人力资源服务产业园区：优劣势分析与发展前景

（一）人力资源服务产业园区概念

产业园区是指以为促进某一产业发展为目标而创立的特定区位环境，是经济和产业发展的重要空间聚集形式。产业园区通过有效地集聚资源、创新孵化和培育新兴产业等，在区域经济发展、产业结构调整升级过程中起着重要作用。人力资源服务产业园区，是为促进人力资源服务业发展、打造人力资源服务高地、联结企业人力资源服务需求、打造人力资源服务产业链而创立的特定区位环境。众多人力资源服务企业汇集在某一个或几个固定的场所寻求共同发展，人力资源服务产业园区通过有机整合各类资源，能够有效地发挥园区内各人力资源服务企业的优势，带动关联产业的发展，从而有效地推动产业集群的形成和产业发展。

（二）人力资源服务产业园区形成的时代背景

第一，产业转型升级对多元化人才的迫切需要。近年来，随着经济发展和产业结构调整，企业对人力资源需求的数量和质量发生了变化，同时，企业对人力资源管理专业化的需求也在逐步提升。对于人力资源服务企业而言，需要通过人力资源服务产业园的建设为人才引进提供更好的平台与渠道，通过引进各种类型的急需人才破解传统产业发展的瓶颈并带动战略新兴产业发展。

第二，培育新经济增长点的迫切需要。近年来，我国各地经济发展进入快车道，要想保持经济的持续、快速、健康发展，必须不断培育新的经济增长点。人力资源服务业具有附加值高、关联度强的特点，是现代服务业的重要组成部分，推动人力资源服务业的发展，不仅可以推动其他相关产业的发展，提高服务于其他产业的水平和效能，而且可以通过完善人力资源服务产业链，丰富人力资源服务产品，增加人力资源服务业在地区经济社会发展中的贡献，从而形成各地新的经济增长点。

第三，市场对服务产品多元化的迫切需要。大部分地区的市场对人力资源服务产品存在较大需求，小部分经济发展较好的地区对薪酬外包、福利外包、招聘和培训等产品需求迫切，对高端人力资源产品（管理咨询、测评、猎头等）的需求呈上升趋势，而当前人力资源服务产品的供给满足不了市场对服务产品的迫切需求。人力资源产业园建设是集聚产业、丰富业态、完善产业链的有效手段，因此，要科学合理地推进人力资源服务产业园建设。

第四，促进人才回归的需要。各产业在发展过程中对人力资源服务的依赖性日益提高，只有完善与高效的人力资源服务产业链才能满足企业发展对人才的需求。建立人力资源服务产业园，可以发挥人力资源服务产业的品牌效应，进而将人力资源服务产业作为各地对外招商引资的潜在品牌，同时也可以吸引外流人才回国创业就业，促进地方经济发展。^[2]

（三）人力资源服务产业园区现状

据不完全统计，2020年各国家级人力资源服务产业园已有入园企业超3 000家，全年园区营业收入2 048亿元，服务各类人员2 700万人次，为超过80万家次用人单位提供了人力资源服务，为服务就业和助力企业复工复产做出了积极贡献。

由于园区的产品和服务结构、管理运营机制、产业链搭建等是人力资源服务产业园区发展过程中最为关键的要素，分析其现状时就应从这些方面展开剖析，具体表现如下。

1.园区提供的产品和服务内容大体相似

人力资源服务产业园区提供的产品和服务是其生存、发展和获得竞争力的核心，同时，产品和服务的层次与类型也反映了人力资源服务产业园区的发展水平。从实地调研情况看，多数人力资源服务产业园区在市场化服务的内容上大致相似，多为招聘、培训、管理咨询、人力资源外包、劳务派遣、人事代理、福利外包、境外就业等传统的人力资源服务项目。调查显示，不少人力资源服务产业园区营业收入额的80%左右来自较为传统的劳务派遣、人力资源外包等业务。当然，不同人力资源服务产业园区的主营业务收入来源各有侧重。有些园区专注于构建只提供人力资源服务产业的园区，有些园区着手构建囊括其他行业的全产业链的园区，有些园区则侧重于提供某一类或某几类产品或服务。例如，杭州、宁波以及安庆等人力资源服务产业园区将金融服务也纳入了产业园区，同时，蚌埠人力资源服务产业园区将创意产业、工业设计、化学等产业也一并纳入产业园区。在当前“大众创业、万众创新”的背景下，各人力资源服务产业园区注重创新发展，不断开辟新领域，寻求新合作，部分园区还开展了人力资源与网络信息服务、融资租赁等业务的合作。

