邵阳十年春：加快发展，抓好经济建设！

要实现未来五年的目标，必须牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，创新发展理念，转变发展方式，加快发展步伐，提高发展质量。

1.大力实施兴工强市战略，加速推进新型工业化

培育壮大支柱产业。要重点建设机冶、食品、造纸三大产业集群，提升建材、纺织、医药化工、能源、电子五大传统产业。集中抓好主营业收入过亿元的骨干企业，着力培育亚华南山、湘窖酒业、曾氏铝业、邵阳纺机、合力化纤、三一汽车等标志性企业，充分发挥核心企业的放大和叠加效应。同时大力扶持100家成长性好的中小企业。要按照“上争、外引、内聚”的思路，全力推进宝庆电厂和年产3万吨铝箔、500万吨干法水泥、100万吨焦煤综合利用、12万吨无缝钢管、30万吨纸浆、9万吨黏胶短纤、12万吨硝酸铵、8000吨高档卷烟纸等重点项目建设。到2012年力争实现全市工业产值过30亿元的1家、过10亿元的5家、过亿元的50家。工业增加值达到341亿元，年均增长16%。

突出企业自主创新。加强企业技术创新，促进传统产业改造升级，推进关键领域、重点产业、主导产品的技术革新。不断完善科技创新体系，促进产学研相结合。支持企业引进国内外先进技术和设备，加大技术改造力度，重点做好装备机械、林纸一体化、纺纱织布服装产业链、甾体化学、现代中药等产业领域的技术改造。五年力争投入技改资金200亿元，完成100个重大技改项目。进一步强化质量兴市和企业品牌意识，提高产品质量，提升品牌效益，发展品牌经济。新创省级以上名牌20个、国家驰名商标3个。要采取培养和引进相结合的办法，精心培育职业经理人，不断壮大企业家队伍，鼓励支持企业家创业兴业。

加快工业园区建设。要立足特色兴园，强化规划指导，认真做好13个重点工业园区的布局规划和产业定位。加快园区水、电、路、气、通信等基础设施建设步伐。把招商兴园、项目入园作为重中之重，引导园区走自我积累、滚动发展道路。市本级重点抓好宝庆科技工业园建设，积极构筑全市工业经济增长新高地。鼓励现有骨干企业引大靠强，在园区建设新基地，发展关联企业，延伸产业链条。到2012年，全市工业园区入园企业达到500家，实现工业总产值160亿元。

推进国有企业改制。坚持以产权多元化为核心，稳步推进国有和集体企业产权制度改革，全面完成国有企业改制任务。完善法人治理结构，加快建立现代企业制度。强化国有资产监督管理体制，建立健全国有资本经营预算制度，促进国有资产保值增值。争取广信造纸、邵阳纺机等企业独立上市。

2.继续坚持发展现代农业，切实加强新农村建设

加快农业产业化的进程。坚持用工业理念谋划农业，以现代产业体系提升农业，推进传统农业向现代农业跨越。加强大型优质稻生产基地建设，保护好基本农田，确保粮食总产量稳定在300万吨以上。大力发展现代养殖业，重点发展草食动物和名特水产。每年出栏生猪要达到1000万头、肉牛80万头、山羊125万只，奶牛发展到5万头，水产品达到10万吨。继续深化农业结构调整，推进农业产业化进程。按照“高产、优质、生态、安全”的要求，大力支持粮食、生猪、烟叶、林竹、果蔬等产业链的延伸，培育和壮大宝庆肉联、绥宁联纸、三可食品、华宝食品、恭兵食品等一批龙头企业。引导发展休闲农业和高效园艺业。积极推广农业新技术、新品种、新机械，健全农业标准、检验检测和产地认证三大体系。提高农业机械化水平。提高农产品质量。

改善农村生产生活条件。扎实推进“百村示范”工程，加快社会主义新农村建设。加强农村乡村道路、土地整理、农网改造、能源开发、饮水设施、文化阵地建设。到2012年，完成700公里通乡公路、7000公里通村水泥路，解决80万人的不安全饮水问题，新建沼气池7万口，农网改造到户率达到90%。

多种渠道增加农民收入。认真落实国家关于粮食种植、生猪饲养、林业发展、农机补贴、农业保险等各项支农惠农政策，加大对“三农”的投入力度，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，以政策促进农民增收。根据市场需求，搞好农民工技能培训，增强农民致富本领，大力发展劳务经济，力争农村劳动力转移就业新增30万人，以劳务促进农民增收。扶持发展各类农民专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度，搞活农产品流通，促进农产品变现增收。加大扶贫帮困和农业综合开发力度，促进农民收入整体水平的提高。特别是要突出整村推进、劳务培训、产业扶贫三个工作重点，大力实施基础扶贫、产业扶贫、生态扶贫、科技扶贫、社会扶贫五大工程，使低收入贫困人口年均收入增速保持在8%以上。

