解决突出问题是践行科学发展观的关键

审计部门开展深入学习实践科学发展观活动，归根到底就是要联系审计工作的实际，树立科学的审计理念，运用科学发展观研究和解决审计工作中的实际问题，从而更加自觉地围绕州委、州政府的中心工作履行职责，为推动科学发展、促进社会和谐提供优质服务和坚强保障。具体来讲，要重点研究、思考和解决好以下四个方面的问题：

1.关于进一步解放思想的问题

近年来，在州委、州政府的正确领导下，审计工作取得了很大的发展，审计监督制度逐步完善，审计内容不断深化，审计质量不断提高，审计作用日益明显，审计影响逐步扩大，审计工作得到了社会各方面的充分肯定。但是，对照科学发展观的要求，对照新形势、新任务的要求，对照广大人民群众的要求，审计工作还有许多不适应、不符合的地方，审计的“免疫”功能还没有得到充分发挥。例如我们的一些审计项目质量还不够高；一些审计建议从宏观和全局的层面揭露体制性障碍、机制和制度性缺陷还不够；审计工作的法治化、规范化、科学化和信息化程度还有待进一步提高；审计队伍建设、审计理论研究、审计文化建设、审计机关管理以及党风廉政建设，与审计事业可持续发展的要求还有较大的差距。这些问题的存在，主要是因为我们思想还不够解放造成的。

思想是行动的先导。过去由于我们思想观念守旧和落后，致使许多应该抓住的机遇没有抓住，许多应该办好的事情没有办好。因此，解放思想不仅是一个理论问题，更是一件需要实实在在去做的事。在我党历史上，每一次思想大解放，都会推动经济社会大发展；反过来，每一个时期经济社会的大发展，都伴随着一次思想的大解放。所以推动思想大解放，应该是我们这次开展深入学习实践科学发展观活动要着力解决好的一个问题。如何解放思想？我认为关键有三点：一是领导干部要带头。如果领导干部思想不解放，就不可能正确认识审计工作面临的新情况，就不可能正确理解和贯彻执行上级精神；就不可能打破旧的条条框框，创造性地运用科学发展观指导审计实践；就不可能解放和发展审计生产力，促进审计工作又好又快发展。所以，解放思想必须从领导干部做起，把解放思想真正体现在制定的制度和办法中，体现在具体的工作中，以领导干部思想的大解放引导干部职工的思想大解放，以全体干部职工的思想大解放，推动审计事业的大发展。二是要坚持“三个有利于”的标准。实践充分证明，无论什么时候，无论干什么工作，只要坚持以“是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民群众的生活水平”为标准来衡量，我们的工作就一定会符合科学发展观的要求，就一定会得到党委、政府和人民群众的肯定。所以解放思想，必须以“三个有利于”为标准，坚决破除一切不适应、不符合科学发展观要求的思想观念、体制机制、工作方式方法。凡是符合“三个有利于”标准的，就大胆地闯、大胆地干；凡是不符合“三个有利于”标准的，都要大胆地改、大胆地破。要切实把解放思想的成果转化为谋划审计工作科学发展的正确思路、领导审计工作科学发展的实际能力、促进审计工作科学发展的制度措施。三是要真正做到与时俱进。经济社会的不断发展变化，新观念、新事物不断涌现，要求我们的思想观念、思维方式、工作方法、工作作风要不断与之相适应。因此，解放思想是一个永无止境的过程，是一项长期的任务，不可能一蹴而就。在工作中我们要始终坚持与时俱进，用发展的眼光、战略的思维，理性地、辩证地分析问题、研究问题、解决问题、推动发展。要坚持边学习、边实践、边总结、边提高，不断改造主客观世界，使自己的思想更加符合客观规律，更加适应新形势、新任务的要求。

2.关于提高审计质量的问题

审计质量关乎审计形象，体现审计价值，决定审计工作的成败。审计机关能否做到依法行政，承担起《审计法》赋予的职责，关键取决于审计质量的高低。审计质量上不去，审计机关和审计人员在社会上就没有话语权，审计保障经济安全和经济社会运行的“免疫”功能就得不到充分发挥。审计质量是审计工作的生命线。为什么这样讲？首先，审计质量是发挥审计职能作用的决定性因素。审计的根本目的是为了维护经济秩序，推进依法行政，加强廉政建设，促进加快发展。审计不仅要为社会查错纠弊，反腐倡廉，解决一些人民群众关注的热点和难点问题，而且要从更深层次评估和分析经济运行的质量，提出意见和建议，服务于党政领导宏观决策和管理。所以审计质量的高低，直接影响到审计职能作用的发挥。其次，审计质量是衡量全部审计工作的最高标准。审计部门采取的一切举措，开展的全部工作，最终落脚点都是为了保证审计工作的质量，更好地发挥审计的职能作用。衡量和评价审计部门各方面的工作尽管有不同的尺度和标准，但归根到底还是要看审计工作的质量。因此，审计质量的高低也就成为评价和衡量全部审计工作的最高标准。第三，审计质量是树立审计部门形象的内在要求。审计部门的形象，决定于政府和公众对其工作的认可程度。经过近几年的不懈努力，甘南审计工作取得了令人瞩目的成就，得到了各级党委、政府的高度重视和支持，赢得了广大人民群众的充分信任和较高评价，树立了良好的形象。无论是重视、支持，还是信任、肯定，审计的作用和效果是最基本的支点，而只有保证了审计的质量，审计才会有良好效果，失去了这一点，审计形象就无从谈起。

