我国水利水电工程项目管理模式的选择

2.4.2.1　推广EPC(工程总承包)模式

工程总承包模式早已在国际建筑界广泛采用,有大量的实践经验,在我国积极推行工程总承包将会产生一系列积极有效的作用：它有利于深化我国对工程建设项目组织实施方式的改革,提高我国工程建设管理水平,可以有效地对项目进行投资和质量控制,规范建筑市场秩序,有利于增强勘察、设计、施工、监理单位的综合实力,调整企业经营结构,可以加快与国际工程项目管理模式接轨的进程,适应社会主义市场经济发展和加入WTO后新形势的要求。

EPC模式在我国水利水电建设的实践中收到了明显的效果,如白水江梯级电站项目,由九寨沟水电开发有限公司进行设计、采购、施工总承包,避免了业主新组建的项目管理班子不熟悉工程建设的问题,最终在项目建设的过程中确定了工程的总投资、工期以及工程质量。水利水电工程中采用EPC模式也存在一些问题,例如业主的主动性变弱,承包商就承担了更多风险,而且其风险承担能力较低等。对于水利水电工程来说,易受地质条件和物价变动影响、建设周期长、投资大等因素影响着EPC的具体实践,对于该模式应用条件的研究就显得很有必要,因此作者提出了在推行EPC模式的过程中应注意的问题：

(1)清晰界定总承包的合同范围

水电工程总承包合同中的合同项目及费用大多是按照概算列项的,为了避免不必要的费用和工期损失,应在合同中明确水电工程初步设计概算中包括项目的具体范围。在水利水电工程项目实施过程中,总承包商有可能会遇到这样一种情况：业主会要求其完成一些在工程设计中没有包括的项目,而这些项目又没有明确的在合同中予以确定,最终导致总承包工程费用增加,损害总承包商的利益。如白水江黑河塘水电站建设中,在工程概算中没有包括库区公路的防护设施、闸坝及厂区的地方电源供电系统,在总承包合同中所列项目也没有明确,最终导致了总承包商的费用损失。

(2)确定合理的总承包合同价格

在水利水电工程EPC总承包中,总承包商的固定合同价格并不是按照初步设计概算的投资来产生的,因为业主还会要求总承包商在其的基础上“打折”,由此承包商面临的风险大大增加。

①概算编制规定的风险。

按照行业的编制规定,编制的水利水电工程概算若干年调整一次。若总承包单位采用的是执行多年但又没有经过修订的编制预算,最后造成了工程预算与实际情况不符。如黑河塘水电站工程概算按1997年的编规编制,但其中依照编规计列的工程监理费却低于市场价格水平,导致总承包商的利益受损。

②市场价格的风险。

考虑到水电工程周期长,在工程建设期间总承包商需要充分考虑材料和设备价格的上涨,最大程度避免因此造成的损失和增加的风险。比如黑河塘水电站工程实施期间,国家发改委公布的成品油价格上涨了近40%,又比如双河水电站开工建设后半年,铜的价格上涨了100%,这些都应在总承包商的考虑范围内。

③现场状况的不确定性和未知困难的风险。

水利水电工程建设中,可能遇到较大的地质条件变化及很多未知的困难,根据概算编制规定,一般水电工程在基本预备费不足的情况下是可以调整概算的,但按照EPC合同的相关条件,EPC总承包商必须要自己承担这样的风险。因此,一旦发生工程项目概算调整时,固定价格总承包将会给总承包商带来巨额的亏损并造成工期的延误。这些风险的存在提高了总承包商承担的风险,总承包商在订立合同价格时应更加的谨慎,充分了解项目工程情况,综合分析其潜在的风险,并就其与业主进行沟通和协商,以便最终的能够达到获利要求的合同价格。同时,承包商可以根据风险共担的原则,在与业主签订合同时,明确规定一旦发生上述的风险时双方应就最初的固定价格总承包展开磋商,以降低自身的风险。

(3)施工分包合同方式

EPC总承包的要旨是在项目实施过程中“边设计、边施工”,这样便于达到降低造价、缩短工期的目的。而水利水电工程在进行施工招标时,设计的进展并不完全能够达到施工的要求,因此在实际施工中更容易发生变更,导致分包的施工承包商的索赔。因此,作者认为,采用成本加酬金的合同方式,比以单价合同结算方式的施工合同更能适应水电工程EPC总承包方式,但到目前为止,我国水利水电行业尚没有相应的施工合同条件适应此类EPC总承包模式。

