东盟国家互联互通规划：国际通道和基础设施建设

互联互通建设不仅是构建东盟共同体的关键步骤，也是东盟各国发展国民经济、优化产业结构、改善民生、高效整合资源、扩大对外开放的重要渠道。因此，东盟国家根据各自国情出台了互联互通的相关规划。

1.海岛国家

东南亚主要有五个海岛国家，分别为菲律宾、马来西亚、文莱、新加坡和印度尼西亚，各国就互联互通做出了相关安排。

菲律宾：《菲律宾发展计划2017—2022》。2017年2月，菲律宾政府颁布了《菲律宾发展计划2017—2022》，就互联互通做出相关安排。在计划中，物理联通是首要的，菲政府将以棉兰老岛基建为重点，协调推进中部物流设施和西部道路修缮项目。落实东盟高速公路网菲律宾段的建设任务，促进国家道路实现包容性增长。协同地方政府建立“一站式”离线服务机构支持能源项目投资，及时追踪项目实施进程，简化能源项目业务流程。将八打雁—马尼拉天然气管道（121千米）列为重点项目，将其打造为第一条天然气管道。此外，优先考虑向非通电隔离区和偏远岛屿提供电力服务，到2022年实现全国家庭电气化目标，协调推进输电发展与可再生能源开发，建立以可再生能源为基础的智能电网。机制建设方面，计划强调需简化申请、审批和经费发放流程，吸引基建项目融资。加强无线电频谱管理，提供各类无线通信应用和服务。继续完善国家电子政务系统，为政策制定和有效监管提供技术服务，缩小与周边各国的数字技术鸿沟。^[12]

马来西亚：“第十一个马来西亚计划（2016—2020）”。2015年5月，马来西亚政府正式提交了“第十一个马来西亚计划（2016—2020）”，并对互联互通有所部署。其一，加强物理联通。政府将以基础设施建设为重点，为经济联动提供设施支持。政府将优先进行高速公路建设，包括继续完成泛婆罗高速、中脊高速、哥打巴鲁—瓜拉吉来、西海岸高速公路。落实金马士镇—新山市的双轨铁路项目，在吉力河与勒比河新建防涝堤坝，在沙捞越州的穆卡和老越建造机场等。^[13]其二，深化产能合作。计划要求各级政府需结合地方优势，夯实关丹产业园和马六甲临海工业园基础，与周边国家积极开展产能合作。其三，推动数字联通。重视数字化革新，在油气等传统贸易的基础上，开拓清真旅游、跨境电商等新领域。^[14]

文莱：“文莱2035宏愿”。2004年，文莱制定了一项为期30年的长期发展规划“文莱2035宏愿”，互联互通成为其中重要一环。在基础设施建设方面，其除了逐步扩建和完善国家高速公路网外，政府计划扩建机场和码头，以提高航空和海上运力，力争将文莱打造为东部增长区的交通枢纽。重点开发可再生能源，替代对石油和天然气的高度依赖，到2035年可将再生能源比重提升至10%。此外，着手在淡布隆修建太阳能电站，取代柴油电站，预计2019年完工。^[15]在贸易投资方面，鼓励开展多元合作。2003年，文莱经济发展局（BEDB）提出以港口建设和工业园建设为主的“双叉战略”，利用摩拉港优势，打造本地区货物集散中心。设立一站式服务平台，优化缩减各项行政审批和决策流程，加速拓展油气下游产业链，成立“外资与下游产业投资指导委员会”和“外国直接投资行动与支持中心”。在通信信息产业方面，扶持中小企业发展，普及数字技术，参与电子商务。

新加坡：《关于建设中新（重庆）战略性互联互通示范项目的框架协议》。新加坡互联互通战略的重心在于海外投资合作，以中新互联互通合作最为典型。2016年1月，中新两国政府正式启动了以“现代互联互通和现代服务经济”为主题的“中国—新加坡互联互通示范项目”。该项目围绕金融服务、航空产业、交通物流、信息通信四大领域，提出创新举措，先行先试，将成功经验推广并复制到中国其他地区。^[16]在项目框架下，该项目还提出了南向通道。南向通道是通过铁路、公路、水运、航空等运输方式，北连青海、甘肃，南接重庆、贵州、广西，最终形成通达新加坡及东盟主要物流节点的国际陆海贸易新通道。其大大缩减了货物运输的时间成本和资金成本。

