构建完善的基础教育学校评估社会生态环境

尤里·布朗芬布伦纳认为，影响个体发展的环境是一个层层镶嵌的多元系统，由近及远依次是微观系统、中间系统、外部系统和宏观系统。微观系统是个体直接参与的环境系统；中间系统是指个体直接参与的由两个或两个以上的微观系统相互连接而形成的系统；外部系统指个体没有直接参与，但对个体发展产生影响的系统；宏观系统是指嵌套于以上三个系统中的文化、亚文化和社会环境，是一个广泛的文化意识形态系统。^[18]社会生态理论更明确地指出了个体的发展是镶嵌于层层关系和层层系统中的，在层层系统中所构成的和谐关系总和就构成了个体发展的社会生态环境，基础教育学校评估在所处的层层系统中也有这种社会生态环境，是一种“在情境中”的评估。

党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的目标，“治理”为基础教育学校评估提供了新的视野，尤其是对基础教育学校评估有较直接影响的第三方教育评估制度和评估机构的建设具有重要影响，而“现代治理”理念也是基础教育学校评估重要的社会生态环境特征。

20世纪90年代以来，“治理”一词在西方学术界广为流行，被应用于各个领域，它是继“公共管理”概念之后出现的一个重要的政治—社会概念。起初，关注不同制度安排的经济学家用“治理”一词来调整市场、层级、宗族等社会行为；^[19]1992年28位国际知名人士发起成立“全球治理委员会”（Commission on Global Governance），使“治理”一词进入政治领域，被用来作为讨论公共行政、公共服务、民主等问题时的一个新的方向。目前，已形成对治理研究的三大流派：公司治理、公共治理及善治。公司治理关注的是为组织提供方向与责任的内部系统和过程；公共治理关注公共政策实施和公共服务提供；善治关注的是通过市场方法对公共资源进行分配和管理。^[20]我国从公司治理、非营利组织治理的改革，到党的十八届三中全会提出的将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，“治理”已经上升到国家高度。^[21]

对于“治理”的内涵，李忠杰等认为治理不同于管理，不同于统治，也不同于服务，治理的内涵外延要大得多，管理、统治、服务、法制、道德、核心价值观等都应包含在内，^[22]尤其在日益多元、开放的社会，“单一的行动主体，无论是公共的还是私人的，都不具备解决复杂、动态及多样性问题所需的全部知识和信息；没有一个行动主体能有足够的前瞻性来有效运用所需的工具；没有一个行动主体能在一个特定的治理模式中拥有足够的、单方面支配一切的行动潜能”^[23]。治理理论也日益发展成为一个独具特色的理论——现代治理理论。相对于以往关注组织和组织内部的控制和领导机制的公共管理理论，其不同点在于：统治、管理的指向一般是单向的，主要指向人民、公众或某个群体，而现代治理的对象是整个国家和社会，它的指向不是单向的，而是双向或多向的，现代治理的目的是要通过积极参与、沟通、协调、激励、规范和约束，形成一种遵循正确的价值取向、朝向一定目标的良好的秩序和状态。^[24](www.xing528.com)

第三方教育评估机构又称“教育评估中介机构”，而“教育评估中介机构”的概念最早由华东师范大学陈玉琨教授在1994年召开的“中国高等教育学会高等教育评估研究会成立大会暨第五次学术讨论会”的发言中提出，^[25]之后全国各地多个具有一定权威性和相对独立的从事教育评估的中介机构相继成立。而第三方教育评估是区别于“第一方”（委托方，如政府、民众等）和“第二方”（被评估的对象，如学校等）的教育评估中介组织，与上述两者没有行政上的隶属关系、经济上的往来，能客观公正地对学校的办学资格、教育水平等进行评估。一般情况下，第三方教育评估机构是社会组织，有时也被称为民间组织。目前我国的教育评估机构并不完全是第三方教育评估机构，比如1997年成立的江苏省教育评估院、2000年成立的上海教育评估院（前身是1996年成立的上海市高等教育评估事务所）、2001年成立的广东省教育发展研究与评估中心、2009年成立的重庆市教育评估院、2012年成立的浙江省教育评估院、2013年成立的温州市教育评估院等，这些机构中很多都是直属于省、市级教育行政部门的全额拨款事业单位，一般承担着评估、协调、指导、咨询等主要职能，代表教育行政部门开展各类型、各层次的教育评估。随着“管办评分离”体制机制改革的提出，也有越来越多的地区成立了由高校或社会民间团体建立的教育评估机构，我们称为第三方教育评估机构，比如2002年成立的云南省现代教育评估中心、2014年成立的宁波教育评估院、2017年成立的浙江省教育现代化研究与评价中心。

党的十八届三中全会提出将“管办评分离”作为深化教育改革的重要举措，建立政府主导行政管理、学校主导办学、第三方教育评估机构主导评估的机制，由政府、学校、社会良性互动、平等协商、相互制衡，这个过程其实也是多元共治的过程，体现了现代治理的基本要义。所以，建立第三方教育评估机构也是教育现代治理的重要举措，以推进教育治理体系和治理能力的现代化，同时也对提升国家公共治理能力、引导公民参与国家治理具有十分重要的意义。^[26]