加速软件与信息服务外包研究进展

软件与信息服务外包（ITO）产业是服务外包的高端产业，具有高技术含量、高附加值、低消耗、低污染、就业需求大等特点，发展ITO产业对于我市经济发展方式转变、出口结构优化和人口素质的提高等有着重要意义。与先进城市相比，我市ITO产业起步较晚，如何在全面分析我市ITO产业发展的优势、劣势、机遇和挑战的基础上，进一步明确我市ITO产业的目标和定位，并就加快我市ITO产业发展提出相应的对策建议，是本文研究关注的重点。

本文所指的软件与信息服务外包（ITO），其统计范围主要包括：信息系统操作服务、信息系统应用服务和基础信息技术服务等。加快发展ITO产业，具有十分重要意义：

（一）加快服务业发展，转变我市经济发展方式的需要

世界经济已步入“服务经济时代”，在世界GDP总量中，服务业已超过了60%。从国家、浙江省、杭州市、宁波市三次产业的比例来看，三次产业占GDP比重都是“二三一”递减的顺序，其中就目前宁波的产业结构来看，服务业所占比重偏小，为40.5%，仅仅与全省平均水平的40.4%相当。从能耗来看，2007年我市万元GDP综合能耗为0.87吨标准煤，高于全省0.83吨标准煤的平均水平，在全省11个市中居第6位。发展ITO产业，能够较快扩大服务业规模，优化产业结构，降低能源消耗，促进以制造业为主的经济向服务业为主的经济转变，实现“宁波制造”到“宁波服务”的升级，有利于促进经济发展方式的转变，实现GDP的绿色增长。

（二）扩大出口规模，优化我市出口结构的需要

尽管宁波出口额增长迅速，但出口结构仍以劳动密集型商品为主，附加值较低。一方面，ITO产业发展有助于扩大出口规模。我市长期以来以制造业出口为主，国际贸易中多为有形产品贸易，以提供无形产品为特征的服务贸易发展缓慢。因此，面对国际服务贸易的巨大市场，发展ITO产业有望成为我市出口的新增长点。另一方面，ITO业务主要属于生产型服务业范畴，具备较高的附加值，发展ITO产业，特别是随着离岸ITO业务的不断发展，可以优化出口结构，突破现在的贸易增长模式，实现我市对外贸易的可持续发展。

（三）降低失业人数，提高我市人口素质的需要

就业问题是当前一个十分突出的问题。有关研究表明，一个ITO产业就业岗位可以额外带动三到四个相关的就业机会。同时，ITO具有知识承载度高的特征，所涉及的行业知识、技术含量较高，因此，与制造业相比，ITO产业带动的就业有较高的层次和质量，对于优化人口结构、提高人口素质将起到积极的推动作用。我市就业人口结构中，高新技术产业和服务业就业人数占比不高，发展ITO可以增加“白领”岗位，吸引较高层次人才来宁波工作，改变单纯大量引进劳动密集型人力资源的局面，从而进一步提高我市人口素质。

（一）优势

1.区位优势

一是区域经济外向度高的优势。2007年宁波港货物吞吐量达到3.45亿吨，世界排名第四，国内排名第二，外贸自营进出口总额达到565亿美元，其中出口382.6亿美元，是我国重要的对外贸易口岸。2007年宁波经济外向度（进出口贸易额/GDPxl00%）已超过120%，经济外向度的提升表明宁波的国际化程度正在逐年提高。二是区域交通优势。随着“一环五射”高速公路网建成，宁波的区域交通条件明显改善，使宁波成为长三角南翼的交通中心和长三角副中心城市。尤其是杭州湾跨海大桥的开通，宁波进入上海两小时交通圈，区域优势、成本优势、环境优势等更为明显。

