澳门问题与中国领土归属

（一）澳门经济概况

澳门位于广东省珠海市南部，珠江口西岸，北与珠海市拱北接壤，西与珠海市湾仔隔河相对，东与香港隔珠江口遥望。面积16.9平方公里，其中澳门半岛6.05平方公里，凼仔岛3.77平方公里，路环岛7.08平方公里，三地之间有大桥和填海公路相连。澳门与香港一样，同属亚热带季风气候。澳门现有人口35万。

澳门是自由贸易港，长期以来以赌业为主要经济来源，工业水平十分落后，只有火柴、鞭炮、神香等少量手工业。自60年代以后，特别是70年代后期，澳门的经济状况开始改变。由于澳门工资低，地价低廉，又享有欧美市场的纺织品配额，香港工业资本乘势进入澳门，澳门的加工工业、进出口贸易、建筑业、旅游业和金融业都有很大的发展。进入80年代，澳门银行业迅猛发展，已成为一个区域性金融中心。目前，澳门已有19家注册银行，108家银行分行，成为世界上银行密度最高的地区之一。与此同时，进出口贸易、旅游业和房地产业也得到飞速发展，与银行业并列为澳门经济的四大来源。进入90年代，在中葡两国政府的密切合作和共同努力下，澳门的政局稳定，经济发展，前景光明。澳门在加强基础设施建设，保证经济稳步增长的同时，大力发展与邻近地区和欧共体的经贸关系，为在本世纪末实现人均国民生产总值达到2万美元的目标而奋斗。

（二）澳门的历史与中国收复澳门问题

澳门历来是中国领土，旧属广东省香山县（今中山市、珠海市）管辖。明嘉靖十四年（1535年），葡萄牙人贿赂广东地方官吏，取得在澳门码头停靠船舶、进行贸易的权利。明嘉靖三十二年（1553年），葡萄牙人以要曝晒被海水浸湿的货物为借口，强行上岸，4年后开始在澳门建房定居，并不断向外扩大地盘。鸦片战争后，葡萄牙趁机占领了凼仔岛和路环岛，并于1887年强迫清政府签订了《中葡会议草约》和《中葡北京条约》。此后，葡萄牙一直占据着澳门并把澳门划为葡萄牙领土。在葡萄牙1976年的宪法中，澳门被定为葡萄牙管辖下的特殊地区。

中华人民共和国成立后，始终坚持对澳门问题的原则立场：澳门是中国领土的一部分，澳门问题是历史遗留问题，在条件成熟时，中葡双方经过谈判解决澳门问题，在此之前维持澳门现状。1979年2月中葡建交后，两国政府代表于1986年6月30日开始了关于解决澳门问题的会谈。1987年4月13日，中葡两国政府正式签署了《关于澳门问题的联合声明》（The Joint Declaration on the Question of Macao）。联合声明于1988年1月15日生效。根据联合声明的规定，中国将于1999年12月20日对澳门恢复行使主权。届时，中国在澳门设立澳门特别行政区，行政区除外交和国防事务属中央人民政府管理外，享有高度的自治权；澳门现行的社会制度、经济制度、基本法律和生活方式不变；从声明生效至1999年12月19日止的过渡时期内，葡萄牙政府负责澳门的行政管理，中国政府将给予合作；为保证声明的有效实施并为1999年政权的交接创造妥善条件，成立中葡联络小组履行声明及附件的各项职责。

为了保证澳门的平稳过渡，1988年底成立了澳门基本法起草委员会。经过4年多的努力工作，1993年3月31日八届人大一次会议上通过了《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》（The Basic Law of the Macao Special Administrative Region of the People's Republic of China）和三个附件。(www.xing528.com)

基本法按照“一国两制”的总方针，从澳门的实际出发，既维护了我国的主权、独立与领土完整，又保证了澳门的稳定与繁荣。

基本法规定澳门特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分，直辖于中央人民政府；中央人民政府负责管理澳门特别行政区的防务和行政区有关的外交事务；澳门行政区的行政长官经当地选举后，由中央人民政府任命并向中央人民政府和澳门特别行政区负责。

基本法还规定澳门特别行政区实行高度自治，享有行政管理、立法、司法和终审权；澳门特别行政区的行政机关和立法机关的主要官员由澳门永久性居民担任；澳门保持原有的资本主义制度和生活方式50年不变；行政区内居民的各项基本权利、义务给予保证；在经济上为保证澳门的稳定繁荣，采取多种保障、优惠政策；在对外事务上，行政区可以“中国澳门”的名义参加不以国家为单位参加的国际会议和国际组织，发展同世界各国各地区的经贸、科技、文化等领域的关系。

澳门基本法在体现“一国两制”总方针的基础上，不照搬香港基本法的作法，而是根据澳门本身政治、文化、历史和社会的特点，从实际出发，在土地问题等14个方面充分体现了澳门的特点。例如，在澳门居住的居民中，有10000多葡萄牙人后裔，他们世代在澳门居住，与澳门人通婚。为此，《基本法》第42条规定，在澳门的葡萄牙人后裔居民的利益依法受澳门特别行政区保护，他们的习俗和文化传统应受到尊重。再如，澳门是世界三大赌城之一，由赌博带动的旅游业在澳门经济中具有举足轻重的地位，为了保持经济的繁荣稳定，《基本法》第118条规定，澳门根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业的政策。此外，《基本法》还对1999年以后，澳门居民的权利和义务问题作了专门规定。

澳门特别行政区基本法是继香港基本法之后的又一部创造性杰作，它充分体现了“一国两制”的总方针和我国对澳门的基本政策，对维护我国的主权与领土完整，保证澳门的稳定繁荣和1999年的平稳过渡提供了法律保障。基本法具有重大的现实意义和深远的历史意义。