资源枯竭城市的科学转型战略

资源枯竭型城市科学转型的战略思考

孙文鹏

“资源枯竭型城市”是指矿产资源开发进入衰退或枯竭过程的城市。甘肃省白银市地处西部欠发达地区，是因矿设企、因企设市的老工业基地，同时又是典型的资源枯竭型城市。作为国家确定的首批资源枯竭转型城市、甘肃重要的复合型能源和新型化工基地，白银在资源型城市转型的探索中，必须深入学习实践科学发展观，形成“以人为本、科学转型”的发展理念和永续发展的战略思想，用科学的态度对待转型，以科学的方法实现转型。

一、坚持科学思想，以人为本抓转型

科学发展观为城市转型指明了方向。科学发展观是与时俱进的马克思主义发展观，是统领经济、政治、文化、社会四位一体建设和发展的根本方针。资源型城市转型是集经济、社会、生态、文化于一体的系统工程，最终要解决的是人的生存和发展问题。因此，“以人为本、科学转型”是资源型城市发展的本质与核心，必须全面落实科学发展观，始终把实现人民的根本利益放在第一位，努力解决好与人的生存和发展相关的一系列问题，不断促进人的全面发展。要在资源型城市转型工作中把“好想法”与“好办法”结合起来，以科学的态度和方法推动转型、促进发展。

坚持把抓转型、促发展作为第一要务。科学发展观是用来指导发展的，离开发展就无所谓发展观。唯有发展，才能切实增强城市竞争力，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，也才能破解前进道路上遇到的种种困难和问题。解决我市资源枯竭的矛盾和问题，推动白银持续发展，最根本的还要依靠转型。一要做大经济总量。立足经济结构调整，建立以“八大支柱产业”为基点的多元化产业结构体系，通过多渠道实现总量扩张。二要提升经济质量。通过搞好市场定位、增加科技含量、严格质量标准、引进先进设备、抓好产品包装等措施全方位提升产品质量；通过调整产业布局、优化资源配置以及强化企业内部管理、降低生产成本等措施提高经济运行质量；通过完善交通通讯金融等服务网络、培育经济中介组织、加强机关效能建设、为企业和创业主提供行政审批和政策法律法规咨询，以及市场信息等方面的高效服务，提升经济服务质量。三要转变发展方式。围绕“兰白都市经济圈”建设，紧紧抓住“三大政策机遇”、抓好“两个载体”、加强“四个对接”以争取大项目大资金投入，抓好家电下乡、农机具购置补贴等政策落实以培育新的消费热点，加大出口力度以增加市场份额，实现经济增长方式由主要依靠投资、出口“两架马车”拉动向主要依靠投资、出口、消费“三驾马车”拉动转变；进一步巩固提升第二产业，积极发展第一产业，着力做大第三产业，实现经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产业协同带动转变。

坚持把保民生、促稳定作为突出任务。科学发展观的核心是以人为本，以“共同创造幸福生活和美好未来”为归宿，包含着深刻的人文精神。城市转型的最终目的是解决人的生存和发展问题，它与以人为本理念是完全一致的。因此在资源型城市转型实践中，我们一定要重视解决与人民群众生产生活直接相关的各种实际问题，把以人文本的理念更好地贯穿于城市转型的各个方面。不仅要看项目投入数和经济增长率，还要看社会满意度和群众幸福感。一要注重改善民生。着力解决民生“七件事”，认真落实惠民“十件实事”，切实执行就业再就业扶持政策，重视提高居民收入，大力加强社会保障和社会救助工作。二要注重提高市民素质。切实落实教育优先发展战略，全面开展群众精神文明创建活动，努力为城市转型提供更多素质全面的人才资源。三要注重优化人居环境。进一步治理环境污染，全面实施“四大民心工程”，保证人民群众呼吸到新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食品、用上清洁的能源；加大城市大环境整治和基础设施建设力度，抓好生态小区建设，大力推进城市绿化工程，使人民群众居家舒适、出行便捷，努力把白银建设成为人人热爱的生态文明城市。

坚持把抓环境、促和谐作为不懈追求。当前，我们面临着严重的资源和环境压力：有色金属资源枯竭，传统主导产业衰退；职工大量下岗失业，城市贫困人口持续增加；环境污染严重；转型成本和风险增加；城乡居民收入差距拉大；社会就业规模受到产业升级牵制；公共服务滞后；社会管理协调机制不健全等等。只有坚持和谐共生的理念，既立足现实又前瞻未来，既顾及全面又善抓重点，既尊重科学又勇于实践，才能开创科学转型新局面。要摒弃以大量消耗资源、牺牲环境为代价的发展模式，合理保护开发资源，大力发展循环经济，着力培育新兴产业，坚持开展计划生育，切实加强综合治理，努力营建和谐环境，特别重视统筹发展，正确处理利益关系，坚决防止急功近利的短期行为。要在服务中谋发展，在协调中求提高，在稳定中促和谐，建设以人为本、科学发展的新兴工业区和城乡一体化示范区。