既然审计质量是审计工作的生命线，那么如何才能提高审计工作的质量呢？关键是要从严控制审计程序。一要认真搞好审前调查。这是审计质量控制的前提。审前调查是确定审计工作重点、内容、范围，选择审计方法和步骤，制定实施方案的基础。当前，我们的一些审计人员对于年年审或经常审的项目，不愿做审前调查或做调查也只是蜻蜓点水，对已经发生变化的审计项目，仍然按照以往的经验对待，没有用发展变化的观点认真思考和对待审前调查。这样做的结果造成了审计方案简单、重点不突出、针对性差等问题，直接影响到审计的深度、效率和质量，也加大了审计的风险。因此，在每个审计项目开始前，必须全面熟悉项目的基本情况，了解被审计单位的性质、管理体制、机构设置以及财务隶属关系等，找准审计的着力点，采取切实有效的审计方法，做到有的放矢，减少随意性，增强针对性和科学性。二要编制科学合理的实施方案。这是审计质量控制的基础。科学合理的实施方案，可以明确审计的具体目标，统筹安排审计的内容，从根本上规定审计项目的方向。依照实施方案，就能够判断审计人员审了什么、怎么审的、结果怎样，从而最大限度地减少审计人员的随意性。一个好的实施方案是审计质量控制的灵魂，是指导审计人员现场作业的“路线图”，它对实施审计起着全面控制的作用。每一个审计项目，都要在认真搞好审前调查的基础上，从加强管理、完善制度、提高效益的角度出发，制定目标具体、内容详实、方法得当、易于操作的实施方案，确保每一项审计都能取得明显成效。三要切实抓好审计查证。这是审计质量控制的核心。审计查证要建立在规范操作的基础之上，要明确审计人员的责任，建立行之有效的审计复核制度。审计人员在审计过程中必须严格执行审计程序，按照审计准则，获取直接、有效、确凿的证据，审计证据必须足以证明审计事项的真相、足以支持审计处理处罚决定。另外，审计人员要真实、完整地编写审计日记，编制观点明确、条理清楚、格式规范、手续完备、有理有据的审计工作底稿，这样就可以根据审计方案的落实情况和工作进度，及时做出工作调整，使审计方案和具体查证紧密地联系起来，形成互动，确保审计项目的质量。四要撰写高水平的审计报告。这是审计质量控制的关键。审计报告是对审计项目做出审计意见的书面文件，是审计质量和审计风险的载体。审计报告要严格按照有关法律、法规的标准评价审计项目，做到事实清楚、证据确凿、措辞严密、表述规范、定性准确、处理意见公正。对于审计查出的问题，要认真分析研究和加工提炼，把微观成果提升到宏观层面，注重揭示体制性弊端和机制、制度性缺陷，以及管理上的漏洞，充分发挥审计在促进经济社会发展中的建设性作用。在审计报告表述上，既要注意用绝对数据表明事实，还要注意用相对数据说明问题的性质和严重程度；既要原汁原味地反映审计情况，还要站在促进发展的角度提出有针对性的对策建议。五要督促查出问题的整改落实。这是审计成果的最终体现。要把督促审计查出问题的整改落实作为提高审计质量的重要组成部分，作为巩固和扩大审计成果的一项重要措施。一方面坚持边审边改，帮助和督促被审计对象积极采取措施，认真整改存在的问题，促进规范化、科学化管理；另一方面要督促被审计对象依法、有效、及时落实审计决定，维护审计结论的严肃性。对那些数额大、范围大、影响大、危害大、整改落实难度大的问题，要联合纪检、监察、组织等部门开展跟踪督办。要把审计监督、舆论监督和社会监督有机结合起来，不断扩大审计监督的影响，加大审计查出问题的整改力度，切实提高审计工作的质量和水平。

3.关于不断创新的问题(www.xing528.com)