不断深化农村各项改革。加快推进乡镇机构改革尤其是基层农技推广体制改革，强化乡镇的社会管理和公共服务职能。继续抓好农村土地流转制度改革，探索发展多种形式的适度规模经营方式。坚持抓好绥宁县集体林权制度改革。认真抓好市农行金融改革试点和农村信用社经营机制转换。不断完善“一事一议”筹资筹劳办法，大力发展村级集体经济，逐步化解乡村债务。

3.不断增强城市综合能力，全面加快城镇化进程

加快建设中心城市。按照“双百”规模和山水园林城市定位，继续推进交通拓城、文化秀城、产业融城，把市区打造成全国区域性交通枢纽、文化名城和创业家园。到2012年中心城区建成区达到65平方公里、人口达到65万人。坚持以路为纲，推进新区扩容——建成桂花桥，使22公里邵阳大道横穿东西；建成雪峰桥，使10公里雪峰路贯通南北；建成北塔路、中山路和财神路。加快建设外环路网，争取320国道、207国道改线，建成白马大道。构筑环城高速通道。继续推进城区“南延、东进、北拓”，加快建设宝庆工业新城、江北新城、桃花新城，逐步实现与新邵县城一体化。坚持以文为魂，加速旧城提质——改造双清公园、水府游园、东塔公园，建成北塔公园、时代公园、西苑公园、神滩公园、松坡公园、佘湖山公园、桃花体育公园、市政公园。按规划建成资江南北路和邵水东西路，配套建设资水、邵水和枫江防洪堤，打造滨江风光带。逐步恢复“宝庆八景”，再现历史文化街区，打造城市主题雕塑，弘扬古城历史文明。建成城市生活垃圾无害化处理场、固体医疗垃圾处理中心、红旗河污水处理厂，启动西气入邵和市政府机关搬迁工程。坚持以业兴城，建设产业轴带——重点建设宝庆科技工业园和江北经济开发区，将蔡锷路和邵阳大道打造成新型产业轴带。

构建区群城镇体系。按照“一群一区、轴线拓展”的框架，以中心城区为核心，东部培育城镇集中群，西部形成城镇点轴区。加强武冈次中心城市建设，五年内力争武冈市区和邵东县城扩展到25平方公里，其他县城建成区面积增长50%。继续抓好重点镇、小城镇、村庄建设，突出特色，健全功能，改善环境，确保全市城市化率达到40%。

切实加强城市管理。深化城市管理综合执法改革，全面推行相对集中行政处罚和数字化管理。打破城乡二元结构，统筹城市管理资源。采取切实可行措施，力争城区卫生保洁无死角、管理工作层面无漏洞、公用设施配置无缺口。成功创建省级卫生文明城市，启动园林城市、森林城市、生态城市创建工作，从而使古城宝庆焕发出蓬勃生机和无限魅力！

4.努力壮大第三产业，培育新经济增长点(www.xing528.com)

突出发展生态旅游业。依托名人故里、名山美景等旅游资源优势，加大开发营销力度，做大旅游经济。以崀山为龙头，重点抓好南山、云山、黄桑、魏源故居、白水洞、花瑶民俗风情等旅游产品建设，着力打造东部休闲旅游度假圈和西部生态观光旅游圈，加快融入张家界、桂林等国内旅游大循环。结合通乡通村公路建设，提质改造景区公路，开通县际旅游班车，形成便捷的旅游交通网络。争取崀山成功申遗并建成国家4A级景区，南山建成国家3A级景区。加快市区旅游景点和设施建设，增强中心城市旅游目的地功能。

不断提升商贸服务业水平。以便民和活市为宗旨，健全和完善商业网点体系，分类抓好市县中心商业、社区商业、农村集镇商业。引导粮油、果蔬、医药、皮具、服装等各种商品市场提升档次。建成东风商业步行街。鼓励步步高、佳惠等大型超市做大做强，争取沃尔玛、新一佳、国美电器落户邵阳。拓宽消费服务领域，积极发展教育培训、中介咨询、社区服务、物业管理等需求旺盛的新兴服务业。切实抓好典当、拍卖、报废汽车回收等特种行业市场的发展和管理。