2.园区管理体制大多为“决策机构+执行机构”模式

管理体制是产业园管理和运行的组织架构，反映了人力资源服务产业园区利益相关方的相互关系和权利义务分割情况，进而体现了人力资源服务产业园区的治理结构。一方面，治理结构折射出人力资源服务产业园区建设和运营中政府和市场的关系；另一方面，治理结构影响着人力资源服务产业园区未来的发展方向和模式。

从目前情况看，各地人力资源服务产业园区的管理体制既有共性又有差异。比较而言，多数人力资源服务产业园区的管理体制采取了“决策机构+执行机构”模式，且由于多数人力资源服务产业园区是政府主导建设的，在管理体制中政府部门扮演了重要的甚至是决定性的作用。不同之处在于，上海产业园实行联席会议制，能够更加有效地动员政府各部门，获得支持；杭州产业园的运营管理交给经合社；宁波产业园主要由人社部门下设的人力资源服务中心进行运营管理；蚌埠产业园目前由人社部门下设的人力资源服务中心管理，下一步拟交给专业的人力资源协会来进行运营管理；潍坊、安庆等产业园的管理已经引入或即将引入运营管理公司，市场化程度更高。

3.大部分园区将产业聚集平台和公共服务平台功能进行整合

上海、苏州等地区的人力资源服务产业园区均以当地人才市场服务场所为基础，根据发展目标划定不同功能区进行建设。人力资源服务产业园区不仅是各类人力资源服务企业的聚集平台，也是各类人力资源服务的一站式公共服务平台。人力资源服务产业园区作为中介场所，为各类机构和人力资源企业提供了聚集、交流和对接平台，可充分发挥人力资源服务产业园区集聚产业和拓展服务的功能。

同时，多数人力资源服务产业园区都将政府公共服务纳入产业园的功能中。随着公共服务供给机制的多元化，部分政府公共服务也可以由市场来供给，政府将成为人力资源企业的重要主顾。因此，这二者结合是人力资源服务的延伸和拓展。(www.xing528.com)

4.运营相对成功的园区往往有着扎实的产业基础支撑

目前，我国各地在经济发展过程中逐渐形成了基础产业与加工产业并举、传统产业与新兴产业并举的局面。在一定程度上，支柱产业表明了一地的经济发展基础和未来走向，包括支柱产业在内的各行业对人力资源的数量和结构等提出了需求，即对人力资源服务业的发展提出了需求。从调查结果来看，各地根据产业结构发展情况搭建了相应的人力资源服务产业园区。

（四）促进人力资源服务产业园区发展的有效措施

1.加强政策引导，促进人力资源服务业发展

产业转型升级是近年我国经济发展的主题，在经济发展新常态下，服务业的作用更加凸显，并将逐渐成为现代产业体系的重要支柱。人力资源服务业作为生产性服务业，在经济发展中占据重要地位，具有广阔的发展前景。为此，建议国家和地方层面有关政府部门进一步贯彻落实人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部联合发布的《关于加快发展人力资源服务业的意见》，加快出台有关扶持政策，促进人力资源服务业的发展，努力提升该产业在我国经济社会发展中的地位和作用。在一些有条件的省市，建议大力引进、培育人力资源服务业市场主体，将人力资源服务业列入现代服务业的重点发展领域，在行业准入、土地供给、资金支持等多个方面给予重点倾斜，并将其列入服务业发展和人才工作经费保障范围。对引进的知名人力资源服务机构、贡献较大的本地优秀人力资源服务机构、人力资源外包企业、为当地引进领军和拔尖人才的机构等给予税收优惠和各项奖励等。

