新时期高校资产管理的应对策略

高校资产运行的好坏及效能作用的正常发挥取决于高校平时科学严格的资产管理、维护和保养体系。因此强化资产管理措施，落实管理、使用、维护职责，着力解决重复购置，使用随意，管理混乱，资产流失严重等问题，充分发挥资产应有的作用，实现资产的保值增值是高校当前资产管理工作的重中之重。

（一）拓宽资金要是道，降低资金成本，建立健全风险管理机制

面对国家财政投入少，学费住宿费收入少，债务资金比重大的不利局面，要满足教学科研需要，高校就必须改变“债多不怕主国家做后盾”的思想，采取有效措施，拓宽资金来源渠道，广开财源。

（1）加强资金管理，严格执行不相容岗位相互分离制度、对账制度和稽核制度。定期盘点库存现金，核对银行账目，杜绝坐支现金和白条抵库，严格执行“收支两条线”的规定，严格遵守库存现金限额管理，严格按《现金管理暂行条例》规定的现金使用范围使用现金，消除资金管理中的安全隐患。

（2）积极争取国家政策支持，主动与财政部门、教育主管部门和发展改革委员会等部门进行沟通，扩大高校办学自主权，大力争取财政专项资金，确保国家财政拨款稳步增长。

（3）加大学校学费住宿费清理催缴力度，充实学费清理催缴人员，利用电子信息化系统建立全校学生个人缴费台账，核准信息，加强与学校教务处、学生处、各院系的协调沟通，利用缴费情况与选课情况挂钩，与选课成绩挂钩，确保学费住宿费应收尽收，严禁拖欠，并严格实行“收支两条线”管理，及时足额上缴财政专户，积极主动申请财政及时返回，保证学校收入及时到位，满足教学科研资金需要。

（4）利用学校丰富的教育资源优势和学校良好的社会影响，努力扩大函授、夜大、短期培训、脱产等办学规模，积极开展社会有偿服务，通过社会捐赠、赞助、盘活资产、开展合作等途径，以及校友会、基金会等多种形式、广泛吸收社会资金，精打细算增加学校收入，为社会提供优质的教育服务，为学校增加办学资金，更为广大社会人员解决知识残缺和文凭问题，可以说是一举三得的惠民利民的绝好举措。

（5）加强票据管理，严格按照规定程序处理票据的领用、发放、开具、收缴、核销等手续，确保票据的安全。

（6）规范收费工作，严格按照发改委批准的收费标准收费，收费时必须开具收费票据，且不得扩大收费范围和提高收费标准，更不得自立名目收费，严格执行“收支两条线”管理规定，不得随意截留、挪用资金，确保资金足额收取，足额上缴。

（7）进一步保持和加强与银行等金融机构的战略合作关系，积极争取信贷资金，同时通过处置或置换学校闲置校区地产，优化配置学校资源，最大限度地筹集办学资金，努力降低学校债务，减轻利息负担，降低资金成本，确保学校又快又好地发展。

（8）根据财权与事权相结合的原则，协同相关部门积极探索、建立健全与目标、责任、绩效挂钩的资源分配机制和风险评估管理和风险预警机制，健全债务内部管理制度，防范财务风险，制定具体的措施办法，完善以内部控制为核心，以大额资金流动集体决策，常规资金支付授权审批等为重点的资金安全管理制度，实行严格的岗位职责分工，不相容职务分离，系统分析经济活动风险，确定风险点，选择风险应对策略，严格督促相关工作人员认真执行，定期提交经济活动风险评估书面报告。

（二）定期清理往来款项，降低借款余额，健全往来款项清理催缴机制(www.xing528.com)

针对往来款项科目设置多，年末余额大，期限长的状况，高校应当建立健全有效的往来款项清理催缴机制和核销机制，采取有效的控制措施和强硬的管理手段，加大往来款项的清理催缴力度，努力减少往来款项科目数量和降低往来款项余额，缩短资金占用期限，提高资金使用效率。如对于高校职工借款或为职工垫付款可以按照“源头从紧，限期报销或归还，过期扣款”的措施进行控制；对于学校各部门和教职工日常零星开支一律使用学校为教职工办理的公务卡、银行贷记卡支付款项，经办人员按学校规定报销后由学校财务部门在到期前一周内归还刷卡金额；对于大金额的设备购置，规定学校一律不借支票、不事先汇款，必须验货见票后才支付款项；对于那些期限长，难以查明原因，确实无法收回或支付的应收款、垫付款、应付款等往来款项，应落实责任，按规定程序批准后核销或转销，降低往来款项余额。

