构建湖南省绿色创新体系的激励机制优化方案

湖南省绿色创新体系的构建主要包括政府激励机制构建、企业激励机制构建以及中间层次——科研机构作用机制构建等几个方面。

（一）构建绿色创新体系的政府激励机制

试图构建绿色创新的政府激励机制，须从以下几方面考虑：

1.完善法律为绿色创新提供保障

法律法规是市场经济下推动企业绿色技术创新最重要、最有效的外部强制力之一。但，目前的法律法规不够完备，对绿色技术创新本身健康有序发展的保护力度不足，对污染生态环境的企业的惩罚程度不够，不能有效地引导企业走可持续发展的道路。为了法律法规这一工具在构建绿色创新机制中发挥更大的作用，政府可以采取以下几个措施：（1）立法上强化现有各项与保护环境相关的法律法规；（2）对现行环保法律法规进行修改、完善；（3）建立起科学的执法监督制度与工作流程，依法强化环境的监督管理机制，继续坚持有法必依，违法必究，执法必严。^[31]

2.运用经济手段推动绿色创新发展

目前，我国仍然是以大量消耗资源、能源作为获得经济增长的主要手段，对生态环境造成极大的破坏，并严重地威胁到自然资源的循环利用。各级政府应凭借其对绿色创新的主导地位对一切开发利用绿色资源的单位以及个人，根据其破坏环境资源的程度征收一种新税种。对于严重破坏环境的企业征收排污税、燃料税和污染产品税，使其生产成本大大增加，得不到高额利润，从而使其进行产品结构调整、能源消费调整，投入资金进行绿色技术创新。通常说来，绿色创新的经济手段主要有：（1）明确非清洁产品生产的税收标准；（2）建立统一标准，治理污染所需费用由生产非清洁产品厂家支付；（3）实施区域内统一标准，按照规定合理发放排污许可证；（4）建立产品市场、技术市场的排放许可权交易。

3.加大对绿色创新活动的资金投入

目前，我国绿色技术创新投资远远低于发达国家水平。要解决中国的生态环境破坏严重的问题，应该提高对绿色技术创新的投入。所以，国家的财政政策应最大限度地为解决这一难题创造有利条件，加强对绿色技术创新的资金投入力度，为绿色产品的生产单位或企业进行绿色技术创新扫清障碍。在创新投入资金倾斜的措施上可以采取以下三种措施：（1）对绿色产品、服务的生产单位或企业，以及相关的科研机构进行直接专项资金支持，接受拨款的单位直接按照政府的意愿致力于绿色技术创新与绿色产业发展。（2）对绿色创新实施信贷优惠。政府组织协调金融机构与从事绿色技术创新的单位或企业，对于其从研究发展绿色技术到商业应用的各个环节提供低息甚至无息的贷款优惠，促使他们能够大胆地进行绿色技术创新活动，而不必为贷款的利息归还期限而担忧，从根本上解决创新企业的后顾之忧。（3）政府绿色采购。政府可以直接采购绿色产品、服务的生产单位或企业开发的绿色技术产品或技术，尤其是适合公共部门的新型绿色产品，并将其广泛地应用到社会公共事业中，使其充分发挥社会效益。政府引导绿色技术创新产品的采购，在保证了政府与民众的需求的同时，也直接促进了绿色产品生产单位或企业的绿色技术作用的发挥，增强了其绿色创新能力。

4.绿色技术创新的专利保护制度

绿色技术创新的成果有其外部性，往往会产生搭便车的共享性产品。也就是说，必须建立起有针对性的专利保护制度，来保护绿色创新的实施者的经济利益。但是长期以来，绿色产品或绿色技术生产单位或创新企业并没有真正成为市场的相对独立的利润获取者。^[32]因而，很多绿色产品生产厂家或企业缺乏绿色技术专利保护的意识，并不善于利用专利武器来保护其绿色技术创新的产出。要制定专门的绿色技术创新成果保护制度和实施细则、配套政策，这样既可激活绿色技术或产品生产单位或企业的绿色创新活力，又能使绿色技术创新产出充分发挥其经济效益与环境效益。

