职业院校财务管理模式创新实践研究

(一)财务管理观念的创新

职业院校办学环境的变化,在客观上要求职业院校财务管理人员必须树立新的财务管理观念。职业院校的财务管理不应再局限于对预算资金收支的管理,而应以绩效为导向,围绕绩效最大化的目的进行成本效益管理。职业院校的财务管理还应考虑风险因素的影响。一方面是收入来源风险。有的职业院校自筹资金已占总收入的60%以上,而这种收入的取得受国家政策、学校声誉和地位等的影响,各职业院校间的发展很不平衡。另一方面是融资风险。职业院校为谋求自身发展而负债经营,若到期不能偿还本息,则会产生财务风险。同时,网络技术的应用和高科技产业的投资也会给职业院校带来新的风险。职业院校的财务管理还要注重职业院校的可持续发展。我国职业院校要完成国家、社会所赋予的重任,必须走可持续发展的道路。职业院校的财务管理工作要从长远发展目标出发,与社会主义市场经济体制的要求相一致,优化教育结构和资源配置,减少投资风险,增强职业院校的实力。

(二)财务管理制度的创新

在经济全球化的进程中,会计作为国际通用商业语言的地位被最终确立下来,国际财务报告准则的发展为我国会计准则建设提供了良好的参照。我国的会计规范应当尽可能地符合国际会计惯例,同时也应考虑我国的具体国情。职业院校财务管理制度应从以下两个方面创新。

一是统一领导,实行全面预算管理。统一领导是解决集权的问题,是新的财务管理模式成功的保障,是保证职业院校日常发展的根本,只有在统一领导的前提下,才能实行分级管理。实行分级管理只是将理财权下放,但财务事务的领导权和财务资源的分配权还是由学校掌握。学校对财务事务的统一领导主要体现在确立财务处作为学校唯一的一级财务机构统一领导学校的财务事务,实行全面预算。学校统一领导的重点在于对财务事务进行宏观管理,不直接干预学院内部财务事务的管理,而是通过统一编制综合预算,将学校的财务资源依据一定的原则,分配到学院系、部、处,各单位在预算内支配经费。学校通过制定统一的财务政策引导、调节学院的投资重点和方向,通过制定统一的财务规章制度来规范学院的财务行为,通过制定科学合理的业绩考核指标体系来确保经费得到有效使用。职业院校全面预算的范围涉及教学、科研、后勤、产盛等各个方面,财务预算形成了以校财务处教学财务预算、科研财务预算两块为核心的,包括基建财务预算、独立核算校办企业的附属单位上交预算,以及后勤部门的经营收支预算等内容在内的全面预算体系。职业院校财务处是学校的一级财务机构,学校后勤、医院、基建部门的财务机构是学校的二级财务机构,其财会业务接受财务处统一领导。

二是建立责任会计,实现分级分类管理。责任会计是以单位内部划分的责任中心为会计主体,确定其在经济活动中应负的经济责任,并同记录考核、评价其业绩的会计工作相结合而形成的会计制度。它适应了单位内部分权管理的需要,将单位经营管理上的责任同会计的职能方法结合起来,成为单位内部实施会计管理的基本形式。根据责任会计的特点,可将其功能归纳为：责任预测功能、责任预算功能、责任控制职能、责任考核职能。通过责任会计的核算管理,可以实现对单位内部责任中心的事前、事中和事后的全程控制管理,明确责任,加强管理。职业院校的财务管理由传统的集权式管理模式向现代分权管理模式转换,在分权的同时要做到财权与事权相结合,建立权、责、利统一的管理模式。有责必有权,权责必相符,是实施责任会计的基本前提。职业院校以学院为核心作为责任中心,并进行适当的分权,有利于院系责任的明确。职业院校在新的财务管理模式下推行全面预算管理,要将全面预算管理与经济责任制管理结合起来,通过采用责任会计的一整套技术方法,建立以院、系为责任中心的责任会计核算管理体系,明确院、系的权力和责任,建立对院、系科学合理的业绩考核制度,对学院目标和责任的完成情况进行考核并根据考核情况做出相应的奖励或惩罚措施,使学院等责任中心权、责、利相结合。