（三）加强税务管理，减少纳税风险，建立健全纳税筹划机制

要解决高校当前税务管理乱，个人税负高的问题，就必须要加强税务管理，建立健全纳税筹划机制。

首先，改变校内各部门开具税务发票所涉税费由学校统一垫付的现象，参照税务部门代开发票的处理模式，“先交税费再开发票”，凡要开具税务发票的必须先将所涉税税费全额交到学校财务账上，才给予开具税务发票，避免学校垫付相关税费后长期收不回或忘记收回的情况。

其次，深入掌握和理解各税种的征税范围和减免税优惠，聘请高校税务专家全面分析学校收入中哪些属于不征税收入，哪些属于减免税收入，哪些属手征税收入，在账务处理时严格遵循税法的规定，设置专门的会计科目，严格单独核算征税收入、减免税收入与非涉税收入，避免“未分别核算的，合并征税；未单独核算的，不得享受减税、免税待遇”的行为。

最后，应将学校涉税收入与其对应的税种、税率、涉税环节、应纳税额的计算、缴纳期限和相应的减免税优惠条件进行详细的分析，努力创造与税收优惠相符的条件将可能涉税的收入纳入减免税收入核算，最大限度地享受税收减税、免税政策，以达到降低税负的目的。

（四）健全对外投资管理制度和责任追究制度，选准选精投资项目，提高投资效益

高校要适应竞争激烈的市场经济，改变对外投资少、范围小、投资风险防范意识差的不良状况，就必须完善对外投资管理制度，合理设置投资管理岗位，明确相关岗位的职责权限，确保对外投资的可行性研究与评价、对外投资决策与执行、对外投资处置审批与执行不相容岗位相互分离，通过学校领导班子集体研究、专家论证和技术咨询相结合，全面开展对外投资的可行性分析论证，根据投资目标和规划，科学确定备选投资项目，拟订投资方案，由学校领导班子集体决定对外投资的项目和金额，避免盲目投资，或者贪大贪快，乱铺摊子的现象，保证投资活动在严格控制下进行。严格按国家对外投资有关规定和学校授权审批制度、风险控制制度、投资管理制度与被投资方签订投资合同或协议，明确出资时间、金额、方式、双方权利义务和违约责任等内容，合理安排资金投放结构，恰当处理资产流动性和营利性的关系，通过对外投资保持合理的资产结构，在保证高校资产适度流动性的前提下追求最大营利性。加强对外投资项目的追踪管理，重点关注投资风险，健全严密的投资资产保管制度和会计控制制度，明确保管责任，健全账簿体系，严格账簿记录，及时、全面、准确地记录对外投资的价值变动和投资收益情况，加强对外投资回收和处置控制，健全责任追究制度，对在对外投资中出现重大决策失误、未履行集体决策程序和不按规定执行对外投资业务的部门和人员，以及无法收回到期投资的，应当建立责任追究制度，追究相应部门和人员的责任，改变高校对外投资随意、无序、无效的状况，选准选精投资项目，谨慎投资，提高投资效益。

（五）强化知识产权意识，重视无形资产管理，确保学校合法权益

高校应当强化知识产权保护意识，重视各种知识产权等无形资产的管理，严格按照国家相关规定申请办理有关知识产权等无形资产的评估认定及相应的证书。如目前高校大都拥有上百亩，上千亩，甚至上万亩的土地，但土地使用权基本没有在学校账务处理系统和固定资产管理系统中反映出来，即便是有的高校反映了，也只是按其实际的征地补偿费记入无形资产，根本就没有考虑土地使用权的市场价值，也不愿意花钱对其价值进行评估。还有的高校拥有雄厚的知识资源，拥有多种科研成果、学科培养优势、师资培养优势、科研人才优势和管理人才优势等，但目前为止基本没有一家高校（主要是文科类高校）申请了著作权、非专利技术、学校知名权等无形资产。财政部教育部2012年颁发了《高等学校财务制度》，规定了各高校通过外购、自行开发及其他方式取得的土地使用权、著作权等应当合理计价，及时入账，这是一个很好的开端，高校应当以此为契机建立健全知识产权等无形资产管理制度和办法，全面、及时确认学校拥有的无形资产，彻底改变高校重研究轻应用，重论文轻效益的不良状况，充分发挥无形资产对提升高校知名度和核心竞争力的作用。