外部支持力量助推民营企业发展

（一）政策法规体系支持

中小企业的发展离不开必要的政策法规体系的支持。2002年6月，全国人大颁布了《中华人民共和国中小企业促进法》，这是我国制定的扶持和促进中小企业发展的第一部专门法律。该法明确指出，国家对中小企业实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针，为中小企业创立和发展创造有利的环境。同时，中央财政预算应当设立中小企业科目，安排扶持中小企业发展专项资金，地方人民政府也应当根据实际情况为中小企业提供财政支持。

新中国成立以来首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件——《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（简称《意见》）于2005年2月出台，文件内容共36条，通常被简称为“非公36条”。《意见》强调公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。同时为了积极鼓励非公有制经济发展，《意见》规定，允许非公有资本进入法律法规未禁止的行业和领域，包括电力、电信、铁路、民航、石油、公用事业与基础设施、社会事业、金融服务业等不同领域。同时，也强调加大对非公有制经济的财税金融支持，例如逐步扩大国家有关促进中小企业发展专项资金的规模，研究完善有关税收扶持政策，引导和鼓励各金融机构从非公有制经济特点出发，提高对非公有制企业的贷款比重等。与此同时，我国还相继完善修订了《公司法》《证券法》《企业所得税法》等法律，颁布了《物权法》，为各类市场主体公平竞争创造了良好的法制环境。这些法律规范和政策的出台，有效促进推动了中小企业的发展壮大。

2009年9月，《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》出台，这是继“非公36条”后又一条促进中小企业发展的重大政策，是对“非公36条”的补充和完善。为鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施等领域，《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》明确了40项工作任务。鼓励和引导民间资本进入的投资领域包括基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业、重组联合。

2015年，党的十八届三中全会和中央经济工作会议明确提出，坚持深入实施创新驱动发展战略，推进“大众创业、万众创新”，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升。进一步优化民营经济发展环境，推动“大众创业、万众创新”，是加快促进民营经济转型升级、跨越发展的重要政策依据。

2017年9月，为了改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展，扩大城乡就业，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上，进一步修订了《中华人民共和国中小企业促进法》。

（二）融资支持

融资难的问题一直是困扰民营企业发展的大问题。国家统计局公布的数据显示：2009年第一季度，我国金融机构各项贷款余额349555亿元，比年初增加45812亿元，同比多增32485亿元。但据银监会有关负责人披露，自2009年10月底放松贷款规模以来，民营企业受惠并不明显，对它们的贷款增速大大低于大企业。民营企业融资难是当前我国经济运行中的突出问题之一。民营企业难以获得外源性资本青睐的主要原因是市场与民营企业间的信息不对称。相对于中小企业，融资市场更愿意选择大型企业，或者说，中小企业获得融资需要更高的成本。(www.xing528.com)

为了改善民营企业的融资环境，推进民营企业的发展，多部门纷纷出台相应的政策。2009年2月，工业和信息化部下发通知指出，将继续深入推动“创办小企业，开发新岗位，以创业促就业”工作，并提出要加大创业融资支持，进一步加强与金融机构的协调、合作，积极探索和开发适合创业企业的贷款产品与服务，对于符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目，鼓励金融机构积极提供融资支持。2009年3月，财政部宣布，中央财政下达10亿元中小企业信用担保业务补助资金，资助330家符合条件的信用担保机构，以鼓励此类机构积极开展中小企业贷款担保业务。根据资料显示，上述330家机构在2008年共为约4万户中小企业提供了符合政策要求的贷款担保业务约1148亿元，其中仅在第四季度就多达327亿元^[2]。虽然上述措施并不能够立竿见影地解决中小企业融资难的问题，但是各个部委的做法表明了我国政府在促进中小企业发展方面的决心，也为缓解中小企业融资难提供了一种崭新的思路和探索性的解决途径。

自“大众创业、万众创新”被写入政府工作报告以来，针对“创业创新”的政策不断出台。在搞活金融市场方面，《意见》特别强调“优化资本市场”，支持符合条件的创业企业上市或发行票据融资，并鼓励创业企业通过债券市场筹集资金。根据中国人民银行定期公布数据显示，金融机构人民币小微企业贷款规模呈现稳步增长。以近两年数据看，2016年，社会融资规模增量为3.42万亿元，分别比上月和去年同期多1.61万亿元和1.37万亿元。其中，对小微实体经济发放的人民币贷款增加2.54万亿元，同比多增1.07万亿元。2017年末，我国银行业金融机构本外币资产252万亿元，同比增长8.7%，本外币非金融企业及机关团体贷款余额81万亿元，同比增长8.8%，增速比上年末高0.5个百分点；全年增加6.6万亿元，同比多增8454亿元。其中，2017年末，人民币小微企业贷款余额24.3万亿元，同比增长16.4%，小微企业贷款余额占企业贷款余额的33%，占比比上年末高0.9个百分点。全年小微企业贷款增加3.4万亿元，同比多增3967亿元，增量占同期企业新增贷款的39.9%，比上年占比水平低9.2个百分点。

（三）资本市场支持

近年来，随着资本市场的进步发展，创业板与新三板已经成为支持民营企业发展的重要融资工具。未来随着我国不断推进资本市场的建设，上市融资将能够惠及更多的民营企业。

随着我国市场经济体制的不断完善，我国民营企业具有十分广阔的发展前景。可以预期，在未来数十年间，民营企业和非公有制经济仍将在我国社会经济活动中扮演重要角色。各地各级政府也将继续坚持推进支持中小企业的政策服务体系建设。当然，不可忽视的是，民营企业和非公有制经济仍将继续面临一系列的挑战，一些政策方面的障碍还将持续。在实施跨国经营的中小企业中，劳动密集型企业仍是主体，他们在市场竞争中将面临更加艰巨的竞争挑战，这需要社会各界人士共同关注、共同努力，为我国民营企业的发展提供有益的支持和帮助。近两年，政府及相关部门积极推进中小企业上市制度与互联网和高新技术企业到创业板发行上市的制度。根据深交所两市数据显示，2016年，中小企业板上市公司数量达到822家，总发行股本6423.69亿股，其中，中小企业板块IPO企业数46家，IPO融资额为221.21亿元；创业板上市公司数量达到570家，总发行股本2630.61亿股，其中，当年创业板块IPO企业数78家，IPO融资额为257.64亿元。2017年IPO企业分别从2016年的46家增加到82家、78家增加至141家，数量将近翻倍；从总融资额上看，因为中小企业单笔融资额较小，因此在上海主板，上市数从103家增长至214家，但融资额仅上升35%，单笔融资额从2016年的10亿元降低至6亿人民币^[3]。

除了融资问题以外，各地政府也在积极推进支持民营企业的社会化服务体系。在信息方面，民营企业需要多样化的市场信息；在管理方面，民营企业需要更多的管理智慧和管理人才；在技术和知识方面，民营企业需要来自于科研院所的支持；在人员方面，民营企业需要多层次的人力资源，如此等等。因此，为了推进民营企业发展，全国各地在创业指导师队伍建设、相关教材开发、创业基地建设方面进行了积极大胆的探索。在东部一些地区，区域性的民营企业支持和服务网络已经初具规模，这些做法也有力地推动了当地民营企业的迅速发展。