内转化的科研体制双轨制;企业内部研发与外部结盟的创新主体双轨制;政府投入与社会参股的创新融资双轨制;研发人员本职工作与业余兼职的从业创收双轨制;强势研究团体基础研究与应用研究的研究方向双轨制，等等。

5.路线明晰

——借鉴国内外在10年～20年实现科技起飞的成功经验，走“资源加工业——传统制造业——高技术制造业”的产业升级路线。参见表17。

表17　短期实现科技起飞案例

——借鉴国内外正反经验，走“劳动力密集型产业为主——资本密集型产业为主——技术密集型产业为主”的结构转型路线。

——从现实与创新发展趋势出发，走“引进创新为主——合作创新为主——自主创新为主”的创新型产业成长路线。

——从长春实际出发，走“新技术——新产品——新企业(或新生产线)——新龙头——新产业群(链)——新园区——新支柱产业”的创新成果转化路线。

三、完善科技起飞的总体框架

在市科技发展中长期规划的基础上，结合编制十二五规划，编制并实施《长春市科技起飞10年规划》。

1.总站位

——制定科技起飞10年规划，是十二五、十三五规划的核心内容。

——实施科技起飞10年规划，是振兴长春老工业基地的决胜战役。

——完成科技起飞10年规划，是向建党100周年、建国70周年的献礼。

——实现科技起飞10年规划，是长春经济、民生升级晋位的跨越标志。

2.总姿态

超常规思维，超常规规划，超常规体制，超常规投入，超常规政策，超常规速度。

3.总任务

——增量。把扩大高新技术含量与比重作为扩大一、二、三产业规模的重点。高新技术产值增幅高于GDP 3个百分点以上，高于工业总产值增幅5个百分点以上，高新技术产值占工业总产值比重年均增加3%左右。

——调构。逐年扩大高技术产业增加值比重，2020年前后，高新技术产业增加值占工业增加值70%左右。除壮大汽车、农产品深加工两个支柱产业外，光机电一体化装备、生物产业、轨道车辆制造产业形成年产值千亿元的规模，高材料、新能源、光电子等产值超过500亿元。

——升级。制造业从以传统制造业为主，升级到以高技术制造业为主的新阶段;农业从传统农业为主，升级为现代绿色农业为主的新阶段;服务业，从传统服务业为主，升级到以现代高端服务业为主的新阶段。

——转型。农业基本完成向都市型农业转变，重工业基本完成向高技术化、轻型化的转变，传统产业基本完成向高技术、信息化的转变，粗放型产业基本完成向集约型产业的转变。

4.总目标

——年均创新目标:年均转化自主创新成果100项以上，年均完成企业技术攻关100项以上，年均新增高新技术企业100户以上，年均新增自主产权高新技术产值100亿元以上，年均引导社会研发投入100亿元以上。

——5年创新目标:十二五、十三五计划期内，每5年新增高技术产值五千亿元左右，其中自主产权高新技术产业产值占一半左右。

——10年科技起飞总目标:2020年，实现高新技术产业产值一万亿元左右。

5.总时序

——2009年至2010年，准备起飞阶段。利用十一五规划后段时间，编制10年科技起飞计划，完善创新体制，强化动力机制，补充政策措施，落实责任体系，明确空间载体，推进基础设施，加快孵化器建设，并实施部分创新转化项目。克服金融危机的影响，保持高新技术产业产值20%左右的增速。

——2011年至2015年，超常规发展阶段。在进一步完善创新环境的同时，突出抓好创新项目的研发、中试、转化、扩能及引进工作，使高新技术产业化有突破性发展，各主要领域均出现在国内领先的龙头企业，并初步形成产业群。2015年，高新技术产业产值超过5 000亿元。

——2016年至2020年，实现科技起飞阶段。创新环境过到国际一流水平，自主创新能力居国内城市前列，2020年高新技术产业产值达到一万亿元左右。有些目标，2019年实现，有些目标，2021年实现，作为向建国70年、建党100年的隆重献礼。

6.总安排

总安排主要指科技创新的重点领域、重点产品、关键技术、预期目标等，应在详细调研后，随十二五计划一并编制，十三五计划时再作弹性调整，现初步提出总的安排表。见表18。

表18　长春市10年科技起飞八大产业规划简表

四、推进创新的超常举措

1.建立举市共创新体制

(1)建立省城创新年会制度。在省市科技领导小组协调下，每年下半年开始筹备，进行项目收集与对接，次年春节前召开省城创新大会，表彰上年先进，部署本年工作，发布创新项目，出台相关政策措施，明确责任单位。如此循环，一年一次，长期坚持，通过类似省城绿化的协调动员方式，在省里帮助下，形成省城内不分隶属关系的创新统一体。

