片区总体规划的框架和主要内容

片区总体规划在综合分析片区基本情况的基础上，坚持片区扶贫攻坚与区域整体发展有机结合，明确片区区域发展与扶贫攻坚的指导思想、基本原则和主要目标，统筹协调片区功能分区、重大基础设施、主导产业和城镇化布局，统筹安排片区城乡基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护、产业发展、扶贫开发等建设任务，研究提出保障片区区域发展与扶贫攻坚的有效机制和政策措施。具体编制框架和主要内容如下：

片区总体规划文本除序言外，通常分十二章。

序言主要明确规划编制依据、目的、定位和规划期。主要介绍规划目的、依据、特点和期限。规划的依据主要包括《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》（中发［2011］10号），以及《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国主体功能区划》（国发［2010］46号）《关于下发集中连片、特殊困难地区分县名单的通知》（国开发［2011］7号）等相关重要文件。规划期限为2011－2020年。

第一章“基本情况”，主要包括规划范围（本片区涉及的县（市），片区国土总面积，2010年末总人口、城镇人口、乡村人口、片区内世居少数民族的情况等。规划的范围依据国开发【2011】7号文确定）、片区自然条件（本片区地理位置、地形地貌、气候、植被等自然条件；水、土地、矿产等自然资源概况；片区的主要特点）、经济社会发展情况、贫困状况与特殊困难（片区内贫困程度、深度；扶贫对象的数量、分布；区域发展与扶贫攻坚面临的特殊困难）、发展面临的内外部机遇和各方面有利条件、片区发展的重大意义等背景情况。

第二章“总体要求”，主要包括指导思想、基本原则、战略定位和发展目标。指导思想是编制片区总体规划遵循的思想理论体系、基本思路和实践路径。编制每个片区总体规划的思想理论体系、基本思路都是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，遵循“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路。实践路径根据每个片区的主要制约因素和薄弱环节有所不同。例如，《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》提出，着力加强基础设施建设和生态建设，不断优化发展环境；着力培育特色优势产业，不断增强自我发展能力；着力改善农村基本生产生活条件，不断夯实农村发展基础；着力促进人力资源开发，不断提高贫困人口综合素质；着力发展社会事业，深入推进基本公共服务均等化；着力加快体制机制创新，努力形成全社会扶贫和全方位协作新格局，促进武陵山片区经济社会又好又快发展，率先实现连片特困地区区域发展与扶贫攻坚目标。

战略定位是根据每个片区的特点和规划要求，阐述该片区在全国区域发展和扶贫攻坚中的功能定位。例如，《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》提出了5个战略定位：扶贫攻坚示范区、跨省协作创新区、民族团结模范区、国际知名生态文化旅游区、长江流域重要生态安全屏障。《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》提出了5个战略定位：区域交通重要通道、循环经济创新发展区、科技扶贫示范区、知名生态文化旅游区、国家重要生态安全屏障。这些战略定位都大致反映了这两个片区的全国区域发展和扶贫攻坚中的地位、作用、特征和中央联系单位的特点。

发展目标按照到2015年和2020年两个阶段，分别阐述经济发展、扶贫攻坚、民生改善、生态建设、区域协作等方面的目标。同时，用专栏的形式明确相关的主要发展指标，包括：地区生产总值年均增长率，城镇居民人均可支配收入年均增长率，农村居民人均纯收入年均增长率，城镇化率，人均教育、卫生、社保和就业四项支出达到全省平均水平的比例，高中阶段教育毛入学率，人口自然增长率，万元地区生产总值能耗，万元工业增加值用水量，森林覆盖率等。

专栏1－3 武陵山片区（2011—2020年）主要发展指标^[1]

1.地区生产总值年均增长率在“十二五”期间高于10%，“十三五”期间高于12%。

2.城镇居民人均可支配收入年均增长率在“十二五”期间高于7%，“十三五”期间高于全国平均水平。

3.农村居民人均纯收入年均增长率在“十二五”期间高于8%，“十三五”期间高于全国平均水平。

4.城镇化率在“十二五”期末达到38%以上，“十三五”期末达到45%以上。

5.人均教育、卫生、社保和就业四项支出在“十二五”期末达到全国平均水平的60%以上，“十三五”期末达到80%以上。

6.高中阶段教育毛入学率在“十二五”期末达到80%以上，“十三五”期末达到90%以上。

7.人口自然增长率在“十二五”期末下降到6.4‰以内，“十三五”期末下降到5.9‰以内。(www.xing528.com)