2.制造业发达的优势

近年来，为打造先进制造业基地，宁波已经形成比较好的制造业基础和产业集群，如现有的装备制造、电子电器、汽车及零部件、石化和高档服装业等五大优势产业，为我市ITO的发展提供了行业经验和市场潜力。一方面，传统制造业规模较大，内部重组改造进程加速，有条件的企业可以把与ITO相关的非核心生产性服务业剥离，直接转化形成独立的可承接ITO业务的企业，这些ITO企业凭借在这些行业的经验，可以迅速成长为提供整个行业解决方案的ITO企业。如：我市的东海蓝帆由原来镇海炼化的IT部门，现已发展成为面向石化行业提供行业解决方案的领导者。另一方面，宁波的中小制造企业数量多，且大都处于价值链的低端（加工和装配），也亟须通过提高信息化水平来增强市场竞争力，从而为在岸ITO发展提供巨大市场潜力。

3.基础信息网络设施的优势

2007年中国社科院发布的《中国城市竞争力报告》中“宁波的信息基础设施”指标位列全国首位，2008年全国信息化50强城市评选中宁波名列第八。2008年底城市互联网出口带宽容量达到268G，网络基础设施建设发展较快，宁波的信息基础设施和信息化建设处于全国领先水平。与此同时，宁波与上海之间直接互联的信息高速公路正在接通之中。覆盖全城的无线宽带网也在加紧规划建设中。这些都为发展ITO创造了良好的条件。

4.产业扶持政策逐步完善的优势

我市关于ITO的相关扶持政策，目前已出台的有：《关于进一步加快服务业发展的若干意见》、《关于加快宁波市服务外包产业发展的若干意见》、《宁波市加快服务外包产业发展扶持政策实施细则（试行）》、《关于进一步加快软件产业发展的意见》等，各县（市）区也根据自身情况制定了相关配套政策措施，产业扶持政策框架正在逐渐形成。

（二）劣势

1.思想认识滞后

从政府层面来看，发展ITO产业的重要性与紧迫性还没有在应有的范围内达成共识，ITO产业在国民经济整体发展中的定位不够突出。不少政府部门对ITO产业的发展规律不够了解，对于如何发展ITO产业还没有形成清晰的工作思路。从企业层面来看，由于我市企业以中小民营企业为主，一些民营企业家还未转变观念，业务经营模式还是以规模小、业务种类多的“小而全”模式为主，业务外包意识不强。

2.企业承接能力小、赢利能力低

我市ITc）企业接包能力尤其是承接大的ITO业务外包项目的能力比较弱。首先，企业规模小。我市从事ITO业务的多为中小企业，人数超过100人的只有少数几家，且我市企业大都相对独立、分散地承接ITO业务，没有形成合作共赢的机制；其次，接包资质缺乏。通过CMMl认证是企业承接软件外包，尤其是离岸外包的基本条件。而我市目前仅有一家企业通过了CMMl3认证；此外，我市现有ITO企业大多从事的都是软件研发中的编程设计、软件测试等一些初级工作，而涉及产业链高端的软件需求研究、总体设计等业务比较少。

3.IT0人才短缺

“人才”是宁波发展ITO业务的一大“瓶颈”。从目前我市的IT人才结构上看，外包人才短缺的不是局部的人才短缺，而是全方位的供应不足，整个行业不仅缺少掌握外包基础知识的初级软件外包工程师，也缺少具有外包项目实战经验，能够带领外包团队的中级技术和管理人员，更缺少熟悉客户语言和文化背景，精通国际外包行业规则，具有国外市场开拓能力的高级人才。

4.各县（市）、区ITO产业的平均发展水平不高

2007年以来，各县（市）区明确了软件产业的分管领导和责任部门，对发展ITO产业的认识有了较大提高，但由于人员配备和扶持政策等方面的差异，形成各县（市）区ITO产业发展不均衡、平均发展水平不高的局面。从2007年我市13个区域的产业发展情况来看，ITO产值超过4亿元，分别为高新区、保税区、鄞州区和慈溪市4个区域；在2亿上下，有江东区、海曙区和余姚市3个区域；其他六个地区ITO产值不到1亿。