二、坚持科学态度，求实创新抓转型

坚持以科学的态度抓转型、促发展，就是要坚持求真务实、理论联系实际的学风，正确认识和把握、自觉遵守和运用经济社会发展的规律。

要有战略眼光。任何事物都是作为过程而存在的，经济社会的发展也如此。促进白银城市转型，必须善于以战略眼光通观经济社会的发展过程，谋划转型大计，创新转型思路。没有战略眼光，既不可能创造美好未来，也不可能做好现实工作，最终必将损害最广大人民的根本利益。坚持以战略眼光谋划转型，才能认清转型方向，不断开拓进取。既充分把握有利条件，又保持清醒头脑，真正把现实努力同全面建设小康社会、实现白银经济社会又好又快发展的目标联系起来，推进资源型城市全面转型。要充分把握有利条件，时刻保持清醒头脑，全力推进城市整体转型，同时还必须切实抓好人才培养、资源节约、环境保护等打基础、利长远的战略工程。(www.xing528.com)

要有整体意识。坚持以人为本、科学发展的理念，必须以整体的意识统筹城乡转型的方方面面。要把转型中存在的突出问题和薄弱环节，放到各部分相互联系的整体中去研究解决。在推进城市转型的过程中，充分兼顾经济效益、社会效益、人文效益和生态效益，统筹考虑社会、资源、环境的承受能力。

要有求实态度。求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，也是科学发展观的基本特征和内在品质。天下大事必作于细，古今伟业皆成于实。细节决定成败，态度决定出路。落实以人为本、科学转型理念，必须坚持从大处着眼、从小处着手，力戒虚、伪、浮、空，扎扎实实抓好转型的每一个方面、每一个环节。必须坚决纠正一切阻碍科学转型的思想观念和工作作风，努力把对科学发展观的认识转化为促进转型的科学思路，转化为促进全面、协调、可持续发展的体制机制，转化为领导城市转型的实际能力，扎扎实实地创造发展的业绩。

要有创新精神。推动科学转型，离不开想干事、敢干事、会干事的创新精神和工作本领。如果没有敢为人先的胆识和气魄，抓落实就失去了基础。要坚持用科学发展观谋划转型新思路、指导转型新实践，自觉革新因循守旧、故步自封的落后意识，敢于打破不合时宜的观念、机制和制度束缚，善于摆脱惯性思维和“路径依赖”，勇担责任、敢冒风险，鼓励创新、宽容失败，因地制宜走特色发展之路，因势利导创造性开展工作。

三、运用科学方法，把握关键抓转型

做任何事情，方法是头等重要的，因为方法的好坏关系事情的成败。城市转型不仅要有科学的理念、科学的思路和科学的态度，关键的还是要有科学的方法。

转变发展方式，强化内涵发展。围绕推动经济发展方式由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变的总要求，以“调优、调高、调轻”为取向加强调整产业结构，通过政策引导、税收调节和考核约束，大力发展高新产业，做大做强新兴产业，改造优化传统产业，实行现代服务业和先进制造业“双轮驱动”，大规模提高产业层次；以推进产学研结合为抓手，加快构建技术服务、科技成果交易、创新企业融资、社会化人才服务等公共平台，大规模提高自主创新能力和科技进步对经济增长的贡献率；以节能减排为突破口，坚持结构调整、技术进步、管理创新三管齐下，建立健全激励、约束、倒逼三大机制，全面实施减排治污、节能改造、循环经济示范等生态建设工程，大幅度降低资源环境成本。实现“三个发展”：产品由传统型向科技型发展，企业由扩张型向效益型发展，经营由粗放型向集约型发展。

城市“包围”农村，城乡协调发展。实施以城带乡战略，破除城乡二元体制，努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化格局。一要统筹城乡产业发展，建立促进农业农村经济与现代城市产业相融互补的机制，以现代农业提升第一产业，以特色经济增强农村实力，以产业融合促进城乡双赢。二要统筹城乡资源配置，对资本、技术、人才、信息等资源要素的流向、流量实行统一调控和优化安排，推动先进生产要素向农村流动，开掘潜力，激发活力，促进城乡共同繁荣。三要统筹城乡社会建设，加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村扩散，建设富庶、文明、秀美的城镇化新农村，让广大农民与城市居民共享改革开放成果。

关注民生生态，实现和谐发展。科学转型，民生为先。“靠山吃山，靠水吃水”的思想不能再有，和谐发展的理念不能没有。城市转型，必须从人民群众最关心、最直接、最现实的事情抓起，从每一个细节抓起，积极创造资源节约型、环境友好型社会。既要“金山银山”，更要“绿水青山”，实现科学转型、持续发展。

（作者系白银区委党校教师）