中国特色智库建设的新举措

中央全面深化改革委员会审议通过《关于深入推进国家高端智库建设试点工作的意见》（以下简称《意见》）强调，“智库建设要精益求精、注重科学、讲求质量，切实提高服务决策的能力水平。”各级各类智库积极探索、勇于创新、大胆实践，形成了一系列推进中国特色新型智库建设的新举措。本报告所例举国内各地推进智库工作情况，因掌握资料所限，仅以天津、上海、江苏、河北、广东等地为例。

（一）制度先行，推进智库现代化建设

《意见》中指出，“中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容”。新时代，为推进国家治理体系和治理能力现代化，我们的智库建设也需要现代化，不断推陈出新，适应现代化的决策需求环境。

制度建设现代化。天津市委高度重视中国特色哲学社会科学和中国特色新型智库建设，相继出台了《天津市加强新型智库建设的实施意见》和《中共天津市委关于加快构建中国特色哲学社会科学的实施意见》。天津市社会科学界联合会（以下简称“天津市社科联”）在充分调查研究的基础上，就社科界智库评价体系、重点智库建设、社会智库管理等专题进行了深入研究，提出了一些工作思路，并推进相关工作。2020年5月，上海社会科学院在线发布《2019年中国智库报告》（以下简称《报告》）并举行国家治理现代化中的智库建设研讨会。上海社会科学院智库研究中心研制的《报告》系列第七本，以“国家治理现代化与智库建设现代化”为主题，立足中国智库发展现状与七年来的研究经验与成果，紧密结合国家治理体系与治理能力现代化对智库建设的要求，对中国智库发展图景进行“大写意”和“工笔画”两种方式的描绘，力求全面清晰展现中国智库建设的现代化进程。《报告》指出，当前加强中国智库的现代化建设，关键要紧紧围绕国家治理体系和治理能力现代化发展的要求，站在时代前沿，采用新技术新方法，加强前瞻性研究，力求做到“精益求精、注重科学、讲求质量，切实提高服务决策的能力水平”，充分体现智库的“高见、先见、远见、创见”。江苏相继制定出台《关于加强江苏新型智库建设的实施意见》《江苏省新型智库管理与考核评估试行办法》《重点高端智库考核评估与经费管理办法》《江苏省新型智库建设与管理暂行办法》《关于江苏社会智库健康发展的实施意见》等一系列政策文件，为新型智库发展提供了良好的现代化制度环境。为适应江苏高质量发展和省域治理现代化走在前列的需要，增强新型智库机构服务中心工作的针对性、有效性，根据立足急需、从严把控的原则，江苏省进一步优化完善全省智库类机构的布局，推动长江产业经济研究院进入国家重点高端智库培育单位行列，全省重点高端智库、重点培育智库和省决策咨询研究基地分别达到12家、17家和48家。

管理模式现代化。天津市社科联设立智库工作专家委员会，成立天津智库联盟，设立智库工作部。创建天津智库信息库，进入信息库的智库机构163家、智库学者1553人、各类智库成果3481件，初步建立起天津市社科界智库机构库、专家库、成果库和活动库，为天津智库工作搭建起共享信息平台。天津市教委积极推动天津高校智库建设，累计设立38家（含非资助）高校智库，投入各类资金500万元，出台《天津市高校智库建设实施方案》等文件，评选优秀成果85项。江苏省设立了新型智库建设工作指导委员会，成立由省相关职能部门分管领导、省重点高端智库和重点培育智库负责人等组成的江苏省新型智库理事会；每年结合党政机关部门的实际需求确定研究课题，由各智库认领，并根据各智库研究力量、专业优势等因素，对认领情况统筹调整；在开题、研究、结题等环节，强化课题认领智库与交办部门的对接，促进智库与实际工作部门从“握手”到“牵手”的深度合作。上海社会科学院打造了“吸引人的体制”改革举措：创新科研组织形式，建立与国家高端智库建设相匹配的科研组织形式，以项目制运行为核心，确立首席专家负责的课题研究模式；完善智库导向的科研评价体系，将决策咨询、对外学术交流、科研信息数据库建设、媒体影响力等工作纳入科研评价体系和职称晋升指标；设置高端智库资深专家组，汇聚院内外决策咨询研究相关领域的资深专家，发挥“老法师”在高端智库专报审读修改、院内课题立项与结项、国内外学术交流网络建设方面的作用；做好“加减法”，减去研究所大量公共行政事务的负荷，增加科研人员对科研的精力投入。河北省中心智库实行首席专家负责制，坚持需求导向、协同创新、优胜劣汰的原则，在院党组的领导下，强化对各中心智库的责任管理，不断优化资源配置，凝聚学科方向，严格年度考核，着力打造协同联动、快速反应、灵活高效的创新型智库科研组织。

选题方向时代化。中国智库紧跟时代潮流，坚持问题导向、实践导向、效果导向，切实回答时代命题。例如，河北省智库在应用对策研究方面，重点围绕京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办等重大国家战略，围绕产业转型升级、社会治理、生态环境保护等河北省经济社会发展重大课题开展现实性、前瞻性研究，形成了一批高质量智库研究报告，近百项精品成果被中央、省委领导批示和省内有关部门采用。天津市开展专题大调研活动，围绕脱贫攻坚、全面建成小康社会、疫情防控等专项进行立项研究。

