广西通志.文化志：1986—2005的管理机构及财务管理

管理机构

自治区文化厅下设计划财务处，负责全自治区文化事业经费管理工作。1986年编制为8人，实有在职财会人员7人。2000年机构改革以后，编制为6人。

文化厅直属事业单位财务管理

主要是对文化厅直属事业单位有关资金的筹集、分配、使用等财务活动，进行计划、组织、协调、控制等。文化厅对直属事业单位文化事业财务管理，实行全额预算管理、差额预算管理、自收自支管理、事业单位企业管理、企业管理5种财务管理办法。

1986年，建立会计内部管理制度，如账务处理程序制度、内部牵制制度、稽核制度等。先后制订了《关于加强厅直文化事业单位财务管理的暂行办法》《区文化厅机关财务管理暂行办法》《关于重申文化企业事业单位资金管理有关规定的通知》《广西文化厅直属文化企业单位财务管理的规定（试行）》《广西文化信息资源共享工程专项资金管理暂行办法》等一系列文件。同时，进一步规范预算外资金管理，对有预算外资金收入的单位实施“收支两条线”的管理办法，使文化事业单位预算外资金收入一律进入财政专户，有效地制止私设“小金库”。经费开支实行一支笔审批制度，规范法人代表责任，确保财务收支的连续性和一致性。

从1986年起，为调动各单位的积极性，下放财权，文化厅直属事业单位实行预算包干。全额预算管理单位的年终结余经费和差额预算管理单位的补助费结余均留给单位继续使用。差额预算管理单位可以从增收节支中提取40%作为奖励和福利基金，其余60%作为事业发展基金，核定各单位的专项拨款和一次性补助经费的年终结余，全部作为业务发展基金，可以结转下年继续使用。

2001年以后，按照公共财政的要求，对自治区直属文化财政预算拨款单位进行部门预算编制改革，部门预算从基层单位编起，文化厅主管部门负责审核、汇总、分析基层会计单位的收支预算建议计划，编制部门收支预算建议计划并报财政审核。每年从7月份开始编制下一年度的预算，将预算细化到单位、到具体项目，特别是把各项专项资金，都直接安排到具体项目。实行综合财政预算，把部门所有的收入，如预算外资金收入、经营性收入和政府性基金收入等全部编入部门预算当中，统筹安排预算内外资金。实行零基预算，在支出预算编制上，各类支出取消“基数加增长”的核定方法，按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一科目和款项的支出需求。对个人工资性支出，按照标准逐人核定；公用经费中，对公务费分类分档按定额编制预算；对业务费、设备购置费、修缮费等编制到具体项目，会议费编制到每一次会议，专项要求细化预算编制到具体项目。凡纳入政府采购目录的项目支出，无论是用预算内还是用预算外资金安排的，均纳入政府采购预算。对一些大的工程项目和设备项目进行招标投标、政府采购的运作。如南宁剧场、自治区直属剧团、自治区图书馆等项目的改造维修进行招标投标；各单位新购置车辆、空调、电脑设备等都进行政府采购。建立预算备选项目库。2002年至2004年建立预算备选项目库282个，金额44059万元。集中财力支持重大项目工程建设。在资金的使用上，改变过去那种“撒胡辣面”以及互相争投资上项目的现象，采取了“保证重点，兼顾一般”的理财原则。除了保“吃饭”经费之外，对事关全局的重大项目工程，确保资金及时调度到位。

文化事业经费投入

“七五”期间，广西文化事业财政投入为17839.5万元。“十五”期间，达到140585.6万元，是“七五”期间的8倍，比“九五”期间财政拨款增加了73338万元，增长1.09倍。“十五”期间自治区本级财政拨款40430.73万元，比“九五”期间增加21902.68万元，增长1.18倍。“十五”期间全自治区文化事业累计投入经费197154万元，比“九五”期间增加了87659万元，增长80.06%。

文化基础设施建设投入(www.xing528.com)

1986年以前，由于公共财政投入不足，广西各类图书馆只有89个，文化馆（含群众艺术馆）109个，博物馆26个。经过20年的建设，截至2005年底，广西共有公共图书馆95个，文化馆（含群众艺术馆）115个，博物馆49个，乡镇文化站1139个，尤其是质量、面积、功能、设备大为改观。

2001年自治区各级政府投入1.2亿元（其中自治区财政6000万元，地方配套资金6000万元），新建460个乡镇宣传文化站，每个站面积不少于400平方米，建好后给每个站配送价值3万元的电脑、电视机、音响、打印机和2000册图书等内部设备。同年，实施广西边境大会战，投资1105万元，新建了57个边境乡镇文化站，当年10月全部竣工。自治区主席李兆焯深入农村调研，现场决定拨专款500万元在全自治区建设300个村级图书馆示范点；2002年自治区财政拨款5000万元对广西图书馆进行扩建改造。

2002年至2003年度国家和自治区共投资700万元（其中：自治区安排220万元）重点扶持建设10个县级文化馆、图书馆项目。2003年，给贺州、河池、百色3个地区撤地改市新建图书馆，每个补助800万元。

2003年，自治区党委、政府在实施西部大开发战略中加大了对革命老区的开发和建设力度，开展东（东兰县）、巴（巴马瑶族自治县）、凤（凤山县）三县基础设施建设大会战。自治区财政拨款638万元为3个县新建21个乡镇宣传文化站，每个宣传文化站建筑面积达到400平方米以上的楼房，各站均设立了图书室、电视放映室、棋艺室、综合娱乐室、教育培训室等，自治区党委宣传部还为各站配备了价值5万元的配套设施，功能基本齐全。

2001年至2005年，自治区财政分别投资1100万元、1200万元、850万元、181万元、95万元新建扩建广西话剧团、歌舞剧团、木偶剧团、彩调剧团和桂剧团的综合演出排练场。广西艺术学校、广西演出公司分别自筹资金2900万元和2000万元新建广西艺术学校综合教学楼和重建广西演出公司红星剧场。

据统计，“七五”期间，国家和各级政府基建投资12505万元，“十五”期间，基建投资达到33020万元，是“七五”期间的2.6倍。此外，各地市、县、乡镇党委政府也把文化建设纳入当地经济和社会发展计划，加大文化建设投入力度，各地新建了一批标志性、基础性、公益性的文化设施。至2005年底，广西初步形成了覆盖城乡公共文化服务的网络。

广西壮族自治区文化部门事业单位经费情况表

全区文化基本建设投资情况表（自治区本级）（1986—2005年）