印度尼西亚：《印度尼西亚经济发展总体规划2011—2025》。2010年，印度尼西亚政府正式出台了《印度尼西亚经济发展总体规划2011—2025》。规划中，以经济走廊为核心的基础设施建设成为佐科政府互联互通规划的重要议题。根据规划安排，政府将以六大经济走廊为依托，发展特色产业。苏门答腊经济走廊，重点进行能源生产和农产品加工；爪哇经济走廊，主要发展国家工业和服务业；曼丹经济走廊，重点是进行生产和提炼矿产；苏拉威西—北马鲁古经济走廊，重点是进行农林渔业生产；巴厘—努沙登加拉经济走廊和巴布亚—马鲁古经济走廊，侧重旅游和人力资源培训。^[17]与此同时，政府将加强海上设施联通。2014年11月，佐科在东亚峰会上表达了印尼关于成为全球海洋支点的构想，以加强海港建设和岛内联通。2015年11月，印尼政府启动了联通巴拉望（北苏门答腊）、丹戎不碌（雅加达）、泗水（东爪哇）、孟加锡（南苏拉威西）和索龙（巴布亚岛）五个岛屿的“海上收费公路项目”。^[18]佐科政府将积极开展区域合作，抓住中国“一带一路”机遇，借助亚投行等融资平台，着力解决基础设施发展不完善等问题。(www.xing528.com)

2.半岛国家

东南亚半岛国家主要包括柬埔寨、老挝、泰国、越南、缅甸，各国分别就互联互通做出相关安排。

柬埔寨：柬埔寨“四角战略”第三阶段政策。2004年，柬埔寨政府将互联互通列为“四角战略”第三阶段政策的优先发展领域。政府将从交通设施建设、能源开发、互联网联通、人文交流四方面展开工作。在交通设施建设方面，政府将制定《柬埔寨交通领域总体规划》，重点进行公路、桥梁、铁路建设和河道疏通，修建金边—西哈努克高速公路，对1号、2号和4号国道路面进行拓宽和优化，完善新建泛亚铁路柬埔寨境内缺失段（柬埔寨巴登至越南禄宁，全长257千米）。在能源开发方面，着重开发太阳能、生物能等可再生资源。以西哈努克省为核心，打造综合示范经济区。建立健全海事条例，完成西哈努克港电子海洋地图。^[19]加强互联网建设，着力提高柬埔寨互联网覆盖率和设施联通性。预计到2020年前，将重新制定2G网络的准则以及程序，着力避免与其他国家之间的无线电干扰。发展短程设备，制定技术类型认证指南，确保频谱和谐，加强对地面数字电视转换开关（TVSO）的合作。^[20]加快落实国家光缆发展计划。在人文交流方面，制定并落实暹粒—吴哥和金边至西南沿海地区以及东北生态旅游区的旅游产品多样化战略。^[21]

老挝：《老挝交通运输发展规划2020》和《2016—2025年信息与通信技术战略发展计划及2030年前发展愿景》。交通运输业和通信信息业是老挝互联互通建设的重点。一方面，根据2010年发布的《老挝交通运输发展规划2020》，政府将重点修建东西、南北方向通道，拟大力提升道路建设标准，解决城市、农村等地区间的联通问题。继续推进中老、越老、泰老段的跨境公路建设和老挝段的8条东盟主干道建设。重视湄公河航运开发，优化湄公河老挝段航运环境，增设新港口，提升老挝、泰国、缅甸和中国河运联通水平。沿湄公河支流修建水电站，如琅南塔2号项目。^[22]另一方面，根据2015年下发的《2016—2025年信息与通信技术发展计划及2030年前发展愿景》，2020年，政府相关部门将力争在局部地区以115kV和230kV电网作为地区主网，国家级干网、跨区域电网连接以及外送越南和泰国电力网络通过500kV输电线路传输。^[23]计划在2030年前，将电信服务融入现代工业，使其成为经济社会可持续发展的强劲推动力和重要手段，使老挝成为连接区域和次区域的能源枢纽，以提升全民数字建设的参与度。^[24]