8.万元地区生产总值能耗在“十二五”期末下降到1.9吨标准煤以下，“十三五”期末下降到1.2吨标准煤以下。

9.万元工业增加值用水量在“十二五”期末下降到200立方米以下，“十三五”期末下降到160立方米以下。

10.森林覆盖率在“十二五”期末达到57%以上，“十三五”期末达到60%以上。

第三章“空间布局”，按照全国主体功能区规划，结合本片区实际，阐述区域划分方案，明确各区域的类型和功能定位。同时，明确区域内城镇布局、中心城市、重点城镇的功能定位、发展方向，主要包括功能分区、空间结构和城镇布局，要体现主体功能区思想。

第四章“基础设施建设”，主要包括纳入国家、省市行业规划的、建设资金有保障的交通（片区内的交通主通道，以及铁路、公路、航运、机场等）、水利（重点水利工程，包括水库、江河治理、城乡供水、重点灌区改造、城镇防洪等）、能源（石油、天然气、电力、新能源、农村能源等能源重点工程）、通信和信息化、城市基础设施等方面建设任务。交通主通道重点介绍本片区内纳入国家中长期铁路网规划、国家高速公路网规划的重大项目，区域性综合交通枢纽等，区域内交通网络包括铁路、公路、航运、航空等主要项目。水利包括合理开发利用和保护水资源、加强水利工程建设、加强水环境安全监测等内容。能源包括完善能源供应体系、加强农村能源建设等内容。通信和信息化包括加快现代通信网络建设、提高信息化服务水平等内容。城市基础设施包括城市道路、城市公共交通体系、供排水、供气、城镇环境综合整治、城镇污水处理、垃圾无害化处理设施等项目内容。以专栏形式列出拟建设的主要项目。

第五章“产业发展”，从资源优势、区位特点和产业基础出发，以市场为导向，加强产业协作，完善配套分工，加快产业结构调整，加大产业布局向贫困地区倾斜力度，形成具有区域特色的产业体系和支柱产业，增强片区造血功能和内生动力，为区域发展和贫困人口脱贫致富奠定基础。主要包括特色农业、加工制造业、旅游业、现代服务业、民族文化产业以及产业结构调整与产业协作发展、产业化扶贫等内容。其中产业化扶贫重点阐述如何建立健全带动贫困户增收的利益联结分享机制。发展农村合作经济组织和专业协会的途径和措施，发展贫困村互助资金等。

第六章“改善农村基本生产生活条件”，主要包括小城镇与村庄建设、改善农业生产条件、改善人居环境等建设任务。其中改善人居环境重点阐述针对贫困农户的水、电、路、气、房和环境改善等的建设任务。

第七章“就业与农村人力资源开发”，主要包括就业促进与农村劳动力转移、提高农村劳动力素质等内容。

第八章“社会事业发展与公共服务”，主要包括教育、医疗卫生、文化体育、科技服务、社会保障、社会管理等内容。

第九章“生态建设和环境保护”，主要包括重要生态功能区、生态建设、环境保护、防灾减灾等内容。

第十章“改革创新”，主要包括深化体制改革、扶贫机制创新、区域协作机制创新等内容。

第十一章“政策支持”，主要包括财政、税收、金融、投资、产业、土地、生态补偿、社会帮扶等政策。

第十二章“组织实施”，主要包括组织领导与协调监督、规划管理、监测评估等内容。

上述主要任务中，第四章“基础设施建设”、第五章“产业发展”、第九章“生态建设和环境保护”的相关内容侧重于区域发展，第六章“改善农村基本生产生活条件”、第七章“就业与农村人力资源开发”、第八章“社会事业发展与公共服务”的相关内容侧重于扶贫开发。由于各个片区的情况有所差异，各地可以根据片区实际情况，结合必须包含的内容，做必要的调整，同时要体现自身的区域特点和差异性。