2.科学规划先行，注重园区功能定位

由于人力资源服务产业园区前期建设投入较大，短期内需要投入大量的人力、物力和财力，为避免园区建设带来不必要的损失，笔者认为，园区建设应规划先行，做好产业发展规划和调整，促使园区健康有序发展。按照资源共享、产业集群、集约发展的要求，确定产业园区的功能定位和发展路径，编制园区总体规划、中短期规划和主体建设规划，将园区规划与当地经济社会发展和现代服务业发展总体规划进行有机结合。大量事实证明，人力资源服务产业与地方经济发展相适应，地方经济发展对人力资源服务产业的服务内容和产品提出切实需求。因此，园区的建设和发展应注重和发挥地方特色。由于各地所处经济发展阶段不同，区位优势、政策环境等都有所差异，因此各地人力资源服务产业园区的发展还应与当地人力资源服务需求紧密结合，根据地方实际情况来决定是否建立人力资源服务产业园区、建设何种规模的园区、如何建设和运营园区。比如有些地区经济发展较迅速，且高新区、经济技术开发区等建设相对成熟，这种情况更适宜采取“一园多区”的方式。

3.建立目标管理制度，探索市场化运营机制

处理好政府与市场的关系，提升管理和服务水平，是园区发展自始至终都应解决的问题。建议各地有关部门鼓励有条件的地区先行先试，鼓励和支持民营资本进入人力资源公共服务领域。建议部分市场化发展程度较高的地区采取“两段式”：第一阶段以政府为主导，推动市场的发展；第二阶段以市场为主导，政府发挥监督作用。在政府层面成立产业园管委会，在市场经营层面考虑并探索按照现代企业制度成立董事会和监事会，成立园区运营公司，建立岗位责任制度，明确规定各个岗位的职责范围、任务和工作要求，并根据其承担的责任授予相应的权限。园区领导小组对运营公司实行责任考核制，并建立层级目标管理和年度指标考核制度。

4.积极招商引资，加强各类平台建设和应用

建议产业园区管理方适时开展对园区招商政策的研究，制定具有区域竞争力的优惠政策，促进招商工作的有效开展；编制重点人力资源服务企业名录库，根据当地具体情况来确定拟引进的人力资源服务企业规模和主营业务类别；加强招商引资，建设园区招商引资信息平台，完善招商引资工作机制，主动吸引国内外品牌机构入驻园区，通过各类人力资源服务业推介会、博览会、交易会等，提高园区知名度，促进人力资源服务产业园区长足、稳定发展。

同时，充分发挥中介组织的媒介作用。结合当地实际情况，着力引进商会、行业协会、校友会等社会中介组织，搭建行业交流平台，促生行业集聚效应，充分发挥中介组织在招商过程中的媒介作用。

此外，还应注重品牌推广。借助当地人才资源优势，利用本地人才在外地的影响力进行品牌推广。定期举办人力资源服务博览会、人力资源论坛等活动，积极培育本土品牌，大力支持本土人力资源服务机构开展自主品牌建设，在线下进行推广的同时，借助移动互联网技术大力进行线上品牌推广，提升品牌知名度。

5.引导建立基金，重视和完善园区产业链条搭建

建议有条件的地方政府设立地方人力资源服务产业发展引导基金，通过委托运营的方式交给在人力资源产业和股权投资行业方面有丰富经验的专业团队管理，强化资金引导，吸引风险投资或天使基金投资人力资源服务产业。基金主要支持重点企业的发展，特别是人力资源服务机构的引进和企业的重组、兼并、上市，鼓励部分机构做大做强。

同时，建议重视和完善园区产业链条搭建工作。例如，部分地区的本土人力资源服务业以提供基础产品为主，笔者认为，在这类地区应重点培育人力资源服务外包、网络招聘、劳务派遣等基础产品，同时还应引进国内外知名人力资源服务机构进驻园区，以拓展人才测评、猎头、培训、管理咨询等高端业务；应鼓励企业研发新产品，提供定制化服务，提升服务质量，最终形成功能集成、产业集聚、资源集约、开发集中的人力资源服务产业价值链，着力打造当地人力资源综合解决方案的首选服务平台，促进当地人力资源服务业的快速发展。