泰国：泰国第十二个国家经济与社会发展五年计划（2017—2021）。2016年5月，泰国政府颁布了第十二个五年发展计划，要求大力推进基础设施建设，尤其重视各省（府）及与周边国家的联通建设。计划重点是构建衔接区域内主要企业的经济走廊，继续加速与邻国的交通运输联通，为次区域企业创造更多的贸易投资机会。目前政府正在进行建设的重要交通干线主要有三条路线，即中国昆明—新加坡、泰国湄索—越南达南和缅甸土瓦—越南胡志明市。泰国将与老挝、缅甸、柬埔寨沿大湄公河次区域走廊新建10个跨国经济特区，为商品、人员的跨境流通提供便捷服务。此外，政府将继续发展“国家单一窗口系统”，提高物流竞争力和贸易便利化，到2021年实现电子化进出口贸易服务。在全国范围扩大电信网络，制定数字经济的相应法律，重点围绕“东部经济走廊”（EEC）构建高科技产业集群区。泰国还积极表态，希望同“一带一路”倡议对接，吸引更多中国投资。^[25]

越南：《2016—2020经济社会发展规划》。2015年，越南政府出台《2016—2020经济社会发展规划》，从基础设施建设、产能合作、跨境电商等方面对互联互通做出安排。在基建方面，规划要求优先建成南北高速铁路网，将越南现有单线铁路逐步扩建为电气化复线铁路，预计到2030年完成南北高铁网任务。根据越南高速公路网建设规划，2020年前，政府将完成1913千米高速建设，2030年前将建成由21条线路构成的高速公路网，总里程达到6814千米，包括南北高速、北部高速公路体系、中部—西原高速公路体系、南部高速公路体系、河内与胡志明市环城高速公路体系。到2030年，政府完成河内、胡志明市的城市铁路交通，并在其他大城市展开建设；基本完成南北高速铁路网络的建设；建设西原铁路、连接北部平原沿海省份铁路、到九龙江平原各省的铁路。^[26]在产能合作方面，政府将逐步发展具有竞争性的电力市场，通过垄断传输电网，为能源系统安全提供保证。^[27]适当提高可再生能源（水力、风力、太阳能和生物能等）的发电比重，优先发展具有综合效益的水电工程。在跨境电商方面，政府将不断夯实电子法务基础，构建促进电子商务发展的法规体系，建设和发展国家电子结算、商务管理和监督系统，最大限度提高网民数量和在线商品交易量。此外，中越“两廊一圈”合作也是越南政府的工作重点。2004年5月，越南总理潘凯文对中国进行国事访问，提出了“两廊一圈”规划。合作覆盖中国云南、广西、广东、海南四省区和越南老街、谅山、广宁、河内及海防五省市，总面积86.9万平方千米。计划构建两条经济走廊和环北部湾经济圈，两条经济走廊分别为：从昆明出发，经老街、河内和海防到达广宁；从南宁出发，经谅山、河内、海防到达广宁。

缅甸：《缅甸国家发展第二个五年计划2018—2020》。2017年，缅甸政府出台了第二个五年计划。其鼓励重点修复亚洲高速公路范围的内陆港，完善铁路、内河运输体系和港口升级，重新修订《石油天然气法》及实施细则；依托迪拉瓦—妙瓦底经济走廊和皎漂—木姐经济走廊，推动沿线中心城市和地区经济发展城市的协调发展，将其打造为推动缅甸经济产业多层次发展的重要枢纽。^[28]对外合作方面，中缅“人字形”经济走廊是缅甸互联互通规划的一大亮点。2017年11月，中方在中缅领导人会见时提议建设中缅“人字形”经济走廊倡议。走廊北起中国云南，经中缅边境南下至曼德勒，分别延伸至仰光新城和皎漂经济特区，形成三足鼎立的中缅合作新格局。^[29]2020年1月，中缅双方同意统筹推进皎漂经济特区、仰光新城、中缅边境经济合作区和公路铁路、电力能源等互联互通骨架建设，标志着中缅经济走廊从概念规划转入实质建设阶段。^[30]