天津市城市基础设施投融资发展总览

近年来，天津市不断加大城市基础设施固定资产投入，城市基础设施得到快速发展，大大提升了城市管理水平，为发挥天津在环渤海地区排头兵的作用奠定了基础。2010年，天津城市基础设施固定资产投资为1673.74亿元，其中公共设施管理投资为767.86亿元，与2001年相比，分别增长了10.7倍和32.3倍，年均增长31.39%和47.65%。分阶段来看，“十五”时期，城市基础设施固定资产投资和公共设施管理投资额年均分别为275.84亿元和108.71亿元，“十一五”时期，城市基础设施固定资产投资和公共设施管理投资年均分别为1114.77亿元和451.49亿元，“十一五”时期两部分的投资额分别是“十五”时期的4倍和4.2倍，城市基础设施和公共设施管理的固定资产投资近几年来呈跨越式增长。

天津“十二五”规划和《天津市城市总体规划（2005—2020年）》对天津今后一段时期内的城市基础设施发展提出了明确目标。在天津“十二五”发展规划中明确提出要加快城市基础设施建设：进一步加快海港、空港、高速铁路、高速公路、地铁“两港三路”为重点的重大基础设施建设，加强“双城”之间交通联系，构建相互衔接、高效便捷的现代综合交通体系。建成天津站、西站、于家堡站等综合交通枢纽。建成津秦客运专线、津保线等铁路工程，完成唐津、京津塘高速公路拓宽改造及滨石高速公路建设。大力发展轨道交通，建成地铁5、6号线，启动4、7、10号线。优先发展公共交通，推进城乡公交一体化，公交分担率提高到30%。加强城乡公用设施建设，南水北调工程实现通水，搞好地下管网改造，提高供水、排水、供电、供热、燃气、通信等保障能力。在《天津市城市总体规划（2005—2020年）》中提出，到2020年，建成安全、高效的现代化市政基础设施体系，重点做好水资源供给、能源供应等。“十二五”时期，天津市城市基础设施的投资规模将会不断的加大，呈现跨越式的发展态势，为城市居民的生活和社会经济发展奠定坚实的基础。

另一方面，为解决城市基础设施建设资金来源问题，天津市大力实施“引进来”和“走出去”相结合的引资战略，积极组织开展了大规模的招商引资活动，拓展引资渠道，招商引资环境和服务水平不断改善，基础设施行业开放水平和程度也不断提高。主要体现在：

（一）招商引资平台的建立

自2003年起，创建并不断充实完善“保姆式服务”的一站式立体服务模式，从源头介入、全程跟踪，到多方协调、延伸服务。搭建两个招商载体：一是以津洽会、服务月、融洽会、9·8厦门洽谈会、新津理事会等大型招商活动为载体，进行项目招商推介，实现项目对接；二是通过建设城建招商项目库，实行项目资源整合、招商发布、统计查询、投资跟踪的管理，实现项目储备和更新。

（二）制度建设的完善

为确保招商引资的可持续发展，主要抓了三项制度建设：一是招商联动服务机制。实行市区两级联动、集团公司联动、职能部门联动的立体招商服务体系，针对投资项目建立联席会议制度，发挥整体优势，集中研究、集中解决，有力推动项目进展。二是领导接待服务制度。领导直接介入服务工作，直面问题，协调各方，不断提高服务层次，提升服务信誉度，使服务更直接、更快捷、更有效。三是招商服务考核机制。将招商服务落实情况列入年度考评目标，明确责任，定期考核。健全工作激励机制，增强主动性和自觉性，推动招商服务工作制度化。(www.xing528.com)

（三）投资环境不断优化

采取一系列改革创新的突破性措施，将行政许可事项、公开招标项目以及配套服务管理事项全部集中在市行政许可服务中心，实行“一站式”集中审批、现场审批、联合审批、限期审批，取得显著成效。制定落实了建设项目审批服务再提速十项措施，拿出了简化审批事项、压缩审批时限的过硬措施，包括：下放施工图技术审查权限；简化工程招投标备案程序；减免建设项目收费；减少审批要件；取消企业年检；实现工程建设行政许可事项100%现场审批和网上申报等。

（四）市政公用事业通过特许经营办法逐步实现市场化

天津市于2005年9月1日颁布实施了《天津市市政公用事业特许经营管理办法》（津政令第91号）。自办法实施以来，天津市市政公用事业在开放市场、引入民营资本和外资方面取得了一定的成绩。按照市政府91号令的规定，共有城市供水、供热、燃气、公共交通、污水处理、垃圾处理等七大类新建项目可实施特许经营。目前，全市已在地铁、轻轨、供水、供热、污水处理等方面拥有成功的案例，先后成功组织实施了城市一卡通、地铁一号线、中心城区快速路、津滨轻轨、北辰科技园污水处理厂、津滨威立雅水厂、天保热电空港物流加工区集中供热（供气）、风电产业园污水处理、文化中心集中能源站集中供热供冷等十余项特许经营项目，逐步形成市政公用设施建设投资和经营主体多元化的格局。

（五）利用外资的基础设施建设项目逐渐增加

近年来，天津通过改善投资环境，积极规范和完善基础设施建设社会融资方式，运用市场竞争机制，吸引国内外金融机构、经济实体和个人参与城市基础设施建设和运营服务，利用外资的规模和水平均有所提高。