甘谷县农村合作经济组织发展调研成果

甘谷县农村合作经济组织发展情况调研

近年来，甘谷县多措并举，加快发展农村合作经济组织，扶持发展了一批以种养、加工为主的农产品龙头企业，为甘谷县农民专业合作社又好又快发展起到了积极的促进作用。

一、甘谷县农村合作经济组织发展的基本情况

近年来，甘谷县按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，在发展农村合作经济组织方面做了大量工作，取得了一定成效。目前，甘谷县共有农村专业合作经济组织112个，其中合作社17个,专业协会95个，涉及种养、流通、加工、服务多个领域，其中：种植业36个，养殖业28个，建筑加工业等15个。运销大户或中介组织33户，农民会员23142人，占会员总数的92.5%。带动农户2.6万户，年销售各类农产品30万吨，注册商标、品牌12个。甘谷县农村合作经济组织，可概括为以下五种形式。

（一）综合服务型。这一类的典型代表是磐安镇燕家村韭菜协会，该协会通过产前、产中、产后全方位服务，做大了韭菜产业，带富了一方群众，先后荣获省、市、县、乡多项表彰奖励。燕家韭菜协会是在村党支部书记燕想蛋的组织下于1995年成立的，2000年被国家吸收为国家农技协会会员，有章程、有职能、有市场，下设种植、促销二个分会，促销分会有会员100人，常年有10多个人搞推销、搜信息；种植分会有260多人，4亩试验田，用于新品种引进、试验、示范。村上自筹资金建起了4亩多的韭菜专业市场和集住宿、餐饮于一体的三层服务楼，有30多个床位，为商客免费提供住宿，保本供应餐饮，并成立了治安联防队，保障商客人身财物安全，打击扰乱市场秩序的欺行霸市行为，全面营造有利于发展的良好环境。有周边4乡近50个村的韭菜到该村市场交易，销售旺季每天吸纳外地劳动力200人以上，年外销韭菜、韭苔4万吨以上。

（二）产供销一体型。新兴苟家工商业联合会养猪业公会是运行最好的一家。该公会是由朱圉种猪场场长苟自民倡导，邻近500多户养猪户响应成立。在加强生猪流通，提供养猪信息，优良品种、配合饲料、防疫灭病、畜舍设计等技术服务，共同探讨养猪业发展问题。公会先后帮助群众引进良种种猪1000多头，推广了胡萝卜叶青贮喂猪、塑料暖棚、遮光养猪、人工授精、标准化饲养等10多项养猪技术，并与兰州正大集团合作，积极推进无公害肉猪认证，每年向正大提供优良肉猪10000头以上，产品打入兰州、青海超市，深受消费者欢迎。

（三）科技服务型。主要包括农技协会、林果协会、各类研究会等，共有28个，会员2566名。由专业户、能工巧匠和县、乡农技单位牵头成立的，以技术服务为主要职能，是推进科技兴农的生力军。大像山镇杨场村蔬菜专业技术协会，多年来致力于蔬菜新品种引进、实用技术推广，总结探讨出了“地膜水萝卜套甘蓝套大白菜”、“地膜水萝卜套茄子套韭菜”等多种适应当地实际的增产增收模式，大大提高了农作物产量和效益。目前全村蔬菜面积达600多亩，平均亩产值8000余元，经济效益是种粮的十多倍。

（四）产品外销型。主要包括农产品运销公司、农产品运销大户以及农产品销售中介服务组织。全县共有运销公司、中介服务组织33个，有480多人参与中介、运销活动。这一类型是在大宗农产品出现卖难的情况下应运而生的，是目前农产品外销的主渠道。通过提供场地、优惠政策等扶持措施，积极培植专业化、企业化流通服务实体，涌现出了和平贸易蔬菜购销站、陇源德蔬菜调运处等一大批农产品运销大户和中介经纪人，这些组织和大户依托姚庄“旱码头”，内连基地，外设商品，开辟农产品外销渠道。在广州、西安、新疆等10多个省、市都设有农产品销售网点，有专门的信息联络员，为全县农产品流通提供了有力的保障。

