纳税人：掌握权力制衡之道

当纳税人站在舞台中心之时

2009年岁末，美国《时代》周刊一如既往推出了年度人物榜，中国工人群体入选其中。该刊主编说：“几乎每一年，中国对于世界而言都是非常重要的，而中国的经济要归功于那些工人们。中国工人是见证中国在世界上影响的一种途径和方式，并且是无法计量的。”

国内各类媒体迅速转载了这一消息，但我感觉它们的心情是复杂的，既为中国工人获此殊荣高兴，又为《时代》评选的独到而敬佩，也为国内媒体在类似评选中对这一群体的忽视汗颜。的确，无论就我们的意识形态而言，还是就媒体应该具有的对事实的洞察，对正义的秉持，对弱势的关怀而言，我们的媒体都应该为这一忽视而惭愧；当然，应该汗颜和惭愧的不仅限于媒体。

也许是受此影响，也许是深刻体察到了时代发展的趋势，2010年1月8日，《中国新闻周刊》借创刊10周年之际，进行10年影响力人物评选，在评出李金华、江平等人物的同时，还特别推出了10年影响力之特别致敬：纳税人。

纳税人这一个群体有史以来第一次被国家级媒体隆而重之推向了舞台的中心，享受万众的瞩目和致敬。

个人认为，尽管这是第一次，但并不是偶然的，而是在我国社会主义市场经济体制改革中，在深化民主与法制建设进程中，纳税人的地位和作用不断被认识、重视的必然结果。

纳税人这一群体可以说自有国家以来就一直存在，但在封建专制时代，由于纳税人的私有财产权利得不到保障，缴纳皇粮国税被看做一种纯粹的义务，如同承租土地要交租金一样。自然他们的贡献就得不到承认。作为一个群体他们被视而不见。

新中国建立后，实行了长达30多年的计划经济，纳税人这一群体虽然仍然存在，但他们的纳税被视为国有财产的委托代理人向主人转交租金，所谓“公粮”、“国税”是也，同样不被作为一个独立的群体。

只有改革开放，计划经济转型为市场经济以后，由于出现了包括个体、私有、外资等多种所有制形式，国家宪法承认私有财产的合法性，纳税人作为一个群体才逐渐被社会认识。(www.xing528.com)

亚当·斯密说：“谁在为社会创造财富，看看这个国家的税收吧。”改革开放30多年尤其是中国入世的近10年间，我国经济持续高速增长，国库之殷实令世界瞩目。而比GDP更引人注目的是财政收入的强劲增幅，几乎年年是GDP增幅的一倍，即便是受到世界金融危机严重影响的2009年，国家财政收入增幅仍然比GDP增长高出3个多百分点。此外，各级政府的非税收入（国企利润、卖地收入、基金等），其中相当比重也无不来自纳税人的间接贡献是纳税人在经济上支撑着国家机构的运转和国家职能的发挥。

既然社会各界都认同我国2009年的经济恢复和“保八”成功可以归功于中国工人，那么这10年我国的经济增长和国库丰盈又怎么不能归功于纳税人这大概是《中国新闻周刊》之所以要特别向纳税人致敬的直接原因！

然而，我认为仅仅因此向纳税人致敬远远不够。因为纳税人不仅仅在经济上支撑着共和国，他们还有另一重身份并没有被社会各界充分认识。这就是纳税人还是国家的主人。

纳税人之所以同意向国家纳税，不仅仅因为这是宪法规定的义务，更重要的是“人们联合成立国家和置身于政府管理之下的重大的和主要的目的，是保护他们的财产”（〔英〕洛克《政府论》）。纳税行为催生权利意识的启蒙和公民意识的觉醒。纳税人意识到自己是国家的主人，本此，他们要求建立公共财政制度，将税收用之于民，造福于民。而要实现这一目的，就必须建立民主与法制的政治制度。

回顾改革开放30年特别是近10年我国与经济体制改革相伴随的政治体制改革，人们可以看到和感受到纳税人群体维护自身权利对其促进作用，尽管政治体制改革的步幅还不能令人满意。

当纳税人首次站在舞台中心之时，我们可以看到一种趋势，公众与媒体正在认真思考谁在经济上支撑着这个国家，谁是这个国家真正的主人，国家一切决策的出发点与归宿点应该服从谁的意志。这个问题也许有点宏大，但却是一个认识国家与民众关系的基本问题，不可不厘清。也许，这才是向纳税人致敬的更深远的意义。

选举是公民参与国家公共事务的基本权利，它不应因人的身份、财产、纳税而区别对待。然而在英法等国，最初制定选举权规则的统治阶级却不这样认为，他们首先需要你证明对国家履行了纳税义务，然后才赋予你权利。其考虑不无道理，权利与义务是统一的，履行义务才能有权利。但这一规定在当时却成为封建领主阶级排斥平民参政的壁垒。今天对选举权已没有了这种限制但并不意味着公民可以不履行义务，而是国家在税制设计中已将义务聪明地内置其中了。