（二）重视人才培养，促进智库队伍的职业化

如何适应中国特色新型智库建设要求，多渠道引进人才，高效使用人才、科学培育人才、有力激励人才，成为各级各类智库必须面对的关键问题。

优化智库人才结构。河北省修订发布《高层次人才引进办法（试行）》以及一系列人才培养配套制度，进一步增加青年智库人才比例，持续调整改善智库人才结构，初步形成了一支年龄结构合理、专业分工匹配的创新型智库人才队伍。南京大学推出智库研究员职称系列；南京师范大学为中国法治现代化研究院设置“专职研究岗”；长江产业经济研究院建立“首席专家+专职研究员+研究助理”的梯度核心研究团队，同时建立500余位国内外学者、政府官员、企业家等外围研究团队。

加大对优秀智库人才的激励力度。江苏省鼓励智库实体化发展，长江产业经济研究院、江苏紫金传媒智库等依托高校建立的智库，注册为“民非”法人实体智库，智库管理团队可以行使独立的人事权、财务管理权，自行制定考核激励办法，此举激发了智库发展活力。河北省构建成果考核评价机制，坚持科研绩效考核和科研激励约束相结合。一是改革绩效评价制度。初步建立起具有可测性和可比性，注重实绩、倡导精品的绩效评价机制，以更加客观公正、公开透明的标准来衡量评价各智库研究中心的科研人员。二是构建激励约束机制。建立起智力报偿制度，按年度科研绩效评估结果给予智力报偿。大幅提升精品智库成果报偿力度，特别是显著提高对中央和省委领导决策产生重要作用的应用对策研究成果，以及在核心期刊发表的基础理论研究成果的资助力度，真正让研制优质智库成果的科研人员得到相应智力补偿。对于无正当理由导致未完成任务或考核不达标的智库科研人员，实施相应约束和处罚机制。(www.xing528.com)

（三）讲求质量，加大成果应用转化渠道建设

质量高于数量，智库成果最重要的是服务于政府及社会的决策，成果转换的效率决定了智库工作的质量，因此要加大成果转换力度并拓展转换渠道。

建立智库成果评价机制。上海市教委结合制定实施《关于推进上海高等学校科学研究分类评价的指导意见》，对高校智库研究成果评价机制进行完善、创新，积极探索建立包括研究报告、咨询报告在内的科研成果多元化评价体系，推进实施“代表性成果”的评价机制，完善科研人员的分类考核体系，激励广大智库研究者产出更多优秀成果。天津市提出应用中国智库索引天津版（CTTI-TJ）开展对重点智库的评价考核工作，结合天津市社科界“千名学者服务基层”活动，探索构建科学完善的智库评价考核体系；完善成果认定机制，设立智库成果评审专家库，探索推进由专家和各方面代表组成的智库成果评审机制，力求改变只注重同行专家评价的现状，要更加注重党委、政府和实践应用的评价；加大对优秀决策咨询成果的激励力度，将智库优秀研究成果纳入天津哲学社会科学成果评奖范围。

加强成果转化平台与宣传推广机制建设。天津市注重成果转化，2019年以来，深入开展各种形式的天津市社科界“千名学者服务基层”活动成果交流会20余场，仅2020年开展各类成果应用601项，推动了调研成果深度转化；累计召开各类天津市社科界“千名学者服务基层”活动大调研应用合作项目签约推动会、脱贫攻坚专题成果发布和工作推动会并开展集中调研150余次，很多智库机构、高校等专家学者开展调研活动。围绕天津市委、市政府中心工作，结合大调研优秀成果资源，不断提升《社科界咨政要报》《社科界调研成果专报》品质。江苏省智库办汇总省级重点智库研究成果，编辑《智库专报》；省社科联汇总全省社科界知名专家学者成果，编辑《决策参阅》；省委党校（省行政学院）以党校系统智库成果为主体编辑《研究报告》；省社科院编辑《决策咨询专报》和《江苏发展报告》等。

（四）拓展视野，深化国际交流合作机制改革

各省市地区新型智库机构积极参与国际交流合作，传播中国文化和价值理念，服务国家战略需求和重大外交活动，有力提升了新型智库建设的国际化水平，展现了良好的智库形象。

拓展研究视野，积极赴外参加高水平研讨会。天津市社科联2019年组织14名智库学者赴美国华盛顿、纽约知名智库机构，开展为期14天的交流培训活动。河北省社会科学院组织专家赴美参加“美中如何互相借鉴学习”国际学术论坛、赴韩参加第4届泛黄海国际论坛等国际性学术会议。南开大学日本研究中心2019年举办了20余次讲座，邀请中国社科院、日本东京大学等20多名学者做客南开并作报告。江苏省公共安全研究院着力打造国际执法安全合作与海外利益保护研究特色品牌，举办12次中外警务合作智库论坛。

与国内外智库建立长期交流合作机制。南京大学中国智库研究与评价中心与欧美等地区的智库建立互访交流、合作研究机制，积极促进中外智库间的沟通与合作；金善宝农业现代化发展研究院、气候与环境治理研究院、健康江苏研究院、沿海发展智库、教育现代化研究院、“一带一路”研究院等依托学科优势，积极开展国际学术交流和智库合作。上海市充分发挥上海对外交流广泛的优势，围绕国际国内重大热点问题，与国外高水平智库开展合作研究，邀请国外学者到上海智库进行演讲和访学，定期选派上海高校智库研究人员到国外一流智库进行业务进修；大力推动中国经验走向世界，上海师范大学国际与比较教育研究院加强国际交流合作，接受美国、英国、哥伦比亚等国教育部以及澳大利亚、马来西亚两国政府邀请，开展联合研究，提供国际咨询。