农业发展要求与金融管理

自1979年中国改革开放20多年来，中国农业与农村的改革和发展取得了成就，农业生产力水平得到发展。这主要体现在：不适应农业生产力水平的生产关系得到改革，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制在农村得到推广并得以稳定，大力调整了农业产业结构，乡镇企业产值已占到国民生产总值的1/3以上，非农产业得到较快发展；同时，加强了农业基础设施建设，提高了农业综合生产能力，国家集中投资建设了一大批关系全局的重大农业、林业、水利建设项目，支农工业体系建设得到大力发展。

与此相伴而生，中国农业与农村经济发展已显现出重要变化，突出表现在：主要农产品供给已由长期短缺向总量基本平衡、丰年有余转变，农业发展已由受资源约束向受资源和市场双重约束转变。随着农业市场化程度和农业综合生产能力的提高，社会居民消费结构、生活质量和生活方式显著改变，居民对粮食等基本农产品的直接消费趋于下降，对农产品的质量也不断提出高要求。农业发展更多地受到市场需求的制约，需要不断调整生产结构，满足多样、优质的市场需求。农业发展由单纯追求产量，向产量和质量、效益并重的新阶段转变；由传统农业向现代农业，由粗放经营向集约经营转变；农业发展将越来越受技术进步的影响，科技对农业发展的贡献“关联度”将越来越高，资本对劳动要素的替代作用日渐增强。同时农民收入不断增长，已由主要依赖农产品产量增加，向依靠调整结构和发展多种途径转变。以上种种变化，得益于宏观经济政策的有效实施，但是，必须指出，农业金融组织对我国农业、农村发展的资金支持，以及对农业、农村其他相关领域的带动作用，则是不可缺少的、重要的必要条件。

我们在分析中国农业所取得的成就和发生的重大变化时，必须同时分析我国农业发展所面临的困难、问题和国际市场环境变化带来的挑战。

（一）国内的农业金融组织体系面临的困难

从国内农业形势来分析，国内的农业金融组织制度在发展过程中，面临着农业经济形势变化的困难：

一是从目前全球农收发展趋势来分析，我国粮食市场的安全面临更大压力。现阶段世界农业总产量增长速度放慢，20世纪60年代年均增长3%、70年代2.4%、80年代2.2%、90年代徘徊不前。预计21世纪前10年，世界农业总产量的增长率仅为1.8%。国际粮食市场很有可能从买方市场转为卖方市场。由于农业资源和人口分布之间的不平衡，世界粮食出口主要集中在美国、加拿大、澳大利亚等农业大国。中国是农业产品生产和消费的大国，粮食的进出口对国际市场供求及价格有着重大影响。如果不能立足国内基本实现粮食自给，将使中国依靠国际市场解决国内粮食平衡的成本大幅度提高，国内农产品的供求关系可能出现逆转趋势。

二是随着经济全球化的不断发展，以及中国加入世界贸易组织后的游戏规则要求，中国进一步开放了农产品市场，从而面临国际市场双重竞争的压力。近年来，中国加入世界贸易组织后，一些农产品的进口压力增大，对部分主产区的农业生产及农民收入产生不利影响。还有，农业发展中多年积累的矛盾，在加入世界贸易组织和市场开放后表现更为突出，成为制约农业进一步发展的因素。

三是农业经济区域发展不平衡，地区间差距扩大的趋势在短期内难以扭转。中国农业自然资源分布差异很大，加之受经济、社会等各方面的影响，逐步形成了东部、中部和西部梯次发展的农业产业布局。农业随着市场化和国际化进程加快，东部地区将更多地利用其经济实力雄厚、外向型经济比重大、交通便利、劳动力素质较高的优势，按照比较优势原则，加大发展效益型农业，农业将继续保持较快发展；如果西部地区不采取切实有效的措施加快发展，东西部之间的差距将进一步扩大。

四是农业生产成本不断上升，边际效益下降，农民增收难度越来越大。要使农民在有限的土地上生产出越来越多和越来越好的农产品，需要不断增加资本和物质技术投入，这样必然导致农业生产成本的上升，而尤以物质生产成本上升最为明显。受加入世界贸易组织的影响，中国农产品市场价格上升受到国际市场价格的制约，甚至有可能继续呈下降趋势，而农业生产成本仍保持增长，最终导致农业收益下降。为解决中国农业、农村经济发展中存在的以上问题，必须加强各项综合措施的建设。但是，正如在农业、农村经济发展中，依靠农业、农村金融组织支持（再重申，当然不仅仅是农村金融组织的支持，这是一个必要条件）取得业绩一样，解决中国农业、农村经济发展中的问题，同样需要农业、农村金融组织通过提供资金及对其他行业发挥示范、引导作用，来予以支持。所以通过进一步完善农村金融组织制度建设，充分发挥农村金融组织功能，真正在促进农业农村经济发展中施加更大的作用，才能达到上述目的。这应是中国农村金融组织制度发展的必然，也是中国农业农村经济发展的客观要求。