（二）构建绿色创新体系的企业激励机制

提高企业绿色技术创新的能力，关键是提高企业的学习能力，激活企业学习的活力，形成企业的学习机制，优化企业的学习环境，加强对企业绿色创新活动的分类指导；支持企业跨行政区开展绿色技术创新活动等。(www.xing528.com)

1.形成企业完备的学习网络机制与竞争机制

首先应通过构建公平竞争的激励机制，使学习成为企业职工的自觉行为。一是建立目标激励机制，通过制定企业目标、科研团队目标、研究小组的目标、个人目标，明确自身知识技能水平与实现目标错小差距增强企业学习的原动力。二是建立竞争激励机制，深化人事制度改革，实行公平的择优机制，实行项目招标责任制。三是对技术创新团队和个人实行奖励机制，发挥榜样示范效应。

其次要构建起完善的教育培训机制，提高对企业员工的教育培训力度，建立健全各类学习制度，有效督促职工进行有效学习。在职业教育培训的内容方面，做好绿色低碳发展理念教育以及知识技能教育并重。

最后要以学习为动力，形成官、产、学、研、金以及科技服务中介的关系网络，通过各个创新行为主体之间相互学习、借鉴、交换，为企业绿色技术创新提供支持。构建企业学习共享的平台，完善企业各项培训基础设施，促进信息渠道流通，形成知识共享、交流的良好氛围，实现知识创新引领绿色技术创新。

2.深化企业在绿色创新活动中的主体地位

对湖南省在全国具有竞争优势的主导企业要加强对其绿色技术创新的扶持力度，对各产业绿色创新活动的前沿技术、核心技术、关键技术和共性技术的研发要给予高度重视，并予以较大力度的扶持。同时，联合国有企业改革引导区域内的企业尽快构建企业绿色技术创新体系和有效的运行机制，提高绿色技术创新能力并且加大扶持中小型民营科技创新企业的发展，加速其广泛开展绿色技术创新活动，不断提高对绿色创新活动的投入，使其尽快成为企业绿色技术创新的中坚力量、绿色创新体系的主体。建立中小企业绿色技术创新基金，提供融资担保、创新投资服务等，指引、帮助与扶持中小企业绿色技术学习与技术创新活动的开展。

3.鼓励企业跨行政区开展绿色技术创新活动

要打破行政地域界限，坚持大力促进官、产、学、研、金结合，支持企业跨行业、跨行政区域，与大学、科研院所共同发展绿色技术创新活动，促进协同创新、组织创新。同时，也可以大力吸引区域外甚至国外企业，比如沿海发达省份的民营科技企业，日资、韩资企业等合作开发绿色技术，以此带动和提高东北地区产业的绿色创新与产业优化升级。^[33]

（三）中间层次机构的作用机制

中间层次的机构主要是指科研机构，绿色创新体系如果没有科研机构的参与，创新企业就会缺乏绿色技术创新的基础。

科研机构本身是一个相对独立的创新行为主体。随着科研机构体制的改革，它独立的经济效益和创新效益对科研机构自身的制约越来越突出。这种制度上的制约作用在一定程度上能够激励科研机构逐步走向市场化。与此同时，科研机构又必须将政府的宏观经济发展目标纳入考量范围。科研机构在透彻地分析政府的绿色创新发展战略目标之后，可以与企业联手开发绿色技术创新活动，共同开发绿色技术含量较高的产品或服务。

为了使绿色创新取得进一步的发展和完备，相关科研机构以及院校应该完善社会服务配套设施。构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟，发挥联盟在产学研协同创新中的作用。在优先产业领域采取企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享的新模式，整合形成若干产业创新中心。完善高校融入协同创新的政策。完善科研院所法人治理结构，落实科研院所自主权，推动科研院所参与协同创新。开放国家级或省级重点实验室、实验基地、技术标准检测中心、绿色技术信息机构、绿色环保技术数据等科技基础参数、大型公共仪器设备服务网络、高技术信息中心以及专家库，实现联网，达到资源共享，从而为企业绿色技术创新提供科技互助服务，绿色产业孵化中心的服务，为绿色技术创新的中小企业创新园区建设提供必要的服务。