以市场为导向，推进重点产业发展的解决方案

改革开放以来的产业政策实践表明，坚持市场导向，建立健全适应市场经济发展的产业政策，能够积极引导和推动产业在参与国内外市场竞争中不断发展壮大，而政府干预过多或直接配置资源要素，往往会影响和制约产业发展的内在活力。对于市场经济条件下产业政策绩效问题，学术界有不同的看法。一些学者认为，市场自身存在机制失灵、信息不对称等，需要政府有限干预，即在不同经济发展阶段制定不同产业政策，以充分发挥资源禀赋的比较优势，调整产业布局，优化资源配置，引导技术升级。另一些学者认为，认知限制和激励扭曲导致产业政策偏离预期目标的可能性大，政府干预效果总体不理想，政策绩效短期明显，长期存在不确定性，且在国家层面和地方层面存在差异，地方政府有更强激励追求短期经济增长。还有一些学者认为，产业政策必须确保目标产业适度竞争性和政策惠及对象（企业）的广泛性，只有带动企业能力构建、自主研发、产业内部竞争的政策才是有效的。

综合产业政策实践和学术界观点不难看出，在现代市场经济条件下，制定并运用产业政策有这样一些基本特征：推进市场化发展是政策驱动产业发展的总体趋势；做大做强产业、提高产业竞争力是政策实施的重要目标；把握产业升级的阶段性变化，对产业政策进行适应性调整，产业政策效应才能得到更好释放；制定和实施产业政策必须处理好政府和市场的边界，这也是最核心的问题。把握好以上几个特征，才能更好地适应市场经济发展需要，更加有效地运用产业政策推动重点产业实现高质量发展。据初步梳理，近10年以来，宁夏实施重大产业政策超过30项，内容涵盖金融、土地、税收、市场准入、补贴奖励等方面，涉及工业、服务业、新兴产业以及枸杞、葡萄酒等特色产业。“十三五”时期，宁夏立足资源禀赋，在农业产业方面，突出发展优质粮食、草畜、瓜菜、枸杞、葡萄，实施了“1+4”特色优势产业发展政策。在工业方面，实施了做优做强主导产业政策，推动现代煤化工、现代纺织、葡萄酒等产业加快发展，以特色产业发展带动全区工业增长。这些产业政策的实施有力促进了相关产业发展，为推动重点产业高质量发展奠定了基础。面向“十四五”，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，宁夏围绕发展九大重点产业，制定并形成了相关政策体系。一是形成了推进产业发展规划政策体系。出台了《自治区九大重点产业高质量发展实施方案》及相关重点产业规划，相关市、县（区）按照《方案》制订了各产业分工方案，葡萄酒产业发展政策上升到国家层面。二是跟进制定了产业配套支持政策。印发了《自治区支持九大重点产业加快发展若干财政措施（暂行）》《自治区支持建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的财政政策（试行）》，两个文件明确自治区层面统筹集中了45亿元的产业引导基金和50亿元政府融资担保信用额度等。三是分类制定了产业要素和重点环节对接政策。包括重点产业科技支撑行动方案、运用人社政策支持全区重点产业发展的意见、加大对清洁能源产业和滩羊产业的投融资支持、进一步深化税收征管改革的实施方案等政策措施。四是建立起产业发展高位推进机制。在自治区层面建立了“一个产业、一个专班、一个方案、一套政策”推进机制，对重点产业实行省级领导包抓，各相关市、县（区）层面也及时跟进实施。从政策运行效果看，这些产业政策总体上把握了现阶段宁夏产业发展特征，是符合宁夏重点产业发展现实需要的。(www.xing528.com)

坚持社会主义市场经济改革方向，是制定和实施产业政策的重要原则。从一定意义上讲，市场化程度是衡量发达地区与欠发达地区差距的重要标志。宁夏重点产业能否做大做强，从而实现高质量发展，最终由市场说了算。从目前看，处理好政府和市场关系，积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革仍然是重点产业发展面临的重大课题。比如，自治区统筹集中了45亿元的产业引导基金和50亿元政府融资担保信用额度，相对于宁夏这样一个财政底子薄的省区，力度可谓空前，但如果简单以行政方式配置资源，相对于重点产业发展的现实需要，其效应又十分有限。需要进一步放大资金杠杆，创新金融工具，推动资本、土地、技术等要素的高效配置。针对宁夏市场化程度相对滞后现状，推动重点产业加快市场化发展步伐，要根据实践拓展和认识深化，以更加有力的政策措施激发市场主体活力。一是深度推进市场化法治化国际化营商环境建设。加快分类推进行政审批制度改革，不断优化审批服务，全面推行先行区“一网通办”，提高商事活动便利度，严守政企契约，维护公共信用，减少交易成本，增加投资信心。依法平等对待各类市场主体，优化国际化商事法律环境，全面清理歧视性规定和做法，积极吸引民营经济、民间资本、外商企业在重点产业领域投资兴业。深化土地、能源等要素市场化改革，推进区内外市场一体化建设，完善要素价格形成机制，提高资源配置效率。二是创新不断激活社会资本的政策杠杆。进一步梳理现有财政政策支持方式，结合以往政策实践效果，将补贴、贴息等类型扶持统一为政府国有资本的现金入股支持，实现风险共担利益相关，规避虚假项目、短期形象工程套取补贴。创新债务考核指标，构建以流动性为主要指标的国有资本债务监管指标。综合运用金融工具，适度放大和动态调整金融杠杆，发挥产业投资担保公司作用，推行市场化招商方式，调动社会资金参与重点产业投资，解决重点产业发展的资金难题。三是厘清政府运用产业政策边界。注重运用功能性政策，避免采取选择性政策，把产业政策重心放在引导市场、营造环境上来，把政府直接支持领域重心转向产业发展的基础和环境上来，例如现代化的基础设施水、电、路、地下管网等。大幅度减少政府对资源直接配置，防止政府代替企业参与市场行为，让市场在所能发挥作用的领域都发挥作用，推动资源配置实现效率最大化、最优化。