城市规划原理与可持续发展

1.可持续发展理念的产生

人类为寻求一种建立在环境和自然资源可承受基础上的长期发展的模式，先后提出过“全面发展”“同步发展”和“协调发展”等各种构想。20世纪50—70年代，人们在经济增长、城市化、人口、资源等所形成的环境压力下，对增长等于发展的模式产生怀疑并展开讨论。

2.1987年的《我们共同的未来》

总的来说，可持续发展包含两大方面内容：一是对传统发展方式的反思和否定；二是对规范的可持续发展模式的理性设计。就理性设计而言，可持续发展具体表现在：工业应当高产低耗，能源应当被清洁利用，粮食需要保障长期供给，人口与资源应当保持相对平衡等许多方面。

可持续发展的定义为：既满足当代人的需求又不危及后代人满足其需求的发展。

根据该报告，可持续发展定义包含两个基本要素或两个关键组成部分：“需要”和对需要的“限制”。满足需要，首先是满足贫困人民的基本需要，对需要限制主要是对未来环境需要的能力构成危害的限制。这种能力一旦被突破，必将危及支持地球生命的自然系统——大气、水体、土壤和生物。决定两个基本要素的关键性因素是：①收入再分配以保证不会为了短期生存需要而被迫耗尽自然资源。②降低主要是穷人对遭受自然灾害和农产品价格暴跌等损害的脆弱性。③普遍提供可持续生存的基本条件，如卫生、教育、水和新鲜空气，包含满足社会最脆弱人群的基本需要，为全体人民，特别是为贫困人民提供发展的平等机会和选择自由。

3.1992年的《全球21世纪议程》

在联合国1992年环境与发展大会上所确立的《全球21世纪议程》中，对于可持续发展的人居环境的行动纲领也作了具体的规定。在关于“促进稳定的人类居住区的发展”的章节中，《全球21世纪议程》把人类住区的发展目标归纳为改善人类住区的社会、经济和环境质量，以及所有人（特别是城市和乡村的贫民）的生活和居住质量，并提出了以下八个方面的内容：

（1）为所有人提供足够的住房。

（2）改善人类住区的管理，其中尤其强调了城市管理，并要求通过种种手段采取有创新的城市规划解决环境和社会问题。

（3）促进可持续土地使用的规划和管理。

（4）促进供水、下水、排水和固体废物管理等环境基础设施的统一建设，并认为“城市开发的可持续性通常由供水和空气质量，并由下水和废物管理等环境基础设施状况等参数界定”。

（5）在人类居住中推广可循环的能源和运输系统。

（6）加强多灾地区的人类居住规划和管理。

（7）促进可持久的建筑工业活动行动的依据。

（8）鼓励开发人力资源和增强人类住区开发的能力。

4.1996年的全球人类住区报告

（1）联合国人居中心根据《我们共同的未来》和相关的国际文献，在1996年的全球人类住区报告中提出了“适用于城市的可持续发展的多重目标”。该报告认为，“满足当代人的需要”的内容应该包括以下几个方面。

1）经济需要。包括能够获得足够的生活或生产资产；还包括在失业、生病、伤残或其他无法保证生计时的经济安全保障。

2）社会、文化和健康需要。包括在一个具有自来水、卫生、排水、交通、医疗、教育和儿童培养服务的社区中，拥有一所健康、安全、可承受得起且可靠的住房。另外，住房、工作地点和生活环境应免遭环境的危害，如化学污染。同样重要的是与人们的选择和管理有关的需求，包括他们所珍爱的家庭和街区，因为在这些地方，他们最迫切的社会和文化要求能够得到满足。住房和服务设施必须满足儿童和负责抚养儿童的成人（通常是妇女）的特殊需要。只有做到这一点，才能表明国家与国家之间，更主要的是国家内部，其收入分配更加公平。

3）政治需要。包括按照能够保证尊重人权、尊重政治权利和确保环境立法得以实施的更广泛的框架，自由地参与国家和地方的政治活动，并能参与与其住房和社区管理及发展有关的决策。

（2）在“不损害后代满足其需要的能力”方面，应该做到以下几个方面。①最低限度地使用或消耗不可再生资源：包括将住房、商业、工业和交通中消耗的矿物燃料减少到最低限度，并在可能的情况下，代之以可再生资源。另外，要尽量减少对稀少矿产资源的浪费（减少使用、再利用、再循环使用和回收）。城市中还有文化、历史和自然资产，它们是不可替代的，因而也是非再生资源，例如，历史街区、公园和自然风景区，它们为人们提供了嬉戏、娱乐和接近自然的空间。②对可再生资源的可持续使用：城市可以按照可持续的方式开采利用淡水资源；对任何城市的生产商和消费者为获得农产品、木制品和生物燃料而开发的土地来说，应保证它们可持续的生态足迹。③城市废物应保证限制在当地和全球废物池的可接受范围内：包括可再生废物池（例如，河流分解可生物降解废物的能力）和非再生废物池（持久性化学物品，包括温室气体、破坏同温层臭氧的化学物质和多种杀虫剂）。