2.4.2.2　实施PM模式

近几年来,国内项目管理的范围、深度和水平在不断提高。各行业,包含煤炭、化工、石油天然气、轻工、电力、公路、铁路等,均有先进的项目管理模式出现。如中国石化工程建设公司承建的中海壳牌南海石化项目是目前为止我国最大的石化项目,采用PM模式承建；2003年5月8日中国寰球工程公司与越南化工总公司签订了海防磷酸二钱项目采用PMC模式,工程计划总投资1.5亿美元。反观我国水电行业,在实施项目管理、进行工程建设方面大大落后了,我们更应该面对现实,正确定位,找出差距,学习国内其他工程行业的先进经验,奋起直追。

(1)PM模式的优势

PM模式相对于我国传统的基建指挥部建设管理模式主要具备以下几点优势：

①有助于提高建设期整个项目管理的水平,确保项目如期保质保量完成。

长期以来,我国工程建设所采用的业主指挥部模式主要是因项目开展的需要而临时建立的,随着项目完工交付使用指挥部也就随之解散。这样一种模式使其缺乏连续性,业主不能够在实际的工程项目中累积相应的建设管理经验和提高对于工程项目的管理水平,达到专业化更是遥不可及。针对指挥部模式的种种弊端,工程建设领域引入一系列国外先进的建设管理模式,而PM模式便是其中之一。

②有利于帮助业主节约项目投资。

业主在和PM签订合同之初,在合同中就明确规定了在节约了工程项目投资的情况下可以给予相应比例的奖励,这就促使PM在确保项目质量工期等目标的完成下,尽量为业主节约投资。PM一般从设计开始就全面介入项目管理,从基础设计开始,本着节约和优化的方针进行控制,降低项目采购、施工、运行等后续阶段的投资和费用,实现项目全寿命期成本最低的目标。

③有利于精简业主建设期管理机构。

在大型工程项目中,组建指挥部需要的人数众多,建立的管理机构层次复杂,在工程项目完成后富余人员的安置也将是一个棘手的问题。而在工程建设期间,PM单位会根据项目的特点组成相应的组织机构协助业主进行项目管理工作,这样的机构简洁高效,极大地减少了业主的负担。

(2)水利水电工程实施PM模式的必要性

①这是国际国内激烈的市场竞争对我国项目管理能力和水平的要求。在我国加入WTO以后,国内的市场逐步向外开放,同时近几年不断发展的国内经济,使得中国这个巨大的市场引起了全球的关注,大量的外国资本涌入中国,市场竞争日趋激烈。许多世界知名的国际型工程公司和项目管理公司瞄上了中国这块大蛋糕,纷纷进入中国市场,在国内传统的工程企业面前,他们的优势十分明显：优秀的项目管理能力、超前的服务意识、丰富的管理经验和雄厚的经济实力。这使得在国内大型项目竞标中,国内企业难以望其项背。许多国内工程公司认识到了这个差距,并积极通过引进和实施PM项目管理模式,来提升自身的能力和水平。(www.xing528.com)

②PM模式的实施也是引入先进的现代项目管理模式,达到国际化项目管理水平的重要途径之一。实现现代化工程项目管理具有5个基本要素：

a.前提是不断在实践中引入国际化项目管理模式,但是不能单纯地引进,要对其改进,寻求并发展符合我国国情的现代项目管理理论。

b.关键在于招集和培养各专业的高素质专业人才。

c.必要条件是计算机技术的支持,需要开发和完善计算机集成项目管理信息系统。

d.组建专业的、高效的、合理的管理机构,这是实现现代化项目管理的保证。

e.最根本的基础在于建立完善的项目管理体系。

而PM模式正好具备以上5个特性,PM也因此显示出了强大的生命力。我们可以通过实施PM的水利水电项目,为我国水利水电建设进行先进的项目管理模式的探索。

③PM模式能够适应水利水电工程的项目特点。水利水电工程一般都具有以下特点：环境及地质条件复杂、体型庞大、投资多、工程周期长、变更多等,这些就更需要具有丰富经验和实力的项目管理公司对水利水电项目的建设过程进行PM模式的管理,服务于业主,切实有效实施投资控制、质量控制和进度控制,实现业主的预期目标。这样可以使业主不必过于考虑建设过程细节上烦琐的管理工作,把自己的时间和精力放在履行好关键事件的决策、建设资金的筹措等职责上。

