天水跨越式发展：大力发展非公有制经济

第四章　大力发展非公有制经济

2005年，国务院颁布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，提出了鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的36条政策措施，这是国家支持非公有制经济发展的纲领性文件。2009年，国务院出台了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，提出8大方面29条具体而具有突破性的意见，为中小企业迎战金融危机提振了信心。2010年，国务院继续出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，进一步放宽了基础设施、公用事业、社会事业领域的准入条件，为民间资本开辟了广阔的发展空间。国家一系列政策措施的出台都为天水非公有制经济的发展带来良好的政策机遇。2009年，关中—天水经济区的建立，又为天水非公有制经济的快速发展提供了难得的历史性机遇。可以预见，天水非公有制经济将迎来新一轮更快更大的发展。

一、天水大力发展非公有制经济的意义

（一）大力发展非公有制经济有利于天水经济社会实现跨越式科学发展

“十二五”时期，天水经济社会面临许多重大的发展机遇,大力发展非公有制经济，有利于天水争取更多的项目和资金，加强与周边地区在非公有制经济上的互动合作，加快全市经济结构调整，加快经济发展方式的转变。同时，也有利于关中天水经济区的建设和省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”发展战略的深入实施，进而推动全市经济社会的跨越式发展。

（二）大力发展非公有制经济有利于加快天水国有企业产权制度改革，发展混合所有制经济

国有企业产权制度改革，实现企业产权多元化、发展混合所有制经济，需要公有制经济以外的其他经济形式进入，包括个体、私营、民营经济在内的非公有制经济正是这样一种重要的经济力量之—。只有大力发展非公有制经济，才能使非公有制经济有能力、有力量介入国有企业的改革，为国有企业资产的转让、出售及产权结构调整提供市场空间，同时，为混合所有制经济的发展提供结构性的基础。所以，大力发展非公有制经济有利于促进天水国有企业产权制度改革，推动企业经营机制的转换，发展混合所有制经济。

（三）大力发展非公有制经济有利于促进天水民间资金向民间资本的转换，实现人、财、物资源的优化整合

大力发展非公有制经济意味着要敞开市场窗口，降低市场门槛，引导民间资金向资本方向作功能上的转换，一方面，扩大社会的投资能力；另一方面在个人增加资本收益的同时，为社会创造财富。民间资金向民间资本流动，必然会引起社会人力、物力资源的重新组合和分配，在市场竞争机制的作用下，这种组合会向优势方向发展，做到人尽其才、财尽其力、物力其用，促进市场经济的繁荣和发展。

（四）大力发展非公有制经济有利于增加就业渠道，促进社会的和谐稳定

随着科学技术的进步、国有企业的改革和农业生产力水平的提高，企业的下岗职工及农村的剩余劳动力会不断增加，加上新增就业人口的压力，解决这些人口的就业与再就业问题，已成为政府必须认真面对的事情。大力发展非公有制经济，可以提供比较广泛的就业渠道，增加投资就业、自主择业和安排就业的机会，进而有利于减少政府的压力，有利于社会稳定。

二、天水非公有制经济发展现状及存在的问题

（一）天水非公有制经济发展现状

近些年来，天水非公有制经济呈现出平稳健康较快发展的良好态势，日益成为天水最具活力的经济增长点，在繁荣城乡经济、扩大就业、调整产业结构、增加财政收入等方面发挥着十分重要的作用。截至2009年底，天水非公有制经济实现新增价值86.2亿元，同比增长10.6%，占全市GDP的比重为33.2%。全市个体工商户4.26万户，从业人员9.85万人，注册资金6.29亿元；私营企业4355户，从业人员4.57万人，注册资金44.19亿元。

1.发展规模持续扩大

天水非公有制经济在“项目带动”发展战略的推动下，发展规模持续扩大，相继有一大批非公有制企业新上项目建成投产，一部分非公有制企业进入新建项目投产成长期。2010年，天水各类民营工业企业（包括从事工业产品生产的个体户）已达到1268家，同比增长13.1%，其中规模以上企业143家。目前，全市非公有制经济已形成了以机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材为主体的新格局，在全市工业企业“10强50户”中所占比例达到30%以上。

