共青团组织建设的基本原则与职能定位

党建带团建是共青团组织建设的基本原则。团的基层组织是党的后备军和助手，是党联系青年人的纽带，是指导青年思想的战斗堡垒。共青团组织健全、稳定是保障青年团工作全面扎实开展的基础。集团公司本级团委编制定员2人，团委书记1人，办公室1人。2006～2015年，团委书记先后为何毓轩、孙伟良、徐志。截至2015年年底，集团公司团委下辖14个基层团委，43个团工委，1个团总支，271个团支部，其中10个直属团工委、3个直属团支部；团员3010名，35岁以下青年9422名；兼职团干部290名，专职团干部11名。

2006年，根据《团章》《中国共产主义青年团基层组织选举规则》《关于批转集团公司团委〈关于认真做好共青团换届选举工作的通知〉的通知》（集团公司党组〔2006〕26号），新成立的第三、五工程公司成立团委，第一、四、五、六工程公司完成换届，并配齐专兼职团干部。制定《共青团联系基层工作制度》（集团公司团〔2006〕9号），建立和完善上下级党团组织、团员青年以及团干部间的有效联系渠道。按照“党放心，青年满意”的工作要求，加强作风建设，深入基层，调查研究，提高团干部自身的素质和能力。举办第三次团干部培训班暨青年工作研讨会，57名团青干部参训。组织人员参加咸阳协作区座谈会、陕西省国资委团干部培训班、陕西省“青年文明号”培训班，交流经验，开阔团干部工作思路，促进共青团工作。

2007年，中铁二十局在深化改革、结构调整和战略重组等方面有着较大的调整和变革，为适应新形势，使广大团员青年经受住企业深层次变革的挑战和考验，把调查研究、打牢基础作为年度团组织建设的工作重点。通过走访公司机关和基层团组织、组织座谈会、与团员青年交流等方式，明确基层团组织建设的“五个适应”原则（即适应组织建设要求，适应流动工作性质，适应集团企业文化，适应时代发展方向，适应团员青年特点），为基层组织建设提供依据。从团委基本情况、思想政治工作、团务工作、青年工作等四个方面编写《团青工作手册》，提升工作标准化水平。

2008年，团的组织建设工作重在延伸手臂，强化基层。外来务工团员青年的管理是中铁二十局团青工作的一项新内容。10月22日，制定下发《关于加强外来务工团员青年管理的实施意见》（集团公司团办〔2008〕9号），实行三种覆盖外来务工团员青年的组织模式，一是外来务工青年直接加入现有团组织；二是劳务队中外来务工团员青年单独成立团支部，隶属项目团工委；三是劳务公司成立团工委。在培养务工青年主体意识方面，坚持“四个一起”（一起过组织生活，一起参加生产实践，一起开展活动，一起履行义务）。在2007年召开的中铁二十局第二次团代会中，3名优秀外来务工青年作为正式代表出席，履行民主权利；在“5·12”汶川地震捐款活动中，很多外来务工青年慷慨解囊，奉献爱心，履行团员青年的责任和义务。通过系列活动，引导外来务工青年融入集团公司改革发展大局，激发他们的参与热情和主人翁意识，其使命感、责任感、归属感得到加强，外来务工团员青年的管理初见成效。

充分发挥共青团组织青年、引导青年、服务青年、维护青年合法权益的作用，是新时期共青团组织的职能定位。2009年，中铁二十局发挥典型带路作用，开展选树典型、推优荐才活动。5月，评选中铁二十局第四届十大杰出青年、第二届十佳青年技术工人，联合机关工委评选表彰第七届十佳少年。第一、四、六工程公司召开团代会，完成民主选举和团委换届；石武客专项目成立团工委，海外工程保障中心成立直属团支部。撰写《“迎接挑战、关注发展、展现作为”——中铁二十局集团青年员工问卷调查报告》，并在中铁二十局《企业建设》杂志上发表。年内，中铁二十局团委被中国铁建评为五四红旗团委，被陕西省国资委团工委评为“我为重点工程献青春”主题实践活动先进团组织；四公司团委被评为中央企业五四红旗团委创建单位，四公司沈阳地铁项目部被陕西省国资委评为青年文明号，1人被中国铁建评为身边的青年榜样。

