国外办学体制改革成果及对高校教育管理的启示

目前，世界主要发达国家的办学体制是在20世纪80年代以市场化为主要趋势的世界性教育改革影响下形成的。办学体制和模式的改革是这次教育改革的核心内容，其主要特点是办学主体的多元化、办学形式的多样化和公立学校的私营化，在公立学校私营化趋势下产生了一系列的新型学校。这些新型办学模式的出现为我国的办学体制改革提供了借鉴。

（一）国外办学体制改革

1.美国的新型学校

（1）磁石学校。

磁石学校（Magnet School）又称特色学校，即“有吸引力的学校”。磁石学校办学特点鲜明，针对儿童的特殊兴趣爱好，开设富有特色的课程。学生可以学习读、写、算等基本技能，亦可学习特殊专长的学科，如音乐、戏剧、电脑、法律及视觉艺术等；学校类型多样，如高智天才学校、外语学校、蒙台梭利学校、科技学校、艺术学校等。磁石学校没有学区和入学条件的限制，学生可以自愿申请入学，由电脑编班入学。1996年对12个大城市学区的调查结果表明，磁石学校的学生在各学科如数学、自然、写作等方面明显高于其他公立学校的学生。

（2）家庭学校。

家庭学校（Home School）指适龄子女在家学习的一种学校模式。具备条件的家长可以向政府提出申请，通过一定的审批程序，其子女可以留在家中学习。这些条件包括：家长必须拥有高中或相当于高中的学历；授课时间每年不少于180天，有各种教学记录；传授的课程至少应包括国家核心课程；参加州一级的考试等。家庭学校教学、自学的途径和方式多种多样。各州为推动家庭学校各出其招。教育界人士认为，政府有责任为家庭学校建立一套接受必要教育的保证体系，使学生无论在学科知识、动手能力还是在心理素质等方面都能全面发展。

（3）契约学校。

契约学校（Contract School）是指民间私人公司和地方学区签约经营的学校。20世纪90年代，为回应教育私有化思潮，各种民间私人教育组织纷纷成立，这些公司与政府公立学校签约，根据合同承包校内特殊的服务项目，通常公立学校的这些服务项目在人员培训、人事管理、设备提供等方面单独所需的经费按合同由私营公司承担，这并不占用学校原有公共教育经费。契约学校在减轻政府财政负担、提供高质量的服务、使学校管理更加科学化、制度化等方面做了一些有益尝试，对提高公立学校办学效率有所帮助。

（4）特许学校。

特许学校（Chart School）是指由公立教育经费支持，由教师团体、社区组织、企业集团或教师个人申请开办并管理，在相当程度上独立于学区领导和管理的一种新型公立学校。特许学校在享受相当大的自主权的同时，也承担着相应的责任，办学者必须提出明确的办学目标，并与当地的教育当局签订合约，一旦不能完成合约要求，政府有权终止 合同。

美国政府支持鼓励特许学校发展的主要目的在于进一步推动公立学校改革，这使美国的各类学校真正形成一种相互竞争的氛围，给予广大家长为其子女选择合适公立学校的权利。对那些热心于创办特许学校的办学群体来说，则是为了实现在传统的公立学校内不可实现的教育理念，并把其体现在学校的使命中。

2.英国直接拨款公立学校

英国直接拨款公立学校是一种自治机构，独立经办学校，独立承担学校在招生、处置学校所有的合法财产、签订教职员雇佣合同等方面的责任；其办学经费由中央下拨，而不再由地方教育当局负责；其学校董事会必须包括5名家长董事、至少1名但不超过2名的教师董事、作为当然董事的校长以及若干名高级董事，从而加强了家长在学校董事会的权力和影响。《1988年教育改革法》规定，任何愿意成为直接拨款公立学校的郡立学校或民办公助学校，都可以就该问题举行家长投票，在取得绝大多数赞成票的情况下，必须由该学校董事会向教育大臣递交申请，经教育大臣批准后，即可脱离地方教育当局控制而成为直接拨款公立学校。

3.德国卡塞尔改革学校(www.xing528.com)

德国的卡塞尔改革学校是1988年在卡塞尔市成立的完全实验学校。其经费与人员编制均来自中央政府的保障，而学校内部管理，如学校规范、制度（学校内的年级制度）等皆由学校自主管理，其学校内部所有的改革计划与方案也皆来自学校内部的教师，或是校长的理念。申请入学的方式是以自由学区的方式接受学生自愿申请，但学校拥有拒绝学生的权力。学校成立的目的在于强调儿童成长、生活与学习空间的结合，尊重个性与群性之间的发展，并导向于多元化的个人发展，以完成学生中心的全人教育。学校教育中心理念符合以下原则：自我独立的教育、手脑心并用的学习与社会学习的观念。

4.澳大利亚办学主体的多元化

澳大利亚基础教育阶段的公立学校占70%，大约有2/3的适龄少年儿童就读于公立学校。公立学校由各州政府投资创建，不得向学生收取任何费用，教育质量一般赶不上私立学校；私立学校大多由宗教组织或一些社会团体开办，除办学机构投资外，联邦政府给予一定的资助，还可以向学生收取学费。2000年以来，私立学校越来越火爆，办学条件优越，教师待遇高，校方十分在意自己的地位和声誉，教师尽心尽力，教学质量较高，备受中产及中产以上家庭的青睐，他们多为孩子选择这类学校。

（二）国外办学体制改革对我国办学体制改革的启示

1.积极推进办学模式的多元化

公办民营是当前美国改革办学模式的主要措施，也是世界教育改革的趋势之一，学校模式多元化才能推动竞争，提高公立学校的教学效率和办学质量。近几年来，我国民间办学有所发展，但从形式和内容上离人民群众的实际需求还有差距，鼓励民间参与办学、通过公办民营方式不但可以改善公立学校的办学条件，减轻政府负担，节省开支，更可以提高竞争力，促进办学成效。

2.学校应有更自主的发展空间

多元的办学模式，无论是磁石学校还是特许学校，教育行政机构都充分授权，给予学校独立自主的空间，推行由下至上的各种改革。转变僵化的教育管理观念，赋予学校更自由的空间，让学校在课程设置、人事、经费、资源配置等方面有足够的自主权，更有利于调动学校的办学积极性。

3.学校应注重绩效

绩效是学校生存发展的生命线。在竞争日益激烈、办学模式更加多样的今天，只有那些富有特色、成效显著的学校才能生存并得以持续发展。学校在获得相当程度自主权的同时，必须对学校的办学质量和学生的学业成绩负责。为了对绩效负责，学校首先要明确办学宗旨，建立符合实际的监控机制和学术标准，并把其公之于世，定期向政府和群众汇报办学情况，自觉接受监督。

4.改革应重视教育消费者权益

传统的学校是以生产者为导向，更多的是考虑雇主的利益而不是消费者的利益。在教育日益走向民主化的今天，重视教育消费者的需求非常重要，不同的家长和学生有不同的教育需求，让家长和学生拥有更多的自主权，最大限度地满足其对教育类型、特色、设施的选择将是今后学校改革的重点，家长有权要求学校提供高质量的教育，也有权选择受教育的方式。

5.积极优化学校发展的外部环境

办学体制改革同时受到政府和市场的双重制约，学校办学活动得以顺利进行，既受到教育行政部门有效监督的约束，又受到教育市场充分竞争的激励。只有完善外部环境，学校才能规范办学，产生良好的办学效益。