园区产业链风险评估和预警方案编制

园区循环化改造过程中，产业关联水平提高，物料能源交换网络更加密集，产业稳定运行的风险进一步扩大。开展园区产业链风险评估和预警方案编制，针对开发区内物质、能量循环代谢的关键节点，分析识别影响产业稳定运行的各类风险，制订相应的预警、规避及补救方案。

加强政府对企业的风险分担机制。首先，市政府在出台各项政策中要高度关注，防止在当前促进内需和保增长投资中，对中小企业形成“挤出效应”。一是政府在制定促进产业发展政策中，充分考虑中小企业在产业链中的生存环境，不以绝对的规模化进行区别对待，引导和支持中小企业向产业集群化方向发展。二是在项目投资时上下游的配套建设中，积极引入民间资本，消除待遇歧视，促进中小企业参与建设。

其次，呼吁建立有效的政府风险分担和补偿机制，增强市场化金融机构对中小企业融资的信心。建议由市政府成立中小企业政策性担保机构或再担保机构，对商业银行给中小企业融资提供担保，与银行共同承担中小企业融资的最后风险。设立一定的中小企业风险补偿基金，对于金融机构在中小企业融资上造成的损失，由基金进行一定比例的风险补偿。(www.xing528.com)

再次，建议市政府在财务制度上引导“应收账款凭证化”，促进中小企业融资发展，并可考虑在条件相对成熟的园区率先试点。

最后，建议市政府针对当前特殊形势，从财税、监管等方面给予商业银行中小企业融资更为直接的鼓励配套政策，包括：一是对中小企业贷款经营机构实行税收优惠，对中小企业融资的营业税和所得税予以减免；二是针对中小企业融资纠纷建立快速诉讼或仲裁解决机制，加快纠纷的处理速度，降低成本；三是建立中小企业不良贷款的快速核销机制。