预防腐败60招-严肃惩处

第18招　严肃惩处

严厉惩治腐败行为，查办违纪违法案件，是贯彻从严治党、从严治政方针的具体体现，也是形成预防腐败态势的必然要求。只有惩处有力，才能预防有效，增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。

在全部反腐败工作中，惩治是打击腐败行为的严厉手段——惩治具有严厉性、惩罚性、遏制性和后发性的特点，在腐败已经发生并且产生不利影响的情况下，惩治就直接起到用国家强制力严厉打击腐败、抑制腐败、稳定社会与迅速解决矛盾冲突的重要作用，从而显示出正义的威严和腐败的后果。

一

中国共产党历来重视反腐倡廉工作，对惩治腐败行为一直保持着高压态势。特别是建国初期，中央对腐败分子的惩处非常坚决。毛泽东曾说:“应把反贪污、反浪费、反官僚主义的斗争看做如同镇压反革命的斗争一样的重要。”（建国以来毛泽东文稿．第2册.北京:中央文献出版社，1988:548－549．）

在“三反运动”时，贪污旧币1亿元以上的就称为大老虎，1亿元以下1 000万元以上的称为小老虎。当时全国查处了10万余人，其中判处有期徒刑的9 942人、无期徒刑的67人、死刑的42人、死缓的9人。（薄一波《若干重大决策与事件的回顾》上卷第144－145页）这次运动还抓住典型案件及时处理，如枪决了中共天津地委前任书记刘青山、时任书记张子善。刘青山、张子善分别是1931年、1933年入党的老干部，对中国革命曾作出过重要贡献，但解放后，贪污腐败，蜕化变质，成了人民的罪人。中共中央和毛泽东对此决不姑息，决不手软。邓小平曾说:“1952年杀了两个人，一个刘青山、一个张子善，起了很大的作用。”（《邓小平文选》第3卷第153页）

改革开放以来，特别是自1982年开展打击经济领域犯罪活动起，我国集中力量查处了一大批有影响的大案要案。仅从查处的县处级以上领导干部的人数就可以说明，如1988年为194人，1990年跃升为1 188人，1992年达到1 488人。此后有所回落，1993年为1 037人，但1996年又猛涨为2 699人，1997年仍有2 577人，1998年下降为1 820人，到2002年又创新高达3 269人。（倪星，王立京．中国腐败现状的测量与腐败后果的估算．江汉论坛，2003（10）:19．）

在2002年11月召开的中共十六大上，中央纪委的工作报告指出，1997年10月至2002年9月，受处分的县处级干部有28 996人、厅局级干部有2 422人、省部级干部有98人。（2002年11月20日《人民日报》）新一届中央领导集体反腐败的成绩也很显著。据最高人民检察院反贪总局披露，2003年至2007年7月，全国检察机关共立案查处县处级以上干部11 557人，其中地厅级干部791人、省部级以上干部32人。（2007年9月21日《检察日报》）而自2000年以来，因经济犯罪被判处死刑的副省级以上干部就有成克杰、胡长清、王怀忠、郑筱萸4人。这个力度是前所未有的，在全世界也罕见。

二

实践反复证明，中国共产党要站在时代的前列，带领人民不断开创事业发展新局面，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，一个重大的问题就是坚决反对和防治腐败，把党建设成为艰苦奋斗、清正廉洁的执政党。我们党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。如果不坚决反对腐败，不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就会走向自我毁灭。

查办案件是纪检监察机关的重要职责，是贯彻从严治党方针、推进反腐倡廉建设的重要任务。胡锦涛同志在十七大报告中指出:“坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息!”这充分说明我们的政党，对于腐败分子，不管涉及谁，不管级别有多高，都会一查到底，依法给予从严惩处的坚强决心。

惩治腐败，必须从严。如果一些腐败分子没有得到应有的惩罚，纵容了腐败分子，在社会上必然造成不良影响，客观上也诱导了一些意志不坚定者产生了腐败的侥幸心理，从而直接影响到惩治和预防腐败的效果。