创新是一个民族发展进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是适应新形势、新任务的必然要求，也是审计事业科学发展的重要保证。创新涉及人们思想观念、体制机制的各个方面，涉及经济、政治、文化等多个领域，是一项“牵一发而动全身”的系统工程。当前，在创新方面存在的突出问题：一是不敢创新。谈发展，因循守旧、墨守成规；定措施，唯书唯上，拘泥于条条框框；抓落实，不求有功，但求无过。二是不愿创新。一些干部特别是领导干部满足现状，工作按部就班、照抄照搬，不敢“越雷池”半步。三是不会创新。许多干部摆脱不了计划经济的烙印，思维方式陈旧，工作方法单一，不善于用市场经济规律和生产力发展规律思考问题、指导工作。新形势下，随着经济社会的不断发展和社会各界对审计工作期望值的不断提升，审计工作的地位和作用已经发生了深刻的变化，我们要更好地履行法定职责，全面、有效、高质量地完成审计任务，就必须强化创新意识。在这次学习实践活动中，党员领导干部要带头创新审计理念、创新审计内容、创新审计方法、创新体制机制，激发创新活力，破解审计难题。

创新必须实事求是，必须遵循事物发展的客观规律。就审计而言，必须准确把握审计的本质和特征，切实遵循审计的内在规律，只有这样，才能实现真正意义上的审计创新。审计本质上是一个国家经济社会运行的“免疫系统”。这就好比一个人，是由神经、消化、免疫等若干系统构成的，每个系统都有其特定的功能，都发挥着特定的作用。“免疫系统”的根本任务就是保证人的健康和安全。如果一个人的“免疫系统”出了问题，必然会生病。对一个人来讲是这样，对一个国家、一个社会来说也是这样，如果没有这样的“免疫系统”，经济社会发展就会面临诸多困难，甚至会遭受破坏而陷入停顿。因此，更早地感知经济社会运行中的各种矛盾和风险，通过健全体制、机制和制度预防这些风险，保证经济社会健康、安全运行，这就是审计的本质。在具体工作中要重点把握好以下几点：一是建设性和批判性统一。建设性决定着审计的生命力，体现审计能够在多大程度上维护国家利益和经济安全，能够在多大范围内发挥经济社会“免疫系统”的功能，能够在多宽领域内推进民主法治建设。作为审计机关和审计工作者，揭示和查处问题，仅仅是我们履行法定职责的一部分，更重要的是在揭示和查处问题的同时，要提出科学有效解决问题的措施，这就是审计的建设性。审计的建设性是建立在批判性的基础之上的。也就是说在审计过程中，我们必须以批判的眼光，以批判的态度去审查每一个项目、每一个单位、每一笔资金和每一个细节，既要查清被审计单位存在的问题，又要发现被审计单位的闪光点。只有通过批判性作用的发挥，提出解决问题的意见和建议，促进各方面工作的规范和发展，审计的建设性才能充分发挥。二是服务性和监督性统一。我们说监督是手段，服务是目的。如果存在违法、违规问题，而审计却没有揭露或不能揭露，实际上就是在为违法犯罪分子“服务”，这是法律所不允许的，也是与审计本质相违背的。监督搞好了，本身就是一种服务，监督不到位，服务就会缺位。怎么服务呢？一方面要通过对问题的揭露和查处，维护经济社会秩序，保护人民群众的利益；另一方面要通过提出合理化的意见和建议，健全完善体制、机制和制度，为经济社会又好又快发展搭建一个良好的平台。服务和监督是一个辩证的统一体，没有监督，谈不上服务；单纯的监督而没有服务，则达不到监督的目的。所以，我们一定要立足服务，坚持监督，在监督中服务，通过服务加强监督。三是宏观性和微观性统一。要实现审计的建设性，达到服务的目的，就必须通过对个案的查处，通过对微观问题的揭露和分析，从宏观的层面上发现普遍存在的现象，从全局的角度去指导工作，思考和处理问题。只有这样，审计才有深度，才能够提出高水平的意见和建议。四是适应性和主动性统一。所谓适应性，就是要弄清当前审计工作面临的新形势是什么？党和政府的新要求是什么？人民的新希望是什么？所谓主动性，就是要根据新形势、新要求主动地调整工作思路，改进工作方法，整合审计资源，分析存在问题的原因，提出审计的意见和建议。只有从长远和制度的层面着眼，更加主动地去感受风险、揭露问题、整改提高，审计工作才能与时俱进。五是独立性和开放性统一。在审计实践中，坚持独立性还有很多值得探讨的地方。譬如审计机关是否都真正做到了独立履行审计监督职责？是否都能够就“审什么”和“怎么审”等问题独立地做出决定？对于审计处理是否还存在左顾右盼、瞻前顾后的现象？是否能够从实际出发，依法报告审计结果，提出审计建议？等等。当然，我们讲独立性，并不是自我封闭，更不是我行我素。如果我们把审计的资源、信息、成果在审计系统内部封闭起来，就不可能很好地发挥审计的作用。所以必须在保持独立性的基础上，坚持开放性。坚持开放性，重点是要围绕党委、政府的中心工作，自觉地开放审计产品的供给市场，也就是说，党委、政府和群众需要什么，想知道什么，我们就生产什么、开放什么。通俗地讲，就是要给党委、政府和群众交一本明白账、放心账。同时，在开放审计的过程中，要自觉地接受社会各方面的监督，多听取各方面的意见和建议，这样才能保证审计的公平公正，才能增强审计的公信力。另外，坚持开放性还有一个充分利用外部资源和成果的问题。为了解决这一问题，厅里已经做了一些工作，也研究出一些制度和措施，今后还要认真研究和思考。