5.1993年的《可持续发展的规划对策》

（1）提出理念。

1993年，英国城乡规划协会成立了可持续发展研究小组，发表了《可持续发展的规划对策》，提出将可持续发展的概念和原则引入城市规划实践的行动框架，将环境因素管理纳入各个层面的空间发展规划。

（2）规划原则。

1）土地使用和交通：缩短通勤和日常生活的出行距离，提高公共交通在出行方式中的比重，提高日常生活用品和服务的地方自给程度，采取以公共交通为主导的紧凑发展形态。

2）自然资源：提高生物多样化程度，显著增加城乡地区的生物量，维护地表水的存量和地表土的品质，更多使用和生产再生的材料。

3）能源：显著减少化石燃料的消耗，更多地采用可再生的能源，改进材料的绝缘性能，建筑物的形式和布局应有助于提高能效。

4）污染和废弃物：减少污染排放，采取综合措施改善空气、水体和土壤的品质，减少废弃物的总量，更多采用“闭合循环”的生产过程，提高废弃物的再生与利用程度。

6.1999年由著名建筑师和城市设计师领导的研究小组发布报告

（1）21世纪的到来提供三个转变的机会。

1）技术革命带来了新形式的信息技术和交换信息的新手段。

2）不断增长的生态危机使可持续成为发展的必要条件。

3）广泛的社会转型使人们有更高的生活预期，并更加注重在职业和个人生活中对生活方式的选择。

（2）该报告提出了一系列有关城市持续发展的建议，其中包括：

1）循环使用土地与建筑。城市建设应当首先使用衰败地区和闲置的土地和建筑，应尽量减少将农业用地转换成城市用地。同时要改变过去在城市边缘和郊区大规模建设低密度居住区的做法，应避免在城市之外建设零售业和校园风格的办公/商务园区。

2）改善城市环境。鼓励“紧凑城市”的概念，鼓励培育可持续性和城市质量。已有的城区必须改造得更富吸引力，从而使人们愿意在其中居住、工作和交往。可持续性的实现将通过把城市密度与提供各种商店和服务的各级城市中心联系在一起进行组织，在提供中心服务的范围内要很好地结合公共交通和步行路。较高的密度和紧凑城市形态的适当结合可以减少对汽车的依赖。

3）优化地区管理。城市的可持续发展必须依靠强有力的地方领导和市民广泛参与的民主管理。居民应当在决策中扮演更重要的角色（公众参与）。

4）旧区复兴是城市持续发展的关键性内容。地方政府应当被赋予更多的权力和职责以从事长期衰落地区的复兴工作。应该设立公共基金以便通过市场吸引私人投资者。

5）国家政策应当鼓励创新。过去的许多规划标准限制了创新，尤其像坚持公路标准（如道路宽度、转弯半径以及交叉口视距等）优先于城市布局，由此导致了枯燥乏味的城市环境。街道应当看成是“场所”，而不只是运输通道。

6）高密度。单一的密度指标并不能成为衡量城市质量的标准，尽管它是一个重要因素。相对于英国现在普遍的开发密度，高密度开发（并不必然是高层开发）可以对城市的可持续发展作出重要贡献。

7）加强城市规划与设计。好的城市规划和设计可以修复过去的错误并为城市创造对生活更有吸引力的场所，还可以适应多用途的混合使用的发展需要，从而培育城市的可持续发展。

7.“精明增长”

（1）背景。

针对美国城市的快速扩张和蔓延，美国城市规划界出现了对“精明增长”发展方式的倡导，希望以此来实现城市的可持续发展。

（2）基本原则。

1）保持大量开放空间和保护环境质量。

2）内城中心的再开发和城市内零星空地的开发。

3）在城市和新的郊区地区，减少城市设计创新的障碍。

4）在地方和邻里中创造更强的社区感，在整个大都市地区创造更强的区域相互依赖和团结的认识。

5）鼓励紧凑的、混合用途的开发。

6）创造显著的财政刺激，使地方政府能够运用建立在州政府确立的基本原则基础上的精明增长规划。

7）以财政转移的方式，在不同的地方之间建立财政的共享。

8）确定谁有权作出控制土地使用的决定。

9）加快开发项目申请的审批过程，提供给开发商更大的确定性，降低改变项目的成本。

10）在外围新增长地区提供更多的低价房。(www.xing528.com)

