化解社会矛盾，促进社会和谐

注重化解社会矛盾不断促进社会和谐

郭学旺

（山西师范大学政法学院院长、教授）

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。我们党和国家的本质属性，决定了我国最广大人民的利益在根本上是一致的，我国社会的基本矛盾是非对抗性的，我们具有不断促进社会和谐、最终建成社会主义和谐社会的根本政治前提和社会制度保证。目前，我国社会总体上是和谐的。同时，我们必须清醒地认识到，任何社会都不可能没有矛盾，人类社会总是在矛盾运动中发展进步的。国内外建设社会主义的实践都告诉我们，社会主义社会开辟了通往高度和谐的未来社会的现实道路，但要实现理想的和谐社会，是一个漫长的历史过程，需要进行很长时期的艰苦努力。特别是在我国有13亿人口、经济社会还不发达、还将长期处于社会主义初级阶段的历史和现实条件下，高度的社会和谐不会也不可能自然而然地实现，需要我们在经济社会发展的基础上更加自觉地、更加主动地创建。构建社会主义和谐社会，很重要的一个方面，就是要更加理性地面对各种矛盾纠纷和利益冲突，以理性、合法的形式表达各种利益诉求，妥善处理好各方面的利益关系特别是利益矛盾。

第一，深化改革，加快发展，是化解各种社会矛盾，构建社会主义和谐社会的基础。社会要和谐，首先要发展。构建社会主义和谐社会，当然需要协调政治、社会、文化等各种利益关系，但是，任何矛盾、任何问题只有通过改革和发展才能解决，尤其是对于目前处在经济发展上升时期的我国来讲，首要的还是发展问题。我国仍然是欠发达国家，致力于经济发展的努力和决心不能变。改革开放以来，我们党坚持以经济建设为中心，始终抓住发展这个党执政兴国的第一要务，经济社会发展取得了巨大成就。人们从国家整体实力的提高和身边生活发生的变化，都深切感受到，社会的进步、人民的幸福，离不开发展。

发展是和谐的基础。社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平，取决于发展的协调性。要用科学发展观统领经济社会发展全局，努力以发展巩固和谐，以改革促进和谐，以稳定保障和谐，切实把构建社会主义和谐社会的要求贯彻落实到改革、发展、稳定的各项工作中去。发展，首先是要抓好经济发展。坚持以经济建设为中心，用发展的办法去解决前进中的问题，这是中国特色社会主义建设中的一条基本经验。我们必须始终坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展。同时，我们追求的发展应当是全面、协调、可持续发展，要不断转变经济增长方式，走共同发展、共同分享，节约资源、保护环境的道路。其次，在发展中必须注重发展社会事业。实现科学发展，需要统筹处理一系列重要关系，包括城乡发展、区域发展、经济与社会发展、人与自然发展、国内发展与对外开放之间的关系等。要解决好医疗卫生、教育、社会保障等领域中直接关系到人民群众切身利益的问题，并在相关领域提供基本的公共服务。再次，发展要关注为什么发展，也就是发展的目的问题。党中央提出了构建社会主义和谐社会的诸多重要原则，其中一条就是必须坚持以人为本。以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益和迫切需求出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。社会和谐是最广大人民的根本利益所在，要深刻认识和把握解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大人民群众在改革和发展中得到更多实惠。(www.xing528.com)

第二，正确处理和化解新形势下的人民内部矛盾，妥善协调各方利益关系，是构建社会主义和谐社会的重要任务。随着改革开放的深入，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增加。这就使我国现存的人民内部矛盾日益呈现出多变性和复杂性特点，成为由诸多矛盾构成的复杂系统。因此，正确处理新形势下的人民内部矛盾，妥善协调各方利益关系，是构建社会主义和谐社会的重要体现。