2.园区带动作用日益凸显

近几年来，随着麦积区二十里铺工业园区、下曲湾工业园区、秦州区东十里工业园区、暖和湾工业园区等工业园区的先后建成及使用，工业园区以用地条件优惠、硬件配套齐全，服务管理周全的方式，吸引了大批非公有制企业项目投资进驻园区，工业园区建设对发展非公有制经济的示范性带动作用日益增强。目前，天水非公有制工业企业已入园项目已有33项（其中：麦积21项、秦州12项），总投资9.5亿元，已经到位资金4.72亿元。

3.科技实力不断增强

2008年世界金融危机后，天水不少非公有制企业纷纷加大科技研发投入，主动调整产业产品结构，通过强化科技创新意识与能力，不断促进技术应用和科技成果转化，整体科技能力不断提升。目前，全市拥有各类非公有制科技企业169家，其中省级高新技术企业12家，省级工程技术中心1处。这些科技企业在新材料、装备制造业、电子、电器、等高新技术产品领域，研发出一批具有自主知识产权的高新技术产品。仅2010年，天水市非公有制科技企业就研发新产品441项，申报国家专利152项，获市科技进步奖37项。(www.xing528.com)

4.发展领域逐步拓宽

天水非公有制经济已渗透到包括种植、养殖、食品、化工、建材、电子电器、房地产、餐饮娱乐等一、二、三产业的60多个行业，涉及社会生产的各个方面。其中，第一产业中，主要分布在蔬菜、花卉、经济作物种植、畜禽养殖及加工等项目上；第二产业中，已初步形成了以机械电器、轻工、建材、纺织、农副产品加工等行业为主的工业体系；第三产业中，主要分布在商贸流通、交通运输、社区服务、餐饮、娱乐、服务等行业。

（二）天水非公有制经济发展中存在的问题

1.经济总量偏低，企业规模偏小。天水非公有制经济生产总值占全市GDP的33%左右，占地方财政收入的比例较低。全市非公有制企业数量相对较少，规模普遍偏小，尤其是年收入上亿元的企业更少，龙头骨干企业的示范带头作用还没有充分显现，且非公有制企业地域分布不均。

2.资金制约突出，融资渠道不畅。天水非公有制企业的原始资本积累普遍不足，有的企业因为改制而负债累累，有的企业启动资金很有限，致使发展资金短缺。融资渠道则仅仅依赖于市内为数不多的几家金融机构贷款，大量民间资本没有得到充分利用，相当一部分企业因为缺乏必要的建设资金启动迟、进度慢、效果差；少数发展前景较好的企业因为流动资金不足，不能进行正常生产和技术更新。加之个别企业信用观念差，致使金融机构贷款形成“扶强不扶弱”、“放大不放小”的恶性循环，金融风险投资为中小企业信用担保体质建设严重滞后。在直接融资手段缺乏，间接融资困难的双重压力下，资金制约成为非公企业发展的关键所在。

3.人力资源匮乏，企业管理滞后。天水非公有制企业由于引进人才、留住人才、人才培训机制不健全等诸多因素的影响，普遍存在人才总量不足，人才素质不高，人才结构不优，尤其是缺乏高级经营管理人才、产品研发人才和专业技术人才等瓶颈制约问题。由于人才的缺乏，致使企业经营管理滞后。一是企业管理方式落后。绝大多数非公有制企业在管理上仍旧沿用“家族式”的管理模式。二是信誉度不高。有的非公有制企业没有与员工签订劳动合同，人员流动频繁，劳动用工紧缺。三是企业自主能力不强，经济效益不高。有些非公有制企业尤其是农产品加工企业由于技术缺乏、设备简陋，仍然沿用“作坊式”的加工模式，科技含量少，劳动生产率低，市场竞争力弱，产业链条短，企业发展的空间十分有限。

4.服务意识不强，发展环境有限。天水政府服务体系建设滞后，相关政府职能部门的服务意识还不能适应非公有制经济发展的要求，难以为非公有制企业提供创业辅导、市场分析、技术创新等方面的服务。个别职能部门还存向企业乱收费、乱摊派、乱罚款的现象，一些官员对非公有制企业“吃、拿、卡、要”的行为也屡禁不止。在市场准入方面，非公有制企业在很多产业领域也存在着不同程度的“限制准入”情况，一些外国公司能进入的领域，非公有制经济却不能进入。尤其在电力等垄断行业、城市基础设施等公用事业、科教文卫等社会事业、金融业、国防军工等行业和领域显得尤为突出。上述问题和现象非常不利于非公有制经济的健康持续发展。