5.ITO载体建设管理不够完善

一是在园区建设上，和全国的服务外包基地城市相比，我市在产业园建设方面还有一定差距。在软件园面积方面，目前大连已建成了150万平方米的规模园区，无锡国家软件园（iPark）目前拥有载体面积50万平方米，而目前我市软件园面积只有近22万平方米。二是在园区管理运营机制上，大连、杭州等已成立了专门的园区管理机构以及园区投资担保公司，无锡国家软件园则由无锡软件产业发展有限公司负责运营管理，而我市软件园管理委员会办公室刚刚筹建，管理机制方面还有待进一步完善。三是在ITO产业发展的软硬平台建设上，目前我市在软件、技术支持等硬平台以及信息资讯网、人才支撑、招商引资等软平台方面的建设，还无法很好满足ITO产业发展的要求。

6.对外宣传力度不够

近年来，我市在ITO产业宣传促销方面有了一定的进展，但由于我们对ITO产业尚未形成清晰的定位，没有形成统一的宣传名片，很难在客户眼中形成统一的品牌形象，和其他城市相比，我市缺乏一定的竞争力，比如，大连打造“东北亚服务外包中心”，深圳打造“软件外包交易中心”，武汉打造“中国服务外包交付中心”。此外，我们还缺乏有效的推介方式，国外很多客户都不了解我市在ITO方面的优势和市场潜力。

（三）机遇

1.本地市场需求潜力巨大

宁波传统制造业向先进制造业转型，传统服务业向现代服务业的转型，特别是现有的装备制造、电子电器、汽车及零部件、石化和高档服装等5大重点产业的发展，以及外贸出口、进口及内贸、运输物流、金融服务、会展、休闲旅游、科技与信息、文化创意、中介、高端培训等现代服务业的发展，它们所带来的强大需求，将对ITO市场需求形成拉动作用。与此同时，中小企业快速发展的信息化需求、农村信息化建设的巨大商机也为我市ITO产业提供了发展机遇。

2.国家大力支持和鼓励ITO发展

国家已将服务外包产业作为扩大服务贸易和发展现代服务业的重点。2007年国务院政府工作报告中明确提出：“大力承接国际服务外包，提高我国服务业发展水平。”《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）中提出：“要把承接国际服务外包作为扩大服务贸易的重点。”《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中也明确作出了“建设若干服务外包基地，有序承接国际服务业转移”的重要部署。商务部于2006年提出实施服务外包“千百十工程”，即“十一五”期间，在全国建设10个具有一定国际竞争力的服务外包基地城市，推动100家著名跨国公司将其服务外包业务转移到中国，培育1000家取得国际资质的大中型服务外包企业。国家近年来对发展服务外包产业的高度重视，为宁波发展ITO营造了良好环境。

3.国家对长三角地区发展的战略定位

2008年，国务院常务会议审议并原则通过《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，会议要求要将“加快调整产业结构，形成以现代服务业为主的产业结构”作为经济发展的首要工作。对于长三角南翼的中心城市宁波来说，长三角地区“以服务业为主”的战略定位为我市发展ITO产业提供了很好的机遇。

（四）挑战

1.各地竞相发展ITO产业

目前已有20个城市（园区）被列为中国服务外包基地城市（示范园区），除了基地城市（示范园区），国内许多省市，特别是一些中心城市、沿海开放城市也在竞相发展服务外包，尤其是ITO产业，不同地区、不同城市之间存在激烈的竞争，仅在长三角地区，就集中了上海、杭州、南京三个服务外包基地，苏州、无锡两个服务外包示范区。但由于很多地区的发展重点和定位不够明确，尚没有形成错位发展的良好局面，因此，这对我市发展ITO的目标和定位提出了更高的要求。

2.知识产权保护、信息安全方面仍存在不足

对于ITO而言，知识产权保护至关重要，并且由于ITO业务牵涉发包商的商业机密，对于接包商所在国家的信息安全保障法律法规体系要求也很高，但与其他国家相比，中国在ITO知识产权保护、数据隐私保护等方面还存在差距，具有我国特点的、动态的涵盖组织机构、文件、控制措施、操作过程和程序以及相关资源等要素的信息安全管理体系还未建立起来，一些与ITO产业有关的法律法规有待优化。

