农业投入：中国农业科技投入的重要性

（一）农业投入的概念

农业投入，是指用于种植业、林业（不包括森林工业）、水利、气象、畜牧业、渔业、农垦、农机，以及农村其他事业方面的资金、物质投入和劳动积累。农业投入的主要形式有：资金投入（包括物质投入）、技术投入和劳动投入，其中资金投入是最基础的投入，又影响着技术投入和劳务投入的程度。农业资金投入的充足程度，反映了农业综合发展能力，增加农业投入是发展农业生产的最直接的途径和措施。对此，《农业法》第六章作了专门规定：国家建立和完善农业支持保护体系，采取财政投入、税收优惠、金融支持等措施，从资金投入、科研与技术推广、教育培训、农业生产资料供应、市场信息、质量标准、检验检疫、社会化服务以及灾害救助等方面扶持农民和农业生产经营组织发展农业生产，提高农民的收入水平。

（二）农业投入的主体

农业投入主体是指对农业生产经营活动承担投入的义务，又对投入形成的设施、产品等物质享有使用、收益或处分等权利的社会经济组织和个人。我国现阶段农业投入的主体包括国家、农业生产经营组织和农业劳动者。其中，国家是农业投入的特殊主体，国家的农业资金投入对其他主体的投入具有导向作用。

1．国家对农业的投入

对农业投入中，国家投入占主导地位。主要包括：国家财政的直接投入，指的是国家将集中掌握的一部分财政收入，通过国家预算拨款的方式，对农业进行投入，用于发展农业生产；农业利用外资，指的是政府和农业企事业单位根据国家批准的计划，通过各种不同的形式，从国外筹措发展资金；农业信贷资金的投入，国家及地方财政为了支持农业生产和农业建设，根据国民经济发展规划和财政收支的实际情况，每年从财政预算中拨给农业银行一定数量的资金，作为农业银行的信贷基金；农业专项基金，指的是国家为保证农业某一领域事业的发展，单独设立的一种专用资金形式。农业专项基金包括各种农业专门基金和农业专项资金，如农业发展基金、农业机械化发展基金、林业基金、发展粮食生产专项资金、水利专项资金等。

2．农业生产经营组织和农业劳动者对农业的投入

农业生产经营组织投资是指各级农村组织和乡镇企业为支持农业生产和发展所投入的固定资产和流动资金。农业劳动者投资是指农民个人为维持和扩大农业生产对土地和购置各种生产资料的资金总投入。投入资金的主要来源包括：贷款、乡镇企业支农资金、自身积累、举债、股份基金等。

材料阅读：

增加农业投入是解决农业问题的必由之路

尽管随着科技的发展、生物技术的应用和农业管理能力的提高，不会出现由于粮食生产问题导致的世界性大饥荒，但是还得把农业问题、粮食问题作为一个根本的问题来抓。

中国在保障粮食安全上做得非常好。中国不仅强调95%以上的粮食供应必须由国内提供，而且有一个比较统一的政策来协调粮食的生产和供给。在过去几十年中，中国在农业科技上的投入取得了很大成果。根据中科院的估计，农业科技投入已经带来了数倍的经济回报。

联合国粮农组织帮助非洲制定了一个非洲发展新方案，强调对农业的投入要占政府全部支出的10%。这个计划在某种程度上正是得益于来自中国的经验，即不但要有一个好政策，要有一个好计划，还要保障一个强有力的投资来执行这个计划。

联合国粮农组织非常强调，政府应该加大对农业的投资。中国是一个农业大国，农业科技投入还必须持续加强。在对农业的投资方面，首先仍是基础设施的投资，特别是在边远地区的道路、灌溉渠道、农村能源和其他农业基础设施上还有很大的投资缺口。第二方面是人才，农村教育仍是个大问题。第三是农村医疗。振兴中国农业的根本出路还在于科技，对农业科技的投入也应该继续。

发达国家给农业人口的贴补平均一天是1亿美元，其中有相当一部分直接转化为农民的收入。中国不太可能拿出这么多的贴补来吸引劳动力留在农村，所以，中国需要继续改变小农经济的结构，通过生产要素机制的改革扩大农业生产规模。同时要通过大力发展增值性农业为农业增收注入一种可能性。此外，要给农民信贷，有时小额信贷就已经够用。印度的小额信贷做得比较好。最后，政府还应该帮助农民寻找市场。

总之，中国农民基数这么庞大，中国农村的问题也已经积累了相当程度，不可能一天解决，也不可能通过一个模式来解决。所以在政府的宏观调控下，中国各地区应该出台适合地区实际情况的扶植政策。

资料来源：《第一财经日报》，2008年2月21日，记者：汪时锋(www.xing528.com)

（三）国家农业财政投入政策

我国在总体上已经进入以工促农、以城带乡、工业反哺农业的历史阶段，农业的稳定发展是国民经济持续、稳定发展的重要因素。但是我国财政对农业投入仅占农业总产值的4%左右，而一些发达国家仅政府对农业投入一项占农业总产值的比重就达到或超过10%。因此，加大对农业、农村、农民的投入，才是解决“三农”问题的根本出路^[10]。

国家财政农业投入总量是有限的，为使有限的资金发挥最大效益，现阶段农业财政投入的重点和方向包括：

1．农业和农村基础设施建设

由于历史欠账太多，农村基础设施落后的状况仍然没有很大改观，具体表现为：一是农村水利基础设施薄弱；二是道路交通基础设施发展滞后；三是电力、通信设施不足。因此，农业和农村的基础设施建设将是今后国家农业财政投入的重点。

2．支持农业结构调整

农业结构调整有三个方面：一是提高农产品的质量和效益；二是优化布局，实施优势产业带工程；三是发展农产品加工。为此，财政要加大对种子工程、畜禽良种、优质饲料、区域化优质农产品基地、产业化龙头企业等方面的投入，使更多的资金流向具有比较优势和国际竞争力的农业产业和产品。

3．加大农村基础教育和科技的投入

美国著名的发展经济学家舒尔茨认为，改善穷人福利的决定性要素不是空间、能源和耕地，而是人口质量的改善和知识的增进。因此，中央财政要加大对农业基础教育的转移支付，增加对农民再就业培训和多种技术教育的支出，全面提高农民的文化素质，增加农民的就业机会。

4．加强农村环境和生态保护投入

一是加大农村环境监测、污染治理、植被恢复和防护林建设的投入，二是加强农业病虫害预防、控制和农村公共卫生等方面的投入。

5．加强农业社会化服务体系建设

主要包括加快农产品营销市场网络和营销组织建设的投入，为生产者提供储、运、销全方位的服务；加强农业信息系统的开发，为农民提供生产决策和管理咨询，减少农业生产的盲目性；加大对自然灾害预报服务和农业技术推广服务等方面的投入等。

6．建立农业保险的资金支持体系

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、频度高、分布广、造成损失大。从长远来看，必须建立农业保险制度和保险体系：一方面，由政府提供直接补贴，包括对农业保险经营机构的管理费用进行补贴，也包括对农户提供保费补贴；另一方面，政府可利用金融手段进行间接支持，对农业保险经营机构提供筹资和用资便利、利用再保险机制分担风险、特殊情况下的紧急救助等。加快建立大宗粮食作物风险规避、损失补偿机制和灾后农田恢复能力建设的应急补助机制^[11]。