国外工程项目管理模式的演变历程

由于各国的政治经济、法律制度和宗教文化等方面的差异，各国工程项目管理模式的形成、发展的过程并不是相同的，而是形式多样、丰富多彩的。这里主要选择美国、英国和日本3个国家的工程项目管理模式的形成、发展作一介绍。

1.美国工程项目管理模式的形成和发展

美国独立初期，政府投资基础设施的资金严重不足。此时向欧洲贷款并不容易，因而只能鼓励私人向公共基础设施投资。据统计，从1789年到1933年这段时间里，60%的基础设施是靠私人融资，并具有BOT的性质。横跨美洲大陆的铁路和电报的特许经营是私人融资的典型案例。相应在工程项目交易方面，主要采用设计、施工、运营（Design Build Operation，DBO）。在这种工程项目管理模式下，设计和施工均缺乏有效的监督，加之工程技术力量的不足，工程质量得不到保证。在1875年前的几十年中，美国的工程质量遇到了很大的问题，“豆腐渣”大坝、桥梁倒塌是家常便饭，平均每年有25座桥梁坍塌。

针对工程中存在的严重的质量问题，1893年开始。美国联邦政府在公共工程项目中推行设计与施工相分离的DBB交易方式，并在1926年的公共建筑法中作为强制执行的内容。从第二次世界大战到20世纪80年代，美国经济实力大增，政府财力充裕。在公共基础设施融资方面，政府有能力对公共基础设施项目直接投资。在工程项目发包方面，政府在政策和法律上鼓励和支持走专业化发展道路。因此，设计和施工分离，专业化设计和施工水平提高较快。DBB成为基础设施项目建设的主要工程交易方式。这其中，大约在20世纪70年代，可加快建设速度的CM工程交易方式在美国兴起，并为国际工程建设领域所接受。这标志着专业化的建设管理服务已开始应用于建设工程。

进入20世纪90年代，随着工程规模的扩大、工程技术复杂程度的提高，美国工程界在总结几十年工程建设的经验后发现，设计、招标和施工相分离的DBB模式，虽对发展专业化队伍和控制工程质量方面比较有利，但这种管理模式又出现了交易成本高、协调困难等问题。此外，在高新技术的发展、企业结构的变化的背景下，集设计、施工于一体的DB模式又重新受到广泛的重视。从1995年开始，以DB模式进行的施工项目每年以6%的速度上升，1999年，对400家最大的承包公司的统计表明，有62%的企业的在建项目采用了DB模式。DBO、BOT等模式也在交通、水处理、电站等基础设施项目中广泛应用。进入21世纪后，即最近几年，承包范围更宽的EPC和PMC等模式与DB模式一样得到了广泛的应用。

2.英国工程项目管理模式的形成和发展

英国是世界上最早采用施工总承包（GC）的国家。在18世纪末、19世纪初，由于基础设施，特别是铁路的大量兴建，以施工总承包模式为代表的专业化设计、施工专业化队伍得以产生和发展。土木工程师协会（IEC，1818）、皇家建筑师协会（RIBA，1834）等专业组织是在这各种背景下成立的。到19世纪60年代，英国的这种专业化工程建设体制已基本形成。

这种专业化工程建设体制规定了建设市场中项目业主、设计、施工等建设各方的责任、权利和义务，因而在这种相互制约的机制下，工程质量得到了保证。但在这种体制下，过分强调了市场的作用，参与建设各方，设计、施工、材料设备供应之间经常是相互推诿责任，难以进行协调。设计方不仅要考虑设计的风险，还要考虑承包方的机会主义行为，于是经常出现设计过于保守，经济性很差，浪费很大；在工程项目实施时，也经常暴露出交易费用高、协调工作量大、效率低下等弊端。(www.xing528.com)

针对这些情况，英国在工程项目交易方式方面的改革主要是采用了伙伴（Partnering）模式。伙伴模式又分为单项目伙伴模式与多项目伙伴模式。伙伴模式可有效地降低工程项目的交易费用。如，希斯罗快速铁路项目采用伙伴模式后，所用测量师比传统管理模式减少了一半。伙伴模式的应用，不仅改善了工程项目参与方的关系，还带来了项目管理组织结构的变化。如英国国防部的两人工程项目，采用伙伴模式后，在项目组织设计时，就改变了传统的做法，没有按工作性质，即块块，而是按施工工艺，即条条，组织实施。如，负责建筑物立面的设计师和负责立面施工的承包商组合在一起，而不是和负责地基基础的设计师在一起工作。

在工程项目融资方面，20世纪80年代后期，随着社会的进步和发展，英国政府在公共事业上的支出压力日益加大，资金和资源稀缺与社会需要的矛盾日趋突出。在这种背景下，英国政府积极考虑利用私人资金建设公共工程项目，在1987年与法国合作，采用特许权经营方式建设英吉利海峡隧道，并于1992年11月提出了PFI模式。1994年设计—建设—融资—经营（Design Build Finance Operate，DBFO）方式开始在公路工程项目中使用，1996年公私合营工程公司（Public Private Partnership Program Ltd.，4P公司）的成立，加快了PFI在地方政府工程项目建设中的普及。这些措施大规模地动员了私人投资，同时把设计、施工、经营等各个方面集合成一个有机的整体，最终达到缩短建设工期、减少交易费用的效果。

3.日本工程项目管理模式的发展

与美英相比，日本工程项目管理模式的发展主要体现在工程总承包上。根据2002年的统计数据，日本有工程承包企业50多万家。其中，排名前20名、前60名和前100名的总承包商所占市场份额分别为，16.3%、23.8和26.9%，超级承包商在建设市场上占主导地位。

日本的总承包发展追溯到17世纪德川幕府时期。随着封建贵族大兴土木，行会体制初步形成，总承包商处在行会体制结构的最上层。明治维新的改革，促进了建设行业的现代化发展，总承包商凭借资金、组织和管理方面的优势，以及与政府的密切关系，使得其在建设行业的地位进一步提高。

总承包商一般很少直接从事施工活动，而是将承包到的建设任务分包给分包商去完成。在传统文化的影响下，总承包商和分包商在长期的博弈中，最后选择了合作。分包商十分注重与总承包商的合作，并保持长远的业务联系，事实上，这种合作关系给他们带来了利益。有调查表明，有91.5%的分包商愿意和某一总承包商保持长期、稳定的合作关系。在一些地方并建立了由专业分包商组成的“协力会”。该“协力会”是总承包商和分包商之间的联系纽带。大多数分包商都是某个“协力会”的成员；每个总承包商都有与自己长期合作的“协力会”。一些完全劳务型分包商对总承包商有很高的依赖性。

在日本，私人工程项目和公共工程项目有不同的管理办法。私人工程项目一般采用伙伴模式，实行总价包干。而对于公共工程项目，必须进行招标，并有下列特点：①由官方提供的价格指数工程最高限价，由最低报价者中标；②业主方权力很大，行贿受贿、私下交易等腐败现象盛行；③根据承包商的规模和营业额，将承包企业的资质分为5个等级，等级高者在大项目的竞争中占有明显优势；④大部分工程采用DBB交易模式；⑤工程施工中，新技术的应用十分慎重。为防止承包商的垄断和技术风险，对投标人提出的新技术或新工艺，在没有5个以上承包商同时提出的情况下，一般不会被采用。