加快发展现代物流业。按照适度超前、功能整合、市场推动的原则，重点建设以火车北站为依托的生产资料集散基地，以火车南站为依托的物流配送中心，以江北大市场为依托的农产品交易中心，以湘运市场和三眼井市场为依托的储存托运中心。发挥邵东物流优势，培育壮大廉桥药都、皮具商贸物流经济园。做大物流龙头企业，重点发展物流集成商、专业物流供应商和物流服务商，争取市外一批大型物流企业落户邵阳。

5.加强基础设施建设，增强经济发展后劲

今后五年要积极争取和组织实施210个重点建设工程，力争完成投资420亿元。

要加强交通建设。以高速公路和铁路建设为重点，抓好国省干线公路改造和农村公路建设，形成覆盖全市、贯通周边、配套完善、布局合理的现代交通网络，逐步提升湘西南交通枢纽地位。在抓好衡邵、安邵、邵永三条高速公路建设的同时，积极做好连接黄桑、南山、崀山至桂林旅游高速公路的前期工作，拉通竹城公路、邵新公路等“三横六纵一连”骨干线网络，实现县市1小时上高速公路、县到乡通等级公路、81%的村通水泥路。完成洛湛铁路娄邵既有线提质改造，推动怀邵衡铁路早日立项和动工建设，争取沪昆铁路客运专线和贵福铁路经过邵阳。

要加强能源建设。以电源建设为重点，优化能源结构，推广能源节约和综合利用技术，保障能源安全供应。争取宝庆电厂一期工程建成，启动南山风电场建设，抓好市区神滩渡、邵阳孔雀滩、白云电站二期、城步大洲等水能开发项目建设。全市发电总量达到42亿千瓦时。新建和改建3座220千伏变电站、20座110千伏变电站，构成以500千伏变电站为枢纽并覆盖全市的220千伏环网，基本完成农网和城网改造。积极推进大电网并网工程，基本实现全市电气化。

要加强水利建设。加强水利减灾防灾工程建设，争取犬木塘水利枢纽工程纳入国家建设规划，新建白银、秀水、龙家桥等中型水利枢纽工程，完成156座中小型病险水库除险加固工程和大圳、六都寨等灌区干支渠防渗工程。推进城市防洪工程建设，综合治理水土流失问题，不断扩大节水灌溉面积，提高防汛抗旱和科学利用水资源的能力。

要加强信息建设。积极推行电子政务和电子商务，提高邮政通信水平，加快经济社会信息化。

6.加大招商引资力度，加快开放开发步伐

努力提高招商引资质量。拓展对外开放的广度和深度，由单一的引资金、引项目，向引资金、引项目、引人才、引管理相结合转变，实行项目招商与产业链招商并举，引进内资与引进外资并重，始终注意把引进工业、旅游、基础设施建设项目作为重中之重。要改进招商方式，重视中介招商的纽带作用，发挥企业招商的主体作用，开展网络招商和小分队招商。要把眼光聚集到知名企业、金融财团、上市公司，有针对性地引进战略投资者，提高招商引资的层次和水平。要高度重视和充分利用邵商资源，吸引更多的老乡回家创业。要加强项目开发储备工作。切实做好签约项目的跟踪落实，努力提高项目履约率和资金到位率。

不断扩大对外贸易工作。适应外贸形势和政策环境的变化，促进对外贸易数量的扩张和质量的提高。巩固传统的东南亚市场，开拓俄罗斯、拉美等新兴市场。提高液压件、水轮机组、纺织机器等装备机械出口份额，加强生猪、打火机和小五金出口基地建设，扩大脐橙、中药材、假发等产品的外销。发展境外工程承包和劳务合作，加快“走出去”的步伐。优化进口结构，突出关键设备、先进技术和短缺资源进口。到2012年，自营进出口企业达到250家，实现进出口总额2.5亿美元。

充分利用湘西开发政策。这是促进邵阳发展尤其是绥宁、城步、新宁、洞口、隆回、武冈六县市发展的重要战略举措。要围绕增强造血功能和启动内生活力，促进产业深度开发和集约发展。第一批列入的34个产业项目要加快建设速度，确保按期竣工投产。第二批列入的36个产业项目要加强工作调度，抓紧做好前期准备，落实项目资金，争取早动工、早建设、早受益。

坚持放手发展民营经济。要维护民营经济平等竞争和同等保护的地位，消除体制机制障碍，降低门槛，放活政策，拓宽领域，大胆发展民营经济，使更多群众拥有财产性收入。要引导民营经济从一般传统产业向高科技和现代服务业进军，从劳动密集型向劳动、资本、技术密集型并重转移，培育发展一批经营成规模、管理上水平、竞争有实力的民营企业。