农业金融处成立后，在四联总处主持下，在短短几个月之内出台了一系列文件，提出了调整农贷的方针、准则及具体的办法，这些文件都要经四联总处理事会通过，而成为推进农贷调整、使之趋于制度化的政策依据。这些文件大致可分为三类：第一类是关于农贷的纲领性文件，如农贷办法纲要、农贷方针等。1940年2月20日，四联总处第20次理事会首先通过《二十九年度中央信托局中国交通农民三行及农本局农贷办法纲要》，此后每年都要由四联总处通过《农贷办法纲要》，在农贷统归中国农民银行之后依然如此。1942年开始，除《农贷办法纲要》外，还出台农贷方针。每年的《农贷办法纲要》和《农贷方针》都有些变化，这既表现了在农贷制度上所作的制度改进，也反映了随着局势的变化，农贷策略的改变。第二类是四联总处制定的各种农贷准则，主要是对各类放款的额度、期限、对象、贷款保障及利率等的分别规定，以作为各农贷机构实际办理农贷时的准则。1940年的《农贷办法纲要》规定的农贷种类有农业生产、农产供销、农村副业、农产储押、农业推广、运输工具、农田水利、佃农购置耕地等8种，相应的准则有8种。以后，随着农贷种类的调整，农贷准则也随之有调整。第三类是关于各种农贷手续以及农贷合约蓝本，如1940年6月四联总处颁布《二十九年度中央五行局办理农贷手续临时办法》，对合作社及农业改进机构申请借款的手续，申请书表填具的方法，承贷行局的调查及审核贷放时的手续，利息的计算及借款人展期归还等，均有详细规定。10月四联总处又颁布《中央五行局办理各种联合农贷实施办法》，对战区、边区及不宜分区办理的农贷，由五行局联合办理等办法，进行了严格的规定，并将负责办理的区域，划分清楚，以避免重复偏枯之弊。
四联总处订立的《二十九年度中央信托局、中国、交通、农民三银行及农本局农贷办法纲要》[21]，是国民政府着手调整农贷的标志性文件，它既规定了农贷调整的方向，也涉及调整的具体方式，基本奠定了农贷调整的基本格局。它的主要内容有：
第一，农贷对象的调整。在此之前，我国农贷主要以合作社为对象，但合作社难以在短时间内普遍发展，为力求农贷规模的扩大，而扩大贷款对象。《办法纲要》规定农贷对象分为三类：一是农民团体，除合作社、互助社外，凡是借款协会、农会以及供销代营等组织，均可为贷款之对象；二是农民个人，凡佃农与自耕农均可直接请求贷款，不必经过任何中间机构；三是农业改进机关，凡以改进农业为目的之机关团体、学校均可向农贷机关直接申请贷款。如此，农贷对象扩大到合作社设置外的团体与个人，应该说使更多的团体与个人有了获得贷款的机会，这种规定，既可以说是合作社未普遍敷设时的应急之举，在某种程度上也可说是农贷办法的进步，它不仅仅局限于合作社，将更多的团体如借款协会、农业改进机关等纳入农贷的视野，当然，有些机关是否适合作为农贷对象值得讨论，如农会，时人就有不少对此的非议。
第二，农贷办理方式。《农贷办法纲要》规定了农贷办理的两种方式：联合办理及分区办理，各有各的适用范围，如农田水利、农业推广事业，要涉及数县甚至数省的，又如战区、边区农贷，非一行一局的力量所能或所愿单独承办的，则由各行局联合办理。后方各省农产丰富或交通便利之区，则由四联总处按各行局在当地经办情形，划定区域，分任办理。关于联合办理区域的农贷工作，由各行局推定代表行局办理，放款数额由各行局按下列比例分担：中信局15、中国25、交通15、农民35、农本局10。关于分区办理的农贷工作，各行局依照四联总处所定后方各省农贷区域表（在一省之内，各行局分配有一定县数），在其分配区域内，推进贷款。关于各省的农贷区域表，兹以四川、西康为例[22]，以示其情形：
四川：
中央信托局：
中国银行：
交通银行：
自贡市 共19县市
中国农民银行：
什邡 罗江 江津 合川 壁山 中江 金堂 德阳 广汉(www.xing528.com)