3.人民币升值给离岸外包企业带来的成本压力

离岸ITO业务属于成本按人民币计价、收入按美元等外币计价的典型行业，受到人民币升值的直接冲击较大。人民币的持续升值不可避免的会带来外包行业成本的上升，降低依赖国外市场的外包企业的利润率，从而削弱企业的低成本优势。

（一）我市ITO产业的发展目标分析

1.我市ITO产业发展规模测算

（1）根据我国ITO发展的平均水平分析测算

据中国软件行业协会统计，软件产业收入由2002年的IloO亿元增长到2007年的5800亿元，年复合增长率达到39.4%，软件产业收入有了较大幅度的增长。软件业收入占GDP的比重也在逐年提升，从2002年的0.91%增加到2007年的2.35%。

按照我市“十一五”规划中提出201O年GDP将达到4300亿元和ITO占GDP比重为2.35%的均值来预测，到2010年我市ITO产业规模应为101亿元。(www.xing528.com)

（2）根据各计划单列市ITO产业发展水平测算

综合2007年我国5个单列市的ITO发展情况，我市与其他四个计划单列市相比，ITO在GDP中的所占比重明显偏低。以缩短与先进城市的差距为目标，按照五个计划单列市中ITO占GDP最低比例的2.9%估算，至2010年我市ITO发展规模（产值）应达到4300亿元*2.9%=125亿元。

2.我市ITO产业发展目标的确定

《关于加快宁波市服务外包产业发展的若干意见》（简称《若干意见》）提出，到2012年力争使我市离岸服务外包业务收入进入全国同类城市前十位。按照我国ITO平均发展水平，参照先进城市ITO产业发展水平，结合我市实际，我们认为，可确定发展目标为，至2010年，宁波ITO产业的总产值达到100亿元。即从2008年到2010年，ITO产值的年复合增长率应达到40.4%以上。

（二）我市ITO产业发展的定位分析

1.兄弟城市ITO产业定位分析

仅从服务外包产业来看，长三角地区已集中了上海、杭州、南京三个服务外包基地和无锡、苏州两个服务外包示范区。综观这些基地城市（示范区）确立的服务外包发展定位，可以发现一些突出的问题：一是产业覆盖面比较广；二是同质化倾向严重，地方特色不够明显；三是重点产业定位不够明确细化，仅仅明确了一般性的发展方向。我市的ITO产业发展应该根据自身实际情况，遵循错位发展和凸现高端服务的原则，找准行业，准确定位，形成错位发展的局面。

2.我市ITO产业发展定位

《关于加快宁波市服务外包产业发展的若干意见》已经明确了我市服务外包的发展重点，即“信息技术、港口物流、产品标准检测工业设计研发、动漫创意、贸易配送、金融服务、财务结算、远程医疗服务，以及装备制造、电子电器、汽车及零部件、石化和高档纺织服装等5大重点行业的行业解决方案设计等外包业务”。按照这一总体要求，并深入分析宁波产业发展特点，我们认为我市ITO产业发展重点可明确为以下几个方面：

一是按照打造现代化国际港口城市的要求，优先发展面向机电一体化的装备制造、电子电器、汽车及零部件、石化和高档纺织服装五大重点优势产业，新材料、新能源、新光源、医疗及保健设备等新兴产业以及外贸出口、进口及内贸、运输物流、金融服务、会展、休闲旅游、科技与信息、文化创意、中介、高端培训等十大服务业重点领域的行业解决方案（行业应用软件）；