（二）中国农业金融组织面临的挑战

经济全球化发展及中国加入世界贸易组织，给中国农业金融发展带来新的挑战。经济全球化是当今世界经济发展的潮流，一国加入世界贸易组织就意味着主动参与经济全球化。中国已加入世界贸易组织，金融业对外开放，长期处于高度政策壁垒下的银行业不可避免地要受到冲击，农村金融同样会受到严峻挑战。(www.xing528.com)

1.金融市场国际化将打破服务地域和业务界限

加入世界贸易组织，中国市场对世界更加开放，金融市场也将趋向国际化，外国银行机构在国内拓展业务的各种限制逐步取消，中外银行机构在政策待遇上在运行中逐渐“趋同”，外资银行机构也像中国国内银行机构一样得到“国民待遇”，参与国内金融市场竞争。金融市场的开放必然打破国内银行业务在地域及产业上的界限，中外银行业竞争不受所有制、城乡、产业、行业的限制。以客户而言，客户寻找金融机构的标准不局限于能否得到贷款，而是以能否为其提供快捷、优良的服务为标准。在这种双向的选择中，金融市场是开放式的。这种市场竞争的国际化必然对现有金融格局乃至农村金融格局形成冲击。

2.农村金融市场不仅国内商业银行参与竞争，外资金融机构也会相继介入

从农村经济发展趋势看，农村基础设施建设，西部开发战略实施，众多项目将集中于乡村区域；中小城市及农村集镇建设需要金融支持；乡村市场建设及农产品集散同样是农村金融的服务重点；未来中国农业的发展是走农业产业化经营的路子，其内涵是以国内外市场为导向，以经济效益为中心，以资源开发为基础，对农业和农村经济的主导产业和主导产品，按照产供销，贸工农、农科教一体化经营的原则，把农业的产前、产中、产后服务各个环节结成统一的效益共同体。农业产业化的模式是公司加农户，这一农业生产新形式的出现，为金融机构确定了新的服务主体。

3.银行综合经营发展潮流对农村金融业务重整起推动作用

从世界金融业的发展趋势看，以美国实施《余融服务现代化法案》为标志，银行、证券、信托、保险业的混业经营已成为世界金融领域的发展潮流。我国加入世界贸易组织参与世界市场竞争，必须顺应综合经营潮流，改变分业经营方式。综合经营将使银行的业务品种、服务手段和服务领域多元化，对同一客户或相关客户的多种服务需求可由同一银行完成。正因为综合经营能达到银行服务多元化，所以在农村金融机构中吸纳综合经营方式已成为发展必然，由此将带来业务品种创新和服务功能拓展，农业和乡村区域金融业务将进行重新整合。

（三）农村金融组织体系存在的不适之处

对照市场经济运行的基本规律和一般要求进行考察，现行的农村金融体系存在许多制度方面不适之处，体制和经营机制也不相适应，主要体现在以下方面：中国农业发展银行作为农业政策性银行，在管理和经营机制、资金来源和运用、外部组织关系等方面存在制度问题，中国农业银行作为中国的商业性银行，仍然政企不分，产权关系模糊，不符合市场经济的独立市场主体要求，不符合现代企业制度要求；农村信用合作社作为合作金融组织，组织体制急需进行改革；现行的农村金融组织体系，传统的计划经济体制印记仍然十分明显，难以按照市场经济机制运行；服务于农业的各金融组织，内部管理手段偏重于行政管理，缺乏经济手段调节；外部环境对农村金融组织制度改革，仍然有较大的制约作用。同时无论是政策性银行还是商业性银行，以及农村信用合作社，其职能定位仍然十分模糊，在政策性经营和商业性经营之间交叉，使组织处于进退维谷的两难困境，难以在市场经济中顺利发展。这种多功能状况意味着中国农业银行和农村信用合作社的经营方向，是不清晰的。由于职能界定不清，各类型的金融机构必然会出现矛盾，从而必然影响到经营运行。如当国家宏观控制较紧时，政策性功能的作用增加，政策性金融业务资金来源增多。相反，当国家宏观控制趋于放松时，商业性功能的作用上升，越来越多的资金被用于盈利较高、风险较小的行业，政策性业务却缺少相应的资金来源。在金融机构发育较为健全的发达国家，一个金融机构一般主要执行一种功能。如国家政策性银行主要体现国家产业政策意图，发挥政策性功能；而商业银行则是以盈利为目的，以商业性功能作为主要功能；一些合作性金融组织，其主要功能是合作性功能，即保证组织内部成员利益，不追求盈利最大化。不可否认，在发达国家也有一些商业银行代理政府经济部门的政策性业务，但这种业务资金来源和运用是“专款专用”的，并没有影响到商业银行自身的经营目标。而中国目前存在的金融机构体系组织功能不清，相互交叉的情况，只能认为是一定时期，受传统的计划经济体制影响的结果；而目前正在进行的中国金融体制改革，必将随着中国未来市场经济体制的进一步完善，而对上述存在的“阶段性”的金融机构功能混淆状况进行改革。

通过对国内、国外状况的深入分析，面对挑战，必须继续完善中国农业金融组织制度，从而进一步对我国农业农村提供有力的资金支持，达到摆脱困境、应对挑战的目的。当然，这仅仅是一个必要条件，还必须借助于其他宏观措施的支持与完善。