四行局联合办理由农民银行代表：
靖化 峨边 马边 雷波 屏山 高县 筠连 共7县
西康：
农本局：
天全 荣经 汉源 康定 泸定 计5县
中国农民银行：
贷款区域经指定后，如有其他行局已在该区办理农贷时，则采取下列方式之一，推由四联总处核定：（1）指定行局接收办理，并尽量维持原有机构；（2）由指定行局与原放款行局联合办理，其分担成分由行局商定；（3）由指定行局委托原放款行局继续办理，其业务及账目由委托行局审核。
《农贷办法纲要》规定联合办理、分区办理的办法，其目的在，既集中力量，分头并举，以求农贷的普遍；又避免各行局在同一区域内业务之重复。此种办法并非最为理想，但在农贷由复杂趋于调整的过程中，不失为一种权宜之策。
第三，农贷种类的增加。《农贷办法纲要》列有8类农贷，除过去已举办的生产、供销、储押及农田水利等贷款外，增添了农村运输工具、佃农购置耕地、农村副业及农业推广等贷款，其意在扩大贷款范围，其中有些则是以前所没有的，如佃农购置耕地贷款，被国民政府赋予以实现孙中山“耕者有其田”政策之意义。
第四，贷款数额的提高及手续的改善。鉴于过去贷款数额的不足及办理手续的繁琐，《农贷办法纲要》第八条规定“贷款之数额应予提高，以适合当地农民之生产需要”，“贷款手续力求简捷适应农时”。
第五，与地方党政机关的联系。《农贷办法纲要》规定，在农民团体尚未健全普及的区域，行局认为必要时，可协助地方政府辅导农民组设互助社等团体；各地有关农产指导工作，行局均应积极参加；行局应联络地方党政机关协同调查、宣传、倡导。
第六，农贷业务的设计与监督。最为根本的，《农贷办法纲要》规定各行局办理农贷均应该在四联总处的主导下，依照农贷办法纲要进行，要接受四联总处的监督，各行局与地方政府签订农贷合约，应由四联总处核定，办理之进度随时由四联总处考核。
《农贷办法纲要》使长期以来纷乱复杂的农贷走向规范统一的依据，它的基本精神是在四联总处的主导下，各行局加强分工合作，力求扩大贷款种类，提高贷款数额，统一贷款手续。其实质是农贷由过去的各金融机关各自为政、相互竞争而转向由四联总处加强对其控制，至于其在制度改进上的意义则仍属有限。
在制定《农贷办法纲要》之外，四联总处还颁发了《农贷准则》《农贷手续办法》及《农贷合约蓝本》，这是鉴于以往各机关办理农贷，均各有其贷款办法，而各省合作主管机关，亦各有规章，纷乱复杂，殊不一致，期望以此统一农贷办法，使各行局共同遵守。具体说，统一农贷的办法有：
第一，四联总处各种农贷准则。该准则就农业生产、农业供销、农村副业、农产储押、农业推广、农村运输工具、农田水利及佃农购置耕地等八种贷款，用途、贷款成数、期限、对象、保障方式及利率等，均有明确规定，以为各行局办理农贷的标准。
第二，办理农贷手续暂行办法，又分为办理合作农贷手续暂行办法、办理农贷改进机关借款手续暂行办法，及办理农贷个人借款手续暂行办法三种。其中，办理合作农贷手续暂行办法对申请借款的手续，申请书表的填具，承贷行局的调查及审核，贷放时的手续，还款的预先通知，利息的计算，及因不可抗力而引起的展期偿还等，均有明确规定。此办法系以依法登记的合作社或联合社为贷款对象，其他农民团体借款时，也可适用本办法，故本办法实为办理农贷手续最重要的规章。
关于办理农事改进机关贷款的手续，大体与合作社相同，只是农事改进属专门技术，故其申请期间及审核期间，较对合作社者为长，且因放款数额较大，而机关本身又不如合作社社员间负有保证责任，故另需要担保品或承还保证人，以谋贷款之安全，本办法所称的农事改进机关范围比较广泛，凡依法设立的中央、省农业改进及推广等机构，各地实验场所及各级农业学校社团等，均包括在内。