二是按照打造先进制造业基地的要求，依托我市制造业基础，特别是上述五大重点优势产业和四大新兴产业的发展需要，大力发展嵌入式软件；

三是利用我市产业集群和中小企业众多的优势，重点发展面向制造业和服务业的在线软件服务（SAAS）；

四是依托国家动漫游戏原创产业基地，发挥郸州、江东、江北、北仑等地动漫企业的带动效应，加快我市动漫研发外包产业发展；

五是积极发展第四方物流、数据中心、呼叫中心等ITO业务。

（一）加大政策扶持，营造良好环境

1.加大专项财政资金的投入

一是充分利用好市财政1000万元的服务外包专项发展资金。对获得中央资金支持的项目给予地方资金配套，以及对产业基地建设、公共服务平台建设、企业的引进、国际资质认证、国内外市场开拓、服务外包人才以及服务外包企业进行奖励。二是引导现有的各项财政专项资金向ITO产业倾斜。整合我市现有的软件产业发展专项资金、现代服务业发展专项资金、创新资金、应用技术研究与开发资金、中小企业发展资金和人才专项资金等各项扶持资金，对于ITO产业发展加大扶持力度。三是放大市服务外包专项资金的作用。引导各县（市）区相应建立扶持发展服务外包的专项资金，加大对ITO产业的支持。

2.加强知识产权的保护力度

以创建国家知识产权示范城市工作为突破口，加强知识产权保护，为服务外包企业创造良好的经营环境。帮助和引导服务外包企业建立知识产权管理制度，对符合条件的服务外包企业在知识产权试点、示范和保护等方面给予支持，对取得重大社会经济效益的自主知识产权项目予以奖励。充分发挥宁波保护知识产权举报投诉服务中心的职能，有效利用知识产权举报投诉热线，加大对知识产权违法犯罪行为的打击力度。

3.加快中介服务机构的建设

学习印度等地的成功经验，建立在行业内具有领导和影响地位的服务外包行业协会，为政府制定行业政策提供建议，就国际标准、预期、趋势及最佳惯例等内容对各企业进行培训，组织协调企业进行市场营销、品牌建设和开拓国内国际市场。与此同时，鼓励中介机构开展软件和信息服务外包信息公共服务网站建设，为软件与信息服务外包企业、相关政府部门和研究机构，以及高等院校、大专大学毕业生等提供与服务外包相关的各类信息，建立服务外包业务交易平台，提供“一站式”信息服务。

4.加大对外宣传的力度

宁波市各类新闻媒体要进一步扩大对发展服务外包尤其是ITO等高端服务外包产业工作的宣传，及时报道宁波发展ITO产业的进展和成效，普及业务知识，宣传相关政策，为宁波服务外包产业发展创造良好的舆论环境。同时，由宁波市外包办开展ITO产业宣传名片的征集活动，或者委托专业媒体进行宣传策划，明确ITO产业统一宣传品牌，树立宁波市软件与信息服务外包产业的整体形象。

5.加强公共服务平台建设

鼓励搭建市级重点建设的信息资讯平台、引资招商平台、人才支撑平台、业务研发平台等公共平台建设。信息资讯平台可介绍国内外服务外包发展趋势、市场状况、研究成果，并与国家级、省级和地方级的服务外包网站以及全球大型服务外包企业网站链接，扩大宁波市对国内外发包商的知名度；引资招商平台应及时发布服务外包政策信息、投资环境介绍、园区规划与建设、服务外包工作进展、企业动态等信息，加强发包商与接包商之间、政府与企业之间的交流沟通；人才支撑平台应该为人才、企业、培训机构之间搭建桥梁，为产业发展聚集各类人才；业务研发平台应为企业提供技术和研发方面的资讯信息和服务，为企业开展业务提供技术支撑。经认定的平台建设，市财政应该根据实际投入情况，给予一定比例的补助。

（二）加快园区建设，发挥集聚效应

1.优化产业布局

继续按照“一园多点，集聚发展”的要求，进一步扩大“宁波软件园”园区规模，进一步提供良好条件和服务，重点发展面向五大重点优势产业的软件行业解决方案、嵌入式软件、在线软件服务（SAAS）等产业。在现有软件园区的基础上加快宁波研发园区和宁波创意设计街区的建设，吸引更多企业入驻，促进现有ITO企业的优势整合，大力发展研发设计、动漫创意等高端服务外包业务。

2.加强园区及其管理机制建设

抓紧制定市级服务外包园区的认定标准，在加快建设各重点服务外包集聚区的基础上，推进有条件的ITO园区创建国家级、省级服务外包基地或示范区。在加快宁波市软件园管委会职能建设的基础上，探索建立高效、灵活的园区管理和运营机制，着力营造促使企业发展壮大的良好“小气候”，进一步扩大招商引资力度，鼓励服务外包企业向示范区或园区聚集。