三、大力发展天水非公有制经济的对策建议

（一）以园区建设为平台，推动非公有制经济上规模、上水平

在做大做强工业经济的同时，依托天水经济技术开发区和各县区工业园，加大招商引资力度，引进和培育一批具有较强辐射带动作用的骨干企业，催生一大批非公有制经济新生力量，推动非公有制经济上规模、上水平。要加快工业化和信息化的有机融合，以优势骨干企业为重点，建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，不断增强原始创新能力、集成创新能力、引进消化吸收再创新能力，全面实施品牌战略，显著增强天水非公有制经济的整体竞争力。

（二）创新投融资方式，强化资金保证

一要积极用足、用活、用好国家和省上优惠政策，综合运用财政、税收、土地、投资、价格等各种政策手段，充分发挥市场配置资源的基础性作用，拓宽投融资渠道，增强资金保障能力。二要积极鼓励引导各类金融机构在开展授信受限管理、防范金融风险、化解金融债务的前提下，放宽对个体私营企业的准入条件，扩大信贷担保业务，为非公有制企业提供良好的信贷服务。三要充分发挥民间资本实力雄厚的优势，创新融资体制，加快信用担保体系建设，积极解决区域内融资难问题。四要大力发展小额贷款公司，为非公有制企业融资开辟另一条重要渠道。五要加强对企业的诚信教育，规范中小企业信贷行为，引导企业守法诚信经营，营造良好的金融信贷环境。

（三）开发人力资源，规范经营管理

非公有制企业要大胆创新管理体制，高薪聘请素质好、能力强、经验丰富的人才进入企业内部管理层，改善企业人才组成结构，改变传统的“家族式”或“作坊式”的管理模式，建立所有权和经营权相分离的现代企业管理制度，使企业实现决策科学化、管理民主化、操作规范化。同时，政府职能部门要积极为企业寻找劳动用工平台，培训实用性的专业人才，建立劳资中介机构，有效解决劳资纠纷，帮助非公企业理顺员工劳动合同、工资待遇、人事档案、社会保障等事项，消除员工的后顾之虑，稳定企业人才队伍。搭建为中小企业服务体系的框架，建立融资担保、技术支持、信息咨询、市场开拓和人才培训等五大服务体系，大力扶持非公有制经济发展。

（四）规范政府行为，提高服务意识

一要进一步转变政府职能，明确职能部门的服务范围和办事程序，实现一条龙和规范化服务，强化政府部门和具有政府职能的事业单位的服务意识，努力提高公务人员的业务素质和服务水平，实行“首问责任制”和“限时办结制”，彻底改变“门难进、脸难看、事难办”的工作作风。二要规范行政许可和行政执法行为，压缩合并行政审批手续，简化办事程序，减少行政事业性收费。下大力气解决向企业乱收费、乱摊派、乱罚款问题，坚决杜绝“吃拿卡要”的现象，努力树立天水法治政府、信用政府的良好形象，不断增强投资者的投资信心。

（五）营造非公有制经济公平竞争、平等参与的社会环境

一要以市场准入为突破口，在政策取向上制定统一的市场准入办法，保持国有经济在某些特定领域的主导作用和控制的前提下，在一般竞争性领域允许国有经济、外资、非公有制经济站在同一起跑线上公平竞争，鼓励民间以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式进行投资、并购重组和参与国有经济战略性调整。同时，应以市场准入为突破口，抓住非公有制经济发展的重点和难点，取消电力等垄断行业、城市基础设施等公用事业、科教文卫等社会事业、金融业、国防军工六大行业和领域的准入限制，真正向非公有制经济敞开“玻璃门”。二要营造一个良好的政策环境，加快构建公平竞争平台，在税收政策、资源利用、人才培养使用、社会保障以及其他优惠政策上，真正让非公有制企业与国有企业和外商投资企业享受同等待遇和各项优惠政策，公平参与天水经济建设。三要营造一个健全的法治环境。从有利于非公有制经济健康发展和保护非公有制企业合法权益出发，尽快清理不利于非公有制经济发展的过时规定，加快制订保证民间投资获得公平待遇的政策。按照《行政许可法》的有关规定，规范行政许可和行政执法行为，不断增强投资者的投资信心，为投资者创造一个安心创业、放心赚钱、安居乐业的法治环境。