关于农民个人借款手续办法，也大体与对合作社者相同，不同的是，农民既系个人借款，必须有承还保证人始可，有时须附有担保品，借款利率仍以当地合作社对于社员贷款利率为准，贫农可以酌减，但不得少于月息九厘。本办法所谓农民个人，指佃农及自耕农，且须受下列限制：（1）家主地位，（2）未加入合作社或其他团体者，（3）借款者须于一年内或债务清偿时，加入附近之合作社或农民团体，否则翌年或以后不得申请借款。这是鉴于合作组织及农民团体尚未普遍设立，为使无团体组织之农民，也有获得借款之机会起见，特订有本办法。
第三，各种农贷合约蓝本：为统一同种性质农贷合约内容，以避免因立约人不同而有差异，四联总处厘订了各种合约草约，计有：（1）普通区农贷合约草约。此系五行局与各省所订包括各省放款的总合约，适用后方及非战区，内容大体根据农贷纲要，约内订有各行局分区办理及联合办理二种，但十九为分区办理。（2）战区农贷合约草约。战区情形特殊，非任何一行局所愿单独承办，故悉为联合办理；贷款对象选择较严，仅限于农民团体一项；放款种类也只以农业生产、农业供销、农村副业、农村运输工具等四项为限。必须由订约的行政机关负保证偿还之责。战区合约所以有此等不同规定，目的在保障放款安全。（3）边区农贷合约草约。边区是一种特殊区域，大概介于普通区与战区之间，贷放目的亦含有政治意义，全部系联合办理，贷款对象及贷款种类，以农贷纲要中规定为准。贷款订约的行政机关负保证偿还之责。（4）农业推广贷款合同蓝本。本约所指之农业推广，以生产或采购种子肥料、农具、运输工具副业工具、病虫害防治药剂等事业为限，贷款数额最高不得超过实际预算总额的八成，其余二成自行筹措，且推广经费不得列入预算，并需由省政府负承还保证之责。本约条件颇为严厉。（5）农田水利贷款甲种合同草案、乙种合同草案。农田水利贷款用途，包括筑坝、开渠、汲水灌溉、建蓄水库排除农田积水等工程，甲种合同系由各行局与省政府合组农田水利贷款委员会经办，其下设立工程处，办理各项工程之设施，贷款总额由省政府与五行局按二八成分担，农贷会设总工程师及会计课长各一人，由各行局派员充任，省政府对于各行局之贷款，负保证偿还之责，但各项工程倘因设计不合理或施工不慎，致不能利用时，其贷款损失由双方平均负担，甲种合约之精神，系双方共同办理，故损失也共同负担。至于乙种合约，双方并不设立农贷会，仅由省政府设立工程处经办，贷款总额由双方分担成数不定，随时磋商。乙种合约系由省政府独负实际办理之责，各行局贷款仅为一种借放性质，故倘因设计不周或施工不慎致不能利用时，其贷款损失应全部由省府负担。上述各种草约蓝本，各行局与各省有关机关商订贷款时，即以之为根据，然后参酌当地实际情形，酌予修改，于统一中得兼顾个别特殊情形。
四联总处自订立农贷办法纲要、农贷准则及各种合约蓝本后，即由各分支处邀集各行局与省府代表商订合约，1940至1941年间，各行局陆续与各省签订合约，既有普通区贷款合约，也有边区贷款合约、战区合约，此实显农业金融处设立后，所负各行局农贷业务督促联络之责。[23]
1941年，农本局奉令停办农贷业务，将其移交给其他行局，这是农贷机构的重大调整。本年的《农贷办法纲要》，其主旨仍是推进农贷规模的扩大，同时，为使农贷更加切合事实与环境，较上一年度做了改进，即不再笼统强调农贷的扩大，而是根据不同区域的不同情形，提出各行局办理农贷的侧重点，在后方注意食粮生产增加，以及垦殖、水利、农村及手工业等事业；在前方注重食粮生产自给，并协助有关机关办理农产品产销事宜；在收复之沦陷区域，注重农业生产的复兴。本年度因新出现了新县制各级合作社，为配合新县制合作社的推行，四联总处颁发了《推进新县制各级合作社农贷暂行办法》，以使旧有合作社与新县制合作社交替之时，办理农贷不致脱节。[24]
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