2010年，深入贯彻落实科学发展观，全面加强基层团组织建设。及时指导基层成立团组织，相继成立中铁二十局兰州商贸公司团委、路桥公司团委、哈齐客专团工委、莞惠地铁团工委、杭长客专团工委。优化工作环境，坚持党建带团建，指导基层在党建的框架下有效开展工作，二公司团委将基层团建工作纳入《公司党群目标责任考核办法》，与公司党委工作同时考核，考核分数最终与项目党政领导年度奖金挂钩，保证基层团组织在党政体系中的地位。开展基层调研，各子（分）公司团委负责人深入基层项目与广大青年谈心，召开座谈会，了解青年思想状况，收集企业发展的意见和建议，为领导决策积累第一手资料；提高基层团干部队伍建设，加强团干部培训工作，先后选派6人参加中国铁建团干部培训班，3人参加地方团委举办的培训班，1人参加中央企业基层优秀团干部培训班和中央企业集团级团委书记培训班，2人分别到团中央和中央企业团工委挂职锻炼。年内，2人被中央企业团工委评为中央企业优秀共青团干部，四公司团委被中央企业团工委评为中央企业五四红旗团委，二公司兰州枢纽项目大沙坪特大桥被中央企业团工委评为“迎世博、展风采”优秀服务窗口青年文明号，25家单位及个人获铁道部表彰。66名团员青年加入中国共产党。

2011年，编写《集团公司青年思想引导手册》，号召各级团组织加强与团员青年的联系，引导青年，帮助青年树立正确的劳动观、价值观和成长观，维护青年队伍稳定。开展“创先争优”系列活动，先后召开共青团“创先争优”推进会1次、座谈会2次、经验交流会1次，举办先进事迹报告会2次、形势政策报告会2次，基层调研10余次，并加强与子（分）公司分管领导和主管领导的沟通交流，深入落实，确保活动取得实效。4月25日，下发《关于明确团干部政治经济待遇的通知》（集团团办〔2011〕6号），明确团支部书记、兼职团委委员和团支部委员的经济津贴，切实落实团干部政治经济待遇。2个集体分别获中央企业青年文明号、陕西省青年安全生产示范岗称号；5人分别获陕西省创先争优活动青春榜样、中央企业青年岗位能手、陕西省青年岗位能手、中国铁建第五届十大杰出青年和优秀青年称号，获中国铁建青年集体奖10项、个人奖10项。(www.xing528.com)

2012年3月22～23日，中铁二十局团委二届五次全委（扩大）会议在西安召开，20余人参加。会上，各单位首次采用PPT方式汇报共青团工作，同时建立团委委员集体学习制度，与会期间首次集体学习；随后，分别于8月在苏州组织第二次集体学习，12月在北京组织第三次集体学习。结合2011年出台的《关于明确团干部政治经济待遇的通知》，抽查督导部分基层单位干部待遇及津贴发放情况，确保团干部队伍的健全稳定。

2013年，中铁二十局共青团组织建设和团干部力量达到历史最高峰，组织建设工作在中国铁建系统名列前茅。2011年5月之前，仅有第一、四、六工程公司设有团委，其他单位团组织机构不够健全，组织力量较为薄弱。2013年，中铁二十局全力推动团组织建设工作，第二、三、五工程公司以及电气化公司、机械公司、物资公司、技工学校、房地产公司、安哥拉国际公司、中心医院等10个单位全部建立团委；集团公司12个直管项目指挥部，全部成立团工委，并落实团干部政治经济待遇。2013年年底，中铁二十局团委实现组织全覆盖。4月、11月，分别在西安市和重庆市组织第四、五次集体学习，邀请集团公司领导和子（分）公司党政主管授课，团委委员集体学习成为常态机制。

2014年3月，团委书记徐志在中国铁建一届七次团委会上介绍“组织全覆盖”典型经验。7月，在陕西省国资委开展的“奋斗的青春最美丽”先进事迹分享会上，中铁二十局分享“组织全覆盖——20局勇当先”事迹，扩大集团公司在陕西企业领域里共青团的影响力。全年有22个集体、18名青年先后获中国铁建及省部级表彰。

2015年，围绕中铁二十局城市化经营战略布局，积极推动各级团组织融入当地、服务企业、回馈社会。第一至六工程公司、市政公司、机械公司、房地产公司、技校等，均实现与属地团委的对接并纳入属地管理。一公司团委联合苏州部分企业开展学习交流活动；三公司团委与在重庆的央企联合成立“中央在渝企业共青团工作联盟”，并举办“感受重庆、融入重庆、扎根重庆”系列活动；四公司团委开展保护海洋环境活动。通过与属地单位的联系、交流，促进了企业更好地了解、融入当地社会，提高子（分）公司团委的影响力和活力，属地化对接助力城市化经营战略取得成效。10月16日，举办中铁二十局第一次大规模、高规格的“全国最美青工”朱启辉先进事迹报告视频会，72个分会场、2000余名团员青年参加，报告会在团员青年中引起强烈反响。全年有25个集体、19名青年先后获中国铁建及省部级表彰。

十年来，中铁二十局团委为企业培养了一大批优秀青年团员，团青工作取得显著成效，先后评选局级先进团组织1246个次，优秀个人413人次。获中国铁建优秀团组织43次，优秀个人132人次；获省部级及以上优秀团组织49个次，优秀个人57人次。（见志表68）