11）建立公私协同的建设过程。

12）在城市的增长中限制进一步向外扩张。

13）完善城市内的基础设施。

14）减少对私人小汽车交通的依赖。

（3）在城市规划的实践中，从实现可持续发展的要求出发，欧洲出现了建立在多用途紧密结合的“都市村庄”模式基础上的“紧凑城市”，美洲则出现了以传统欧洲小城市空间布局模式的“新都市主义”。其基本的目标相当一致，即建立一种人口相对比较密集，限制小汽车使用和鼓励步行交通，具有积极城市生活和地区场所感的城市发展模式。

历年真题

1.下列不助于实现可持续发展目标的是（ ）。［2020-35］

A.城市建设优先使用衰败地区和闲置的土地和建筑

B.加大旧区复兴建设

C.适宜城市地区和郊区发展公交引导开发的紧凑布局

D.城市减少大量开放空间

【答案】 D

【解析】 循环使用土地与建筑，城市建设应当首先使用衰败地区和闲置的土地和建筑。旧区复兴是城市持续发展的关键性内容。可持续性的实现将通过把城市密度与提供各种商店和服务的各级城市中心联系在一起进行组织，在提供中心服务的范围内要很好地结合公共交通和步行路。A、B、C选项正确。根据“精明增长”发展方式，实现城市可持续发展原则，城市应保持大量开放空间和保护环境质量。D选项错误。

2.下列哪个选项不利于提高城市的可连续性？（ ）［2019-17］

A.通过大规模的拆旧重建，缓解城市扩张压力

B.集中建设保障性住房，为所有人提供足够的住房

C.提高公共交通在出行方式中的比重

D.强化功能分区

【答案】 D

【解析】 通过城市中心区的拆除重建，缓解城市扩张压力，可以在城市的增长中限制进一步向外扩张。集中建设保障性的住房，为所有人提供足够的住房。提高公共交通在出行中的比重，减少私家车的依赖。A、B、C选项正确。强化功能分区并不是一种组织良好城市的方法，由于对纯粹功能分区的强调而导致了许多问题，在很大程度上增加了通勤和日常生活的出行距离，不利于提高城市的可连续性，D选项错误。

3.下列哪个选项无助于实现人居环境可持续发展目标？（ ）［2018-17］

A.为所有人提供足够的住房 B.完善供水、排水、废物处理等基础设施

C.控制地区人口数量和建设区扩张 D.推广可循环的能源系统

【答案】 C

【解析】 在城市的增长中限制进一步向外扩张。而控制地区人口数量不利于城市发展。

4.下列关于城市可持续发展的表述，不准确的是（ ）。［2017-11］

A.提高居民在城市发展决策中的参与程度

B.通过车辆限行减少通勤和日常生活的出行

C.居住、工作地点和生活环境应免遭环境危害

D.以财政转移方式，在城市不同功能地区之间建立财政共享机制

【答案】 B

【解析】 城市交通方式引导政策：优先发展公共交通，合理使用私人小汽车和自行车等个体交通工具，创造良好的步行环境，实现客运交通系统多方式的协调发展。通过车辆限行不能有效地减少对私人小汽车交通的依赖，这种“一刀切” 行为，不利于在人类居住中推广可循环的运输系统。

5.城市可持续发展战略的实施措施有（ ）。［2014-82］

A.在城市发展中，坚决限制城市用地的进一步扩展

B.保护城市的文脉和自然生态环境

C.优先使用城市中的弃置地

D.鼓励建设低密度的住宅区

E.提高公众参与程度

【答案】 BCE

【解析】 在城市的增长中限制进一步向外扩张。而坚决限制城市用地的进一步扩展，将影响城市发展，A选项错误。循环使用土地与建筑。城市建设应当首先使用衰败地区和闲置的土地和建筑，应尽量减少将农业用地转换成城市用地。同时要改变过去在城市边缘和郊区大规模建设低密度居住区的做法，应避免在城市之外建设零售业和校园风格的办公、商务园区，D选项错误。

6.下列哪个选项无法提高城市发展的可持续性？（ ）［2013-12］

A.缩短上下班通勤和日常活动出行的距离

B.维护地表水的存量和地表土的品质

C.不断提高土地建设开发强度

D.高效能的建筑物形态和布局

【答案】 C

【解析】 不断提高土地建设开发强度不利于促进可持续土地使用的规划和管理。

7.下列哪些内容有助于实现我国城市的可持续发展？（ ）［2012-83］

A.提高公共交通在出行方式中的比重

B.维护地表水的存量和地表土的品质

C.建设低密度居住区，形成良好的人居环境

D.优先使用闲置、弃置土地，减少城市扩张的压力

E.为低收入人群提供更多的发展机会

【答案】 ABDE

【解析】 建设低密度居住区容易造成土地浪费，建筑容积率低。