(三)财务管理内容的创新

随着职业院校办学环境的变化,职业院校的财务管理内容也发生了变化。职业院校的投资主体是国家,它为国家培养高等专业人才,因此应将提高社会效益放在第一位。尽管目前职业院校学生都要缴纳学费,但缴纳的学费离培养学生的实际成本相差甚远,而且收费标准是由国家统一制定的,学校不得擅自提高。由此可见,职业院校自身的特殊性决定了其收入补偿能力有限。因此,职业院校必须要对一定时期的资金需求量进行预测,核算出合理的负债额度,以确保职业院校教学、科研活动的正常运行。在市场经济条件下,随着我国教育事业的改革与发展,职业院校理财的宏观环境发生了很大的变化,会计核算日益复杂,会计数据也日益丰富。为了充分利用现有的财务和会计数据,全面系统地分析职业院校财力资源的配置状况,掌握学校财务的总体实力,分析和比较学校的办学效益,检查和监督学校的财务风险,就需要建立专门的指标体系和预警系统即职业院校财务评价指标系统,以便对这些问题做出及时、有效的反映和预报。建立一套科学合理的财务管理评价体系,可以从总体上起到正确的政策导向作用。通过合理的评价与比较,将财务管理的基本思想融进评价指标之中,通过财务管理评价系统的考核起导向作用,引导职业院校的财务管理走向良性健康发展的道路。职业院校财务管理评价系统的建立有助于各级管理部门正确的把握财务状况和发展趋势,了解宏观信息和财务风险,为分类指导和制定奖惩政策提供有力的依据。职业院校财务管理评价系统的建立还可以对各职业院校财务管理起到激励作用,通过对职业院校的总体绩效和分类状况的评价可以进一步激励职业院校总结成绩,发现问题,找出薄弱环节,使财务管理不断完善,以更好地适应职业院校发展的需要。(www.xing528.com)

(四)财务管理方式的创新

1.多元化主体共同参与财务管理

在知识经济时代,高学历、高职称、高技能的人员逐渐成为职业院校财务工作人员的主体,以人为本是对新时期职业院校财务管理的客观要求,也是促进职业院校财务管理水平提高的关键。过去传统上认为财务管理纯粹是财务管理人员的事,与其他人员无关,其实职业院校的每一项财务活动均是由人发起、操作或控制的,其成效如何也要取决于人的知识、智慧和努力程度。在财务管理创新方面,把对人的激励和约束放在首位,建立责、权、利相结合的财务运行机制,充分挖掘和发挥人的潜能,激发全体师生员工关心学校发展和建设的热情,调动人的创造性、积极性和自觉性,促使其为学校聚财、生财、用财等出谋划策,按最优化原则合理使用资金、降低资金成本,提高资金使用效率,从而培养高层次的财务管理人员,提高职业院校财务管理的水平。

2.专家参与财务决策

在知识经济时代,职业院校的财务治理结构应当是知识型的,这就要求职业院校财务治理结构中除校内有关财务领导人员外,还应吸纳外部的财务和信息专家参加,可高薪聘请他们,将有经验的人才融入学校之中,这些专家将为学校的财务管理做参谋。

3.改革财务管理手段、方法和系统

目前,许多职业院校采用财务软件管理系统,IT技术的应用大大提高了会计数据的处理速度和准确性,降低了纸张使用量,把大量的财会人员从繁重的劳动中解放出来。但是这些软件存在许多不尽如人意的地方,如缺乏管理、监控等功能,往往导致学校各部门之间的业务信息不能及时沟通。所以,在信息时代,要真正提升职业院校的管理水平,除了应用法律和行政手段外,更应当借助信息技术,创新职业院校财务管理系统,架构财务一体化管理模式,从会计核算、财务控制和财务决策层面上解决问题。新的财务管理系统应具有整合性、实时性、模拟性、互动性的特点,及时、准确、完整地为职业院校领导提供管理信息。