（五）桥梁纽带型。这一类型是交通物流业适应形势发展派生出的一种便民合作服务组织，以诚信守责，服务群众为宗旨，有效地解决了货找车，车找货的问题，为农产品入境和外销起到了桥梁和纽带作用。全县以甘谷冀城大商场为中心，先后建立了甘谷县货运配载站、拉萨货运中心、顺达货运站等8家货运代办组织，从业人员40多人，开通了甘谷到西藏、新疆、广州、兰州、西安等线路配载业务。2009年，共配载3.9万吨，实现利税200多万元。

二、甘谷县农村合作经济组织在促进农村经济发展中的重要作用

甘谷县农村合作经济组织尽管起步晚，但在农村经济发展中发挥了十分重要的作用，主要表现在：

（一）农村合作经济组织有利于提高生产的专业化程度。农村合作经济组织是形式多样的民间组织，花卉协会、月季研究会、辣椒研究会等专业协会或研究会，围绕特色产业开发，举办培训、召开座谈会，引进新品种，推广新技术，一定程度上提高了花卉、果品、辣椒等区域特色产业的专业化程度。甘谷县月季花协会，多年来坚持科研与开拓市场两手抓，先后培育出月季新品种8个，引进国内外月季品种800多个，总结出的月季繁育、栽培技术，在全国属领先水平。

（二）农村合作经济组织有利于提高农民进入市场的组织化程度。为了解决农民“不愁种不出，不愁养不成，只愁卖不掉”的问题，甘谷县一方面抓市场建设，另一方面扶持发展农产品运销中介服务组织。先后建成了康庄西路花鸟市场、磐安辣椒专业市场、冀城建筑材料市场以及一批依托区域性基地的地头批发市场。农产品运销公司、运销大户和中介服务发展较快，有效地解决了农产品卖难买难问题。

（三）农村合作经济组织有利于协调龙头企业与农户的利益关系。合作经济组织促进了龙头企业发展，龙头企业的壮大为农村合作经济发展创造了条件。磐安毛坪村、金川山庄村辣椒协会，实施辣椒种植上山进沟计划，大力发展订单农业，与甘谷县辣椒制品厂签订收购合同，解决了农民普遍关注的产品销售问题，也为辣椒加工企业提供了优质原材料。

（四）农村合作经济组织有利于优化配置农业资源，促进产业结构调整。农村合作经济组织能自发调节生产要素，产前提供市场信息，产中实施技术指导，产后进行运销和深度加工，扩大了农业生产专业分工，促进了土地资金和技术等生产要素的流动和重组，为合理利用、优化配套资源提供了可靠渠道，为调整优化产业结构奠定了基础。全县粮经比例逐步趋于合理，由“九五”初的9∶1调整为7∶3，渭河川区达到4∶6。“一乡一业、一村一品”区域特色产业有了长足发展，全县形成了甘谷辣椒、新兴月季、燕家韭菜、磐安反季节蔬菜等一大批优势产业基地。

（五）农村合作经济组织有利于普及推广农业科技。农村合作经济组织，尤其是“农”字头的协会、学会和研究会，具有引导、示范、传播、推广农业实用技术成果的能力，是对各级政府农技、畜牧等涉农部门业务工作的补充。这些组织贴近农民，他们的致富经验，对农民来说，看得见，摸得着，极易被群众接受。据不完全统计，全县农村合作经济组织年内举办技术培训250期15000人次，引进各类新品种180多个，新技术50余项，推广果实套袋、嫁接育苗、多层温室等农业实用技术80多项。

三、甘谷县农村合作经济组织存在的问题分析

尽管甘谷县农村合作经济组织的发展，顺应了农村市场经济发展的需求，呈现出旺盛的生命力，但也存在着比较突出的问题：(www.xing528.com)

一是组织规模较小。从全县看，加入组织的农户数量少，带动的农户不足四分之一。大多数农民经济合作组织存在人数少、缺资金、缺场所、缺专职人员的现象，难以起到带动一方的作用，有些甚至处于名存实亡的“休眠状态”。

二是发展不规范。一些农民合作经济组织是由少数大户或农户自发组织起来的，组织松散，行业代表性差，权威性不够高。一部分协会没有进行登记，不具备法人资格，社会信誉、社会影响力不高。机构不健全，体系不稳，组织化程度不高。农户的认识比较肤浅，只知道联合生产、采购生产资料和销售农产品，对联合的章程和制度如何建立，利益如何互惠不清楚。