(2)建立市政府科技项目决策协调小组。组长由常务副市长担任，副组长由主管工业、科技的副市长担任，市政府秘书长、发改委主任、科技局长、工信局长、财政局长等为成员，负责科技重大项目决策、协调推进等事宜，并向以书记、市长为组长的市科技领导小组报告工作。

(3)建立市政府同驻长中省直大科研单位的技术创新战略合作伙伴体系。签订有实质操作内容的合作协议，并结合省城创新年会的筹办，分别签订年度科技项目合作合同，并于年终联合审查项目进展情况。

(4)建立县(市)区、开发区科技创新项目年度目标责任制，分解落实科技创新项目建设、增加创新投入、改善创新环境等任务目标，并建立严格的考核、奖惩与责任追究制度。

(5)出台鼓励驻长单位参与长春市科技研发、成果转化、引进创新项目与创新人才的大力度导向性政策。

2.突破创新转化的资金瓶颈

——市政府财政科技投入的主要方向是:公共平台建设，重点转化项目股权投入，为上级科技专项资金地方配套，科技创业项目贷款贴息，科技风险投资的引导性资本金，重大科技活动经费，重点创新项目应急借款等。

——市级财政用于研发的经费投入，应做到数额高于副省级城市的中等水平，增幅高于市本级财政预算支出的增长水平，占财政支出的比重高于内陆副省级城市的平均水平。

——2010年，市本级财政拨付科技口管理的研发经费超过1亿元;2011年后，尽快达到每年2亿元～3亿元的研发拨款额度，以减少与同类城市间的差距，发挥更大的带动效应。

——为了弥补市级研发投入的不足，在吸引社会资本的同时，探索建立“创新资金土地融资”制度，每年划出100公顷以上的规划建设用地，由土地收储部门与市科技部门相关机构共同运作，变现部分除抵补土地收储、基础设施成本外，转拨作为市级研发拨款。

——整合资源，强化由市政府直接管理的“长春市科技投资公司”，承担向上争取资金，吸纳社会资本，运营土地等资产，向银行借、还贷款等责任。

(2)市政府与金融机构建立科技创新融资合作伙伴体系，争取创新项目贷款授信额度。协调争取建立中小企业银行、科技银行或分行。

(3)在扩大中小企业信用担保资金规模的基础上，探索建立科技创业贷款担保公司。

(4)组织专门班子，成立科技企业上市服务机构，为有条件上市的科技企业提供无偿或最低成本服务。

(5)市政府出台政策，2020年之前从开发区上交地方财政的收入中返还一定比例，作为研发孵化专项资金，其中一半计入市级研发投入额度，一半列入开发区研发投入额度。

(6)完善优惠政策，建立或引入更多科技风险投资机构。

3.完善科技创新的发展载体

(1)支持驻长大专院校、科研院所在开发区内建立各具特色、规模不等的产业园区，完善成果转化、科技创业、引进合作伙伴、培育创新人才的市场化发展空间。2010年前，加快筹建应化所、生物所、东北师大、吉林农大、吉大医学院、东北农业创新中心等专业园区。

(2)吸引国内外科技型总部、世界500强企业入长进行研发与生产的区域布点，建立龙头企业或研发机构，支持其在开发区内建立专业园区，以完善产业布局，延长产业链，实现龙型带动，集群发展。

(3)在协办办好中俄科技园的同时，继续争取建立中外合作科技园区。如协商建设中、日、韩光电子合作园区以及港台科技园、中欧新能源汽车园、中日环保产业园、中澳牧业科技园等。

(4)在与中科院长春分院扩大合作的同时，省市政府争取与中科院建立院地战略合作关系，并可建立中科院长春科技园，同时争取成为国家科技体制综合试点城市。

(5)在国家级和省级开发区(工业集中区)，普遍建立中小企业孵化基地，其中，重点、超前、优先建好各具特色的科技创业孵化中心。

4.强化与完善引进、留住、用好创新领军人才、重大专利持有人的政策。政策力度不低于同类城市。年引进创新高端人才不少于20人。(此为在市政协常委专题议政会上的发言，政协经科委同志参与研究)