2.4.2.3　推行CM模式

CM模式已经在国际建筑市场上有了近四十年的历史,经实践经验证明这种模式在整个工程控制和管理上有一定的特色,尤其是在信息管理、投资、进度、质量控制及组织协调等方面,是一种值得我国学习和借鉴的新型工程项目管理模式。我国也有某些大型工程引进CM模式,上海证券大厦项目是第一个引入该模式的大型民用建筑项目,但我国水利水电工程方面还没有引入应用过CM模式的项目。如果要在水利水电工程建设管理中引进CM模式,就必须分析CM模式的特点及其适用范围,并与已经被人们熟知的较为成熟的项目管理模式进行比较,同时结合国内水利水电工程项目的实际情况进行改进。

(1)将CM模式引入我国水利水电项目管理中的原因

①经过不断地发展,我国的水利水电工程从勘测、设计到施工都具备了一定的经验,为缩短施工周期,多数的水利水电工程都采用“边设计、边施工”方式进行建设,但是这种方法没有“快速轨道法”科学,“快速轨道法”也能够更加合理的确定施工合同价格。

②CM模式中的CM承包商能够协助业主完成大型的复杂的工程的项目管理工作,而通常水利水电工程都存在工程技术复杂、人员及合同管理工作量大的特点。

③水利水电工程由于工程大、环境复杂,因此变更较多,而采用CM模式能使CM承包商早期介入设计过程,对设计提出可施工性的合理建议,使设计和施工相结合,使设计人员深入了解水利水电工程施工过程,减少设计变更,从而减少合同执行过程中的索赔纠纷,使工程顺利进行。

④采用CM模式可以使业主精简职能部门,压缩工作人员,节约支出。业主可以随时检查CM承包商和分包商之间签订的合同,各方之间的合作关系公开透明。同时,CM承包商承担GMP(最大工程费用)保证,也利于业主控制工程项目总投资。

⑤随着我国水利水电工程的不断发展,形成了一大批专业的施工能力和管理能力很强的团队,他们具有发展成为CM承包商的素质和基础。

基于以上的分析,CM模式比较适合应用于我国水利水电项目的工程管理,有较大的发展空间,有望改变我国现今的水利水电项目管理状况。

(2)在我国水利水电工程发展CM模式应注意的问题

①从法律法规上规定CM模式,承认其合法性。

现今我国有关水利水电工程的项目管理模式得到相关法律法规认可的主要包括施工总承包及工程建设总承包,而且,建设法规中规定在工程建设中需完成施工图设计后才能进行工程招投标,这也对CM模式“边设计、边施工”的特点形成了阻力。因此,为了更好地推广CM模式,建设机关有必要推出相关的试行条例。

②CM模式的适用性。

每种工程项目管理模式都有一定的特性和适用性,不存在任何一种模式可以通用于任何工程,CM模式虽然是一种较为新型的项目管理模式,有强大的发展力,但它一般适宜用于较复杂的大型项目,不适宜于常规的水利水电工程。另外,如果采用代理型CM模式,签订合同时没有规定CM承包商保证最大工程费用,业主就要承担较大的投资风险,需要业主提升自身的投资控制能力。

③注意CM单位与工程监理的职能划分。

现今我国实行工程监理制,工程监理代表建设单位,依照有关法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和工程承包合同,对承包单位在施工质量、工期和资金使用等方面进行监督,其职能在某些地方与CM单位形成冲突。因此,针对我国目前工程监理开展的工作情况,在发展CM模式时,可以发挥工程监理的优势,令其完成在施工阶段的质量控制,CM单位则掌控全局,主要进行协调进度和投资控制。

④发展专业的国际化的水利水电工程CM公司。

虽然我国的工程项目管理水平难以与国际水平相比,但经过“鲁布革”和“三峡”等大型水利水电工程管理的实践,我国也形成了一批具有一定经验的水利水电工程建设公司,可以选择在这些公司中进行有目的的培育,培养专业人才,使其能够尽快具备CM管理的素质和能力,并在国际水利水电市场提高竞争力,占据一席之地,使我国水利水电事业踏上一个新的台阶。