三是层次较低。由于缺乏龙头企业及有相当经济实力的带头人，全县的经济合作组织主要发展农业生产合作，延伸到加工业和服务业领域的较少，没有延伸到金融合作领域，多数只能算做专业协会。

四是工作人员素质低。协会工作人员多数兼职，大多缺乏文化专业知识，信息网络知识欠缺，业务不熟，服务效果难以得到充分体现。

五是缺乏经费支撑。由于政策等其他方面的原因，农业合作经济组织融资难，筹措资金难，绝大多数协会都没有固定的注册资金，没有收取会费，没有固定的经费来源支撑协会的正常运行。

六是发展环境不够宽松。缺乏扶持农民专业合作经济组织发展的优惠政策，存在多头管理的现象，如农业、民政、工商、科协等部门都对农民专业合作经济组织进行管理；部分管理部门不能从营造良好发展环境、促进加快发展的大局出发去开展工作，特别是税收优惠政策，制约了农民专业合作经济组织的健康发展。

四、甘谷县发展农村合作经济组织的对策和措施

结合农村合作经济组织现状及存在的问题，高度重视农村合作经济组织建设，必须坚持“独立自主、自愿开放、民主管理”原则，坚持以服务为宗旨和合作制的分配方式，做到参与不干预，管理不包办，帮忙不添乱，走有甘谷特色的农村合作经济组织路子。围绕以上思路，要着力落实五项措施：

一要进一步提高认识。把发展农村合作经济组织提高到推进农业产业化经营、增加农民收入、保持农村稳定的高度来认识。要认识到现在的合作化已不是从前的“归大堆”、“大锅饭”，而是以农民为主体的产权清晰，形式多样，管理民主的一种新型合作组织，是农村经济发展的必然趋势。积极搞好宣传发动，充分利用报纸、电视、广播，向农民宣传提高农民组织化程度的重要性。宣传好的合作经济组织典型，让农民知道发展农合组织的好处，在全社会形成共识，让农民形成合力。

二要切实加强引导。把农村合作经济组织建设提上重要议事日程，切实加强组织领导，建立健全指导机构，解决目前科协、民政、工商等多头注册管理，且无人牵头问题，引导扶持农村合作经济组织发展，在政策上加大培植力度，在方法上讲究循序渐进，在行动上把握“原则不能变、参与不干预、管理不包办、帮忙不添乱”的尺子，切实发挥市场机制和农技、科协、民政、供销等职能部门作用。

三要完善运行机制。规范《农村合作经济组织章程》，建立健全各项规章制度，完善包括服务经营、市场营销、利益保护、民主理财、民主监督等运行机制，力求在组织主体、组织方式、组织功能等方面实现突破。积极吸纳种养大户、运输专业户、个体私营业主等经济主体为组织成员，通过资金、劳力、技术、土地、品牌等形式参股，采取“股份合作组织+基地+农民”、“合作社+基地+农民”、“公司+基地+农民”等模式，提高农村合作经济组织运行的质量和效益。

四要切实搞好服务。在政策、资金、技术上给予必要的扶持，按照合作经济组织的要求，使其向自我管理、自主经营、自我发展的目标转变，适应产业化经营和市场化发展形势。通过转变职能，为农村合作经济组织提供报批、注册、登记等一条龙服务，从政策导向、资金、技术、信息等方面给予倾斜；制定优惠政策、优化发展环境，不断壮大农村合作经济组织队伍，把兴办农村合作经济组织与农业产业化结合起来。

总之，甘谷县各类农民专业合作经济组织发展虽然较快，但由于起步晚，基础薄弱，距产业规模化、标准化、集约化发展还有很大差距，还需要进一步探索路子，总结经验，完善规章制度，才能更好地发展农村专业合作经济组织，推动甘谷农业结构调整，促进农业增效、农民增收。

第十九期女干部培训班

巩彩环　甘谷县农业综合开发办公室

程丽娜　甘谷县新兴镇政府

指导老师：窦小嵘　经济学教研室副教授