改革开放之初，为了改变“贫穷的社会主义”形象，为了打破平均主义的“大锅饭”，邓小平代表党和政府提出的“让一部分人一部分地区先富起来”的战略思想，以及后来提出的“效率优先，兼顾公平”的利益分配原则，逐步突破了传统的生产关系，极大地解放了生产力，催生了市场竞争，强有力地推动了我国经济和社会的发展。但是，社会上的贫富差距要有一个合理的区间，对先富社会价值边际效应递减的倾向必须给予足够的重视。我们必须清醒地看到，目前我国贫富差距的情况已经表现得比较突出，居民收入差距、城乡差距、地区差距、行业差距、部门差距、不同所有制之间的差距、城市之间和农村之间的差距都有持续扩大的趋势。而且，在经济发展中，社会事业和基层的公共服务也有许多欠账。这都反映出，我国的经济利益出现了许多迫切需要协调和解决的问题。因此，在坚持以经济建设为中心的同时，还必须以科学发展观为指导，积极探索经济和社会和谐发展的路子。一是各个方面要注重统筹协调发展，在抓经济发展时要统筹社会发展；在抓物质文明时，精神文明建设也不能手软。二是要注意把握改革措施出台的时机，把握政策措施的推行力度，把握社会各阶层的承受能力。三是正确处理公平与效率的关系，把不同方面群众的利益反映好、协调好、处理好，把个人利益和集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益兼顾好。只有在改革发展中主动化解和处理好各种人民内部矛盾，妥善协调好各方利益关系，才能构建社会和谐，实现经济和社会的可持续发展。

第三，落实以人为本的科学发展观，加快体制改革和机制创新，是化解和处理各种社会矛盾、构建社会主义和谐社会的关键。社会存在的经济利益关系的矛盾与冲突，尽管原因很复杂，但都根源于体制和机制的不和谐。构建社会主义和谐社会，妥善协调与正确处理各种经济利益关系，改进和创建新的工作方法很重要，但体制改革和机制创新更为重要。当前，我国的经济结构、消费结构、社会结构都处于重大变化和调整时期，也处于工业化、城镇化加速发展阶段。这既是难得的“黄金发展时期”，也是必须面对的“矛盾凸显时期”，在我们面前有许多必须解决而且回避不了的问题，有许多必须抓紧而不能拖延的任务。由于社会主义市场经济体制正处于生长发育阶段，传统计划经济体制的弊端和最后堡垒还很顽固，公共管理中的既得利益在某些领域、某些行业、某些部门仍有一定的市场，已成为进一步改革发展的阻力。这些问题之所以长期没有得到解决，原因当然很复杂，但有许多都涉及体制上的弊端没有突破，好的机制没有建立起来。而且，这些体制和机制上的问题，不仅有经济体制和机制上的问题，更多的还有行政体制和机制上的问题。如果不把体制改革和机制创新放在更加重要的位置，市场对资源的配置作用就要大打折扣，政府在推动经济和社会发展中就不能处于主动的地位，科学发展观就难以落实，经济利益关系的矛盾甚至会更加突出。因此，化解和处理各种矛盾，构建社会主义和谐社会，必须继续推进经济体制、政治体制、文化体制改革和创新，尤其要不失时机地推进社会体制改革和创新。

第四，重视民主法治在社会主义和谐社会构建中的作用，是化解社会矛盾的重要保障。从民主法治与和谐社会内容的关系来看，民主法治处于和谐社会的核心地位。社会主义和谐社会的构建有诸多内容和要素，但最主要的是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，等等。民主法治处于核心地位，其他要素都依赖于民主法治。只有多数人民群众参与社会管理、参与决策、参与监督，依法办事，才能实现社会公平，才能维护正义；只有坚持法治，维护社会公德，建立规范的制度，才能保证社会及个人的诚信；只有人民群众广泛参与，才能在充分发挥当家做主的作用中，建立诚信与友爱；只有实现了民主和依法办事，才能有司法公平公正，人民群众才有安全感和依靠感，社会生活才会安定有序。人民群众生活安定、安居乐业、心情舒畅，社会主义建设的积极性和创造性就会得到迸发，社会必然充满活力。同时，对人与自然的关系进行规范，切实加强对生态环境的保护，就会更进一步促进人与自然的和谐相处。可以说，民主法治是构建社会主义和谐社会之纲，是有效化解社会矛盾的重要手段和保障。在发展社会主义市场经济的过程中，不同利益主体之间的利益关系调整和矛盾处理，除了依靠民主和说服方法外，更重要的是要善于运用法律手段，通过制定和严格执行有关的法律、规章、制度，加强对社会生活各方面的管理，使化解和处理各种矛盾和纠纷有所遵循。各级领导干部要带头学法、守法，严格执法，依法行政，依法办事，使化解和处理矛盾的程序逐步走上法制化和规范化轨道，这是贯彻依法治国的基本方略，也是构建社会主义和谐社会的一个重要方面。（《山西日报》2007年2月12日）