三峡地区的发展机遇与环境挑战

（一）主要机遇

1.可持续发展战略和科教兴国战略的全面实施为环境保护提供了根本的长期保证

三峡地区人口的增长、资源过度开发，生态环境破坏日益加重。可持续发展战略的实施将使三峡地区的增长方式从忽视环境，甚至以牺牲环境追求经济增长的传统发展模式，转变为以环境与经济社会协调发展为特征的可持续发展模式。三峡地区科技力量较为薄弱，基础设施和企业设备落后。科教兴国的实施将使三峡地区经济增长方式从依靠资源超负荷消耗的粗放经营模式转变为依靠科学技术和提高人力素质的集约的经营模式。两大战略实施，不仅可实现经济社会的可持续发展，而且也为做好环境保护提供了前所未有的机遇。

2.实施西部大开发战略将加快基础建设和加大生态建设和环境保护力度

三峡地区是实施西部大开发战略的重点地区之一。西部大开发战略的实施，将加快三峡地区的大批水电能源、高速公路、铁路交通设施、城市基础设施建设。并将继续加快高新技术产业，加大产业结构调整步伐和技术改造的力度，限制或淘汰工艺、设备落后的生产能力，推广新技术、新工艺，降低产品的能源消耗、原材料消耗和水资源消耗，推行清洁生产技术和发展环保产业，逐步建立适宜三峡地区自然环境特点和社会经济发展需要的生态工业体系，为从源头控制污染和全过程的保护环境提供最有力的支持。

3.加入世贸组织为经济发展和加快环境基础设施建设增添了新的活力

随着我国加入世界贸易组织，将有力推动三峡地区产业开发和技术进步，促进我国环境政策和标准与国际接轨，提高政府和企业的环境管理水平。我国GDP将继续保持高速增长。随着我国综合国力增强和加大基础设施重大决策的进一步落实，三峡地区环境基础设施投资和污染治理投资占GDP的比例将会明显提高。《三峡库区及其上游水污染防治规划》已于2001年11月经国务院批复实施。初步测算库区水污染防治工程投资“十五”期间达244亿元，规划的实施将极大改变水污染状态，有效地改善与保护生态环境。此外，城市集中供热和燃气设施，垃圾处理场的加快建设，将缓解城市环境基础设施滞后于城市化进程的矛盾，改善本区域城市大气环境和水环境质量。

4.三峡工程将大大促进库区经济、社会的发展和生态环境的保护及建设

三峡工程建成后，不仅在整体上对长江流域带来巨大的防洪、发电、航运效益，为库区经济建设和社会发展提供强有力的保障，而且工程建设还直接为库区发展各类市场，改善投资环境、调整经济结构，推进城市化进程等各方面的发展带来前所未有的机遇（参见第5章2.3“三峡工程对三峡库区社会经济发展的作用和影响”）。

（二）环境面临的挑战

三峡地区处于经济加速发展，经济结构进行战略性调整和三峡工程紧张建设阶段，西部大开发和加入WTO，给环境保护带来许多新的课题。为实现三峡地区的可持续发展，环境保护工作既要解决历史遗留的环境污染和生态破坏欠账，又要紧跟经济快速增长和对外开放的步伐，适应三峡工程建设的要求，防止新形势下可能出现的生态环境问题，环境保护面临着很大的压力。(www.xing528.com)

1.实现人口、经济、社会与环境协调发展任重道远

2000年三峡地区总人口达1966.44万，人多地少的矛盾十分突出，加之三峡水库淹没，人口增长将对环境带来沉重压力。三峡地区仍将保持经济高速发展，如不采取有力措施，近几年内，主要污染物排放总量将比2000年增加10%～20%。三峡库区移民、城镇迁建任务繁重，加之经济结构的战略性调整，与环境、资源相协调的经济增长方式根本性转变尚需较长时间，库区遗留的生态问题较多，同时要防止新的环境污染，实现可持续发展任务仍十分艰巨。

2.改善城市环境质量任务紧迫

加快城市化进程，逐步消除城乡和工农之间的二元经济结构，是社会经济发展的重要战略。随着库区城镇迁建，城市生活水平提高，居民对环境质量的要求日益强烈。城市化加速发展和环保基础设施的滞后矛盾日益突出。城市污水大量增加，而污水处理设施建设缓慢。库区生活污水集中处理率不到10%。2000年库区工业固体废物排放量223万t，影响区排放量46.8万t，生活垃圾、工业固废岸边随意排放，处理率低。城市大气环境面临煤烟型污染和汽车尾气污染双重压力。城市化水平提高带动城市环境基础设施的投资也急剧上升。

3.水污染日趋严重与三峡水库蓄水后面临新的水环境问题

2000年三峡库区及其上游区废水排放总量为44.1亿t（工业废水排放量23.4亿t，生活污水排放量20.7亿t），其中库区废水排放量为11亿t，影响区废水排放量8.1亿t，上游区废水排放量为25.0亿t。库区废水达标率低，污水处理设施严重不足。长江干、支流水体污染日趋加重。

三峡水库初期蓄水后，水体稀释自净能力减弱，水环境容量降低，水环境污染加重，干流城市江段水质会超过Ⅲ类标准。嘉陵江重庆主城区江段水质变差，岸边污染带规模会进一步扩张。乌江和其他次级河流，受水库回水顶托影响，河口江段污染将有所加重。如不采取积极防治措施，其水污染形势不容乐观。

4.物种资源的保护和生态系统的恢复及重建需坚持不懈的努力

三峡库区地处中亚热带，历史上动植物资源丰富，种群类型和数量多。但由于乱砍伐森林和毁林开荒，森林植被减少。2000年调查，重庆库区森林覆盖率为21.8%，湖北库区为32.9%。陆生动物已从以森林为栖息地群落演变为以灌草丛为栖息地群为主。物种数量下降。由于植被破坏，水土流失严重。2000年库区水土流失面积3.58万km2。水土流失造成大量面源污染进入江河，加剧了水环境污染。

长江上游开展了防护林体系建设和小流域治理，取得良好效果，但生态环境恶化状况尚未得到根本性转变。库区及长江上游生态环境保护，退化生态系统的恢复和重建是一项长期而艰巨的任务。