英国地方大学、多科性技术学院、中介组织与政府

一、英国地方大学、多科性技术学院、中介组织与政府

自中世纪大学产生以来，英国地方大学一直保持着自治传统。地方大学经过皇家特许成为特许法人团体，拥有处理内部事务的权力，不允许外部力量对其进行干预。但因为财政困难，威尔士的两所地方大学学院于1881年分别获得了政府4000英镑的年度拨款资助。从此，高等教育发展有了接受政府资助的先例。之后，又有一些地方学院相继获得了政府的资助。第一次世界大战期间，战争使得大学的财政陷入困境，因此，从1919年开始，英国地方大学开始普遍接受政府拨款，虽然地方大学仍然保持着自治地位，但这是政府与地方大学关系的一个转折点。

与此同时，政府建立了大学拨款委员会这个中介机构，负责调查英国所有地方大学的财政需求，并向政府提供拨款方面的建议。大学拨款委员会自此成了政府与大学之间的一个缓冲器，使地方大学一方面能够从政府那里获得发展所需的经费，同时又能保持其学术自由和大学自治。这种模式后来被很多国家所仿效。随着政府拨款的增加，政府对地方大学的要求也越来越多，对地方大学的干预也在不断增强。然而，需要注意的是，一直到20世纪70年代末期，政府通过大学拨款委员会所提出的对地方大学的建议和要求，并没有强制要求地方大学采纳和执行。

这时候，包括师资训练学院和其他各类技术学院的多科性技术学院逐渐兴起，它们与政府之间的关系和地方大学与政府之间的关系存在着很大差异:地方大学具有“自治”和学位授予权，经费由政府通过拨款委员会拨给;多科性技术学院主要由地方教育当局负责管理和提供经费，不具有学位授予权。多科性技术学院在管理上可以看做是英国的地方性高校。多科性技术学院发展很快，于是英国高等教育迅速发展，高等教育入学人数大大增加，各种高等学府也很快建立起来，英国高等教育进入大众化时期。有了对多科性技术学院的成功控制，英国政府对大学也开始采用拨款这一宏观管理手段进行干预，迫使地方大学根据国家对高等教育发展规模的要求而扩大招生或者是停止扩大招生，地方大学迫于经费方面的压力对政府的要求只有服从。这仅仅是政府对大学进行干预的一个方面，在20世纪80年代之后，为了促进高等教育在国家经济发展和提高国家竞争力方面发挥更大的作用，政府通过各种方式对地方大学的干预越来越多。

由于缺乏活力、管理体制不善、与社会脱节等原因，1991年英国教育白皮书《高等教育:一个新的框架》提出，把大学基金会和学院基金会合二为一，成立高等教育基金会，以便采用统一的标准拨发教育经费，促进各高校之间的竞争。单一制最终确立，高等教育改革取得了一定的成功，主要表现有:拓宽了高等教育经费的来源渠道，强化了高等教育的经济发展服务的功能，使高等教育终于走出财政困难的窘境，由“边缘”走向“中心”。政府对高等教育主要有以下三个方面的作用:(www.xing528.com)

第一，强化市场意识。从以上分析可知，20世纪80年代以前的相当长时期，英国高等教育作为社会公共事业，属非营利性机构，政府是高等教育的提供者和购买者，这使得高等教育缺乏市场经济体系所普遍具有的竞争精神和经济效益。进入80年代后，以私有化和市场化为特征的撒切尔主义开始被引入高等教育等一些公共事业领域，实行私有化，政府降低财政支出，削减教育经费，使高等教育陷入困境。为了增强高等教育活力，政府提倡在高等教育领域引进市场机制，突出表现在经费的分配上，取消了对地方高校的一揽子经费包干，代之以具体的协商和订立合同，政府把自己看做是投资者，通过中间人——基金委员会，与接受投资者——高等院校，根据学生人数、课程设置、教学和科研水平的质量等，就各院校应取得投资数量的多少，进行协商。作为“可能的投资对象”，为了获得更多经费，地方各院校之间不得不展开激烈的竞争。进入90年代，政府更是着意强化地方各高等院校的市场意识，例如1991年的政府白皮书《高等教育:一个新的框架》提出，关于科研经费，科研委员会就具体科研项目按质量拨发，提倡竞争。另外，在苏格兰、英格兰和威尔士成立三个独立的基金委员会的主要目的之一也是为了“使高等院校在平等的基础上，在资金和生源方向展开竞争”。

第二，加强与社会的联系。由双重制走向单一制，给地方多科性技术学院和其他规模较大的学院以独立于地方当局的法人地位，目的之一就是为了使这些高校主动加强与地方的联系。因为英国政府认识到在帮助国家迎合20世纪最后十年和21世纪的经济和社会挑战方面，地方高等教育具有至关重要的作用。1987年的政府白皮书《高等教育——应付新的挑战》进一步强调把更有效地为经济服务和同工商界建立更密切的联系作为20世纪最后十年高教改革三大目标之一。为了使地方高等教育加强与社会经济的联系，他们采取如下措施:加强与工商界的联系，促进企业发展，为此政府及其中央拨款机构将竭尽全力对地方高等教育机构与工商界联系的各种做法予以赞助和奖赏，同时规定基金委员会成员中必须有工商界代表;加强与地方社区的联系，英国1985年的绿皮书《二十世纪90年代英国高等教育的发展》指出，地方高等学校的艺术文化和娱乐设施，也应向地方社区开放;另外还创办科技公园，如拥有68家成员公司的剑桥大学科学公园等;除此以外，还允许学生家长参与学校管理，如1988年《教育改革法》规定，学校董事会成员必须包括家长。

第三，重视质量的提高。20世纪60年代，英国通过采取各种措施促进了地方大学数量的大发展，导致教育质量有所下滑。70年代，英国地方大学虽经调整和收缩，质量有一定提高，但提高幅度并不大。随着其高等教育体制由双重制到单一制的逐步推进，重视质量成为全社会的共识。1987年的政府白皮书指出，政府和地方高校有保证高教质量的责任，并提出了质量评估的几个指标，1991年的高等教育白皮书第五章专门论述了“保证教学质量”问题，它指出:“每一年高等院校承担着保持和提高教学质量的主要责任。同时，对政府在高等教育中投入的大量资金需要有明确的责任制。”白皮书指出要在学校内部健全质量控制机制，在外界进行质量审核，另外，还要加强质量评估等。进入90年代以来，随着现代科学技术的发展，特别是以高科技、信息化为特征的知识经济时代的到来，社会发展急需高质量人才，英国更加关注地方高等教育的质量问题。