3.完善园区IT基础设施及配套生活设施

建设城市光纤主干网络，推进高质量网络优化进程，组织引导电信运营商及电信运营企业多渠道、多方式投资建设无线宽带网络，增加带宽，优化数据流向，为ITO企业提供高速优质的通信服务。借鉴国内先进服务外包基地的发展经验，从建设高水准、前瞻性服务外包所需要的基础设施要求出发，根据其产业发展过程，建设办公楼宇、生活休闲、健身娱乐设施等配套齐全的国际化服务外包园区。同时，进一步规划建设区内和区间交通系统。

（三）做大做强较件与信息服务外包企业

1.加强招商引资工作

要像当年抓制造业招商引资一样抓软件与信息服务外包的招商引资工作。把ITO招商项目列入全市利用外资考核范围。加大服务外包对外宣传、推介和招商力度，吸引全球服务外包跨国公司来甬投资。通过开展服务外包招商和论坛等活动，搭建对外合作交流的平台，畅通国际渠道，树立宣传软件与服务外包企业的品牌形象。

2.拓宽企业投融资渠道

一是引入风险投资。设立政府专项风险基金、引入私募股权基金或国外风险基金，投资我市IT服务企业，鼓励社会民间资本投资ITO产业，加速我市IT服务企业的成长。二是鼓励企业通过重组、兼并等方式扩大规模。对于基础扎实、技术雄厚、品牌形象好、发展潜力大的一批IT服务企业，鼓励其通过资产重组、兼并、收购或通过境内外上市等方式扩大规模，形成一批规模大、技术好、市场份额高、国际竞争能力强的国际性大型骨干龙头企业，提高宁波IT服务企业的整体竞争力。三是积极探索建立有效的担保机制，对于有一定规模的服务外包企业，允许其用软件产品等无形资产进行抵押贷款。推动政策性担保公司积极为中小服务外包企业提供短期贷款的担保。

3.鼓励企业提升自身素质

推动服务外包企业开展资质认证。鼓励服务外包企业申请相关国际认证或认证升级，包括开发能力成熟度模型集成（CMMl）认证、开发能力成熟度模型（CMM）认证、人力资源成熟度模型（PCMM）认证、信息安全管理（ISO27001/BS7799）认证、IT服务管理（ISO20000）认证和服务提供商环境安全性（SAS70）认证等。对于服务外包企业取得相关国际认证，提高企业创新能力，市级财政及所在地县（市）、区政府和各类开发区（园区）管委会应给予一定奖励。

（四）引进和培养ITO人才

1.引导高校开展ITO相关学历教育

积极倡导和鼓励高等院校设置软件与信息服务外包及其相关专业，引导浙江大学软件学院（宁波）和大红鹰职业技术学院2所国家示范软件学院和15所大专院校整合相关学科资源，设立服务外包研究方向，开展ITO相关专业的学历教育，鼓励高校在相关专业的课程设置中加大ITO知识讲授的比重，加强ITO技能训练。

2.实施“IT人才驿站”工程

实施IT人才驿站制度，针对海外留学归国、“211工程”院校或国家示范性软件学院的本科以上的计算机及相关专业毕业生，在宁波未找到工作前，可入住“IT人才驿站”，并给予他们一定标准的住宿和生活补助。按照《宁波市IT人才驿站认定管理办法》的要求，实施IT人才驿站的认定和管理工作，吸引全国各地IT人才来宁波创业就业。

3.建立更多的IT人才实训基地

加快IT实训基地建设，进一步整合高校、培训机构和企业优势资源，加强对高素质复合型、创新型人才的培养，鼓励和支持国内外IT企业和培训机构合作建设实训基地，积极推动人才培养体系与管理和运行机制的改革，使其成为高层次实用型服务外包人才的培养基地。

（市信息产业局 吴胜武 穆怀友 顾德道 陈璇璇 高光耀）