江西省原副省长胡长清在法院判决下达后，认为判得太重。其实根据其腐败行为判得并不重，只是他将自己与以往的某些腐败分子相比，自认为判得太重罢了。从这里也可看出，胡长清看到对某些腐败分子判得较轻的惩罚结果后，滋生了腐败的侥幸心理。一个原本应该以身作则教育别人廉洁从政的领导干部，结果反而成为一个腐败的反面典型。究其原因，应该说“惩治不力”对腐败行为的发生起到了推波助澜的作用。所以，惩治要从严、有力。

当前，我国正处在建立健全社会主义市场经济体制过程中，腐败现象易发多发的同时，还呈现出智能化、隐蔽化等新特点。如何惩处腐败以取信于民，是摆在我们党面前的一项重要工作。在办案工作中，一些地方和部门还存在执纪执法偏软偏宽的问题，其原因是多方面的:有的政策法规相对滞后，对办案中新出现的问题没有及时作出规定；执法标准不统一，处分或量刑的幅度大；还有人为干扰的因素。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段惩治腐败，有利于适应市场经济体制下利益主体多元化的特点，有利于加大法纪惩处力度。只有惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。

三(www.xing528.com)

对任何组织和个人的违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理的同时，还要针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，坚决逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

1．以人为本，因势利导，充分发挥查办案件的教育功能

在查办案件中，要坚持以人为本，科学客观地分析那些从思想蜕变走向腐化堕落之人的根源，把教育党员干部、挽救违纪人员作为查办案件不可分割的重要内容，把查办案件的过程作为教育案件当事人的过程，重视以案促教，强化办案的教育功能。一是关口前移，抓好诫勉谈话。在办案中要主动、及时与有关部门沟通，共同做好相关人员的廉政谈话和诫勉谈话，防止违纪问题的再次发生和问题性质的恶化。二是以查带教，抓好办案谈话。办案中，要善于做深入细致的工作，通过人性化的方式督促涉案人员积极配合组织说清问题，提高办案效率和案件质量。三是回访谈心，抓好转化工作。要通过回访谈心，及时了解掌握受处分人员的思想动态，多给他们工作、生活上的关心，帮助他们进一步振作精神，扎实工作。

2．以查促改，完善管理，充分发挥查办案件的建设功能

在严肃查处案件的同时，要始终认真分析和思考一些深层次的问题，坚持把查办案件的过程作为加快构建惩防体系的最佳实践，坚持实行“一案一整改”制度，通过深刻剖析案件，总结教训，完善制度，改进管理，充分发挥查办案件在治本方面的积极作用。特别是要注意结合查办案件的实践，着力从体制、机制与制度上查找发案原因，深入研究面临的现实问题和对策，积极探索构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。对于一些部门、单位存在的个别问题或某一方面的问题，要及时提出纠正意见，做到及时发现，及时帮助改正，不留后患。对于普遍存在的问题，要深入研究，不断完善制度，建立长效机制，从根本上解决问题。

3．加强协调，整合资源，充分发挥查办案件的惩处功能

抓好组织协调，是党章赋予纪检监察机关的一项重要职责。各级纪检监察机关要充分发挥职能，加大对查办案件工作的协调力度。一是要抓机关自办案件，健全内部协调机制。各级纪检监察机关，要加强机关内部工作的协调和人员的协调，在实行分工负责，统筹安排的同时，要加大查办案件的力度，加强办案力量，充分发挥案件检查室和其他各职能室的协调办案职能，在重要复杂案件上推行全员办案制。二是抓协调配合，健全外部协调机制。纪检监察机关在抓好自办案件的同时，要加大外部纵向和横向协调，充分发挥反腐败工作协调领导小组和大要案协调领导小组的作用，认真落实执纪执法部门协同办案制度和联席会议制度。既要加强上下级之间的联系沟通，对重要案件，上级加强对下级的指导和帮助，又要充分发挥司法机关、行政执法机关的作用，强化联合办案，形成办案工作的整体合力。三是建立突发案件应急处理机制。特别是像安全事故等给群众生命和财产造成损害的突发案件，要做到快调查，快处理，减少损失，做好群众的安定工作。通过发挥各方面的整体办案优势，加大查办案件力度，依纪依法严肃惩处，以增强查办案件的震慑力，达到有效遏制腐败的目的。

4．掌握规律，突出重点，充分发挥查办案件的监督功能

掌握规律，加强监督，使党员干部少犯或不犯错误，是查办案件的根本目的，也是纪检监察机关的职责所在。在查办案件中，应当在重视调查取证，准确定性量纪，严肃处理的同时，善于分析掌握违纪违法行为产生的原因和规律，能使监督的关口前移，监督的重点突出，监督的工作延伸，加大监督管理的针对性。要特别注重从案情相似的多个案件中发现苗头性、倾向性问题，从发生在相似领域的案件中寻找易发违纪问题的部位和环节，有针对性地进行专项治理。要把腐败问题的多发、高发领域和重点部位、重点环节作为重点监督对象，加强监督检查。着重采取规范述职述廉，经常开展党员民主评议和民主生活会，督促开展政务公开，广泛开展行风评议，加大经济责任审计，委派党风廉政监督员和对重点案件公开曝光等措施，充分发挥党内监督、法律监督、舆论监督和群众监督的综合监督作用，有效预防腐败问题的发生。

四

惩治腐败确保了党的路线方针政策的贯彻落实，推进了科学发展观念的牢固确立，有利于及时解决影响发展的突出问题。党的路线方针政策是经济发展的行动纲领和目标。只有在经济发展中坚决贯彻落实党的路线方针政策，才能确保发展不偏向，才能正确处理改革发展稳定的关系，才能使发展惠及广大人民群众，赢得人民群众的拥护和支持。反之，如果发展偏离或背离了党的路线方针政策，就会走到歧路上，发展的目标也必然难以实现。这些年来，一些地方在追求发展、推进发展的过程中，也出现了一些迷失。有的把“发展是硬道理”简单理解为“经济增长是硬道理”“GDP决定一切”，颠倒了目的和手段的关系。事实上，那种打着发展旗号乱发展甚至违纪违法的，虽然也有可能获得一时发展但难以持续，虽然也有可能取得局部发展但损害全局，虽然也有可能获得虚假“繁荣”但基础脆弱，最终将损害经济发展。

反腐败面临的深层次问题，也是完善市场经济体制要解决的突出问题。反腐倡廉的目标与社会主义市场经济体制的完善具有内在的一致性。从世界各国发展经验看，市场经济体制越完善，滋生腐败的机会和空间就越小。反腐败工作越深入，市场经济体制就越有效。社会主义市场经济体制完善是相当长的一个历史过程，不可能一蹴而就，这就要求我们与完善社会主义市场经济体制进程相适应，善于通过案件发现其背后存在的体制机制制度漏洞，力求做到查处一个案件，完善一套制度，解决一批问题，巩固一块阵地。

反腐倡廉关系政府的公信力、环境的亲和力和群众的创造力，是一个地方发展环境的重要组成部分，也是促进生产力发展的重要条件。经验和教训都表明，一个地方环境越清廉，经济社会就越有活力；如果廉政建设没抓好，就会损形象、失人气、误发展。市场经济是法治经济，也是一种信心经济。如果任由腐败蔓延，风气恶化，公平公正的发展环境必然受到破坏，投资者就会丧失信心，发展也将成为一句空话。惩治腐败对经济发展具有清污排障的作用，有利于及时消除经济社会发展中的“病兆”，使经济社会机体更加健康。

发展经济和反腐败的根本目的，说到底都是为了实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益。只有切实解决损害人民群众利益的问题，维护人民群众的合法权益，才能赢得广大人民群众对改革发展真心实意的拥护和支持。事实充分说明，惩治腐败有利于牢固树立以人为本的思想观念，切实纠正当前一些地方出现的以牺牲环境、浪费资源为代价的“见物不见人”的片面式发展。有利于促进人的全面发展，在实现和维护好人民物质权益的同时，更好地实现和维护好人民群众的政治、文化、社会和其他权益。有利于调动广大人民群众的积极性，通过为人民群众营造更加适宜干事创业生活的良好环境，赢得人民群众对改革发展的拥护和支持，巩固和扩大党的执政基础。有利于实现发展成果由人民群众共享，促进分配公平，缩小贫富差距，减少社会矛盾，让人民群众真正过上幸福舒心的好日子。