4.关于突出审计重点的问题

“依法审计、围绕中心、服务大局、突出重点、求真务实”的审计工作方针，既符合科学发展观的要求，也符合审计工作的实际。首先，“依法审计”和“求真务实”是审计工作的基本思想。“依法审计”就是要按照法律的授权、法定的程序开展工作，不能超越法律法规之外行事；“求真务实”就是要立足实际，着眼未来，审视、思考和处理问题。其次，“围绕中心”、“服务大局”是审计工作的主要目的。审计工作的目的是服务发展、促进发展、保证发展，这是经济社会发展对审计工作的必然要求，也是审计工作的基本职责。审计工作只有围绕党委、政府的中心工作，从大局出发揭示风险、查处问题、提供建议、堵塞漏洞，才能履职尽责，才能得到社会的认可。第三，“突出重点”是审计工作的重要原则。大到一个国家，小到一个地区、一个单位或一个人，时刻都会面临很多问题，要解决好这些问题，必须分轻重缓急和先后主次。审计工作也是这样，在确定审计项目时，要突出重点，在审计具体项目时，也要突出重点。只有坚持在全面审计的同时，重点在那些影响全局和未来发展的重大项目，以及具体项目的关键环节上取得突破，才能充分发挥审计的职能作用。

就我州现阶段的普遍情况而言，审计工作的重点是什么？我认为主要有六个方面：一是要揭示经济社会运行中的重大问题，促进州委、州政府重大决策部署的贯彻落实；二是要揭示关系人民群众切身利益的突出问题，促进改善民生，建设和谐社会；三是要揭示重点领域、重要资金管理使用中的重大违法、违规问题，促进依法行政和反腐倡廉建设；四是要揭示行政不作为、乱作为、失职渎职等重大问题，促进问责机制和责任追究制度的建立和落实；五是要揭露重大的损失浪费、环境污染等问题，推进建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展；六是要揭示重大的体制性障碍、机制和制度性缺陷等问题，促进深化改革，完善制度，健全法治。

具体到每一个审计项目上，重点也是不一样的。譬如，财政审计要以规范预算管理，提高资金使用效益，促进建立公共财政体系，保障财政安全为目标，全面提升预算执行审计的层次和水平。金融审计要以维护金融安全和稳定为目标，促进规范金融管理、防范金融风险、提高资金效益、服务经济社会发展。经济责任审计要以评价领导干部履行职责的情况为重点，推动建立健全问责制和责任追究制度，促使领导干部自觉贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观，提高领导发展的能力。同时为相关部门评价和选拔、任用干部提供重要依据。社保审计要以健全社会保障体系为目标，监督有关部门和单位落实党的惠民政策，管好、用好老百姓的血汗钱与保命钱，最大限度地改善民生、维护稳定。企业审计要以维护企业国有资产安全和提高企业效益为目标，揭露重大违法、违规问题，确保国有资产保值增值，促进企业可持续发展。外资审计要以高效利用资金、防范投资风险、维护经济安全为目标，整合审计资源，拓宽审计领域，提高审计质量。交办事项和授权审计要按照审计项目授权要求，把完成省委、省政府和审计署交办或授权审计任务摆在重要位置，在力量和时间上优先保证，确保按期完成任务。审计整改要加强对审计查出问题整改情况的督促和检查，根据政府委托，及时向人大常委会报告审计工作，对重大问题实行跟踪督查，使问题得到彻底整改，切实维护审计监督的权威。由此可见，只有我们立足实际，做到重点突出，统筹兼顾，审计才可能取得预期的效果，如果胡子眉毛一把抓，什么都审，就会什么都审不好。因此，“突出重点”从表面看是审计任务安排层面的工作要求，但实际上是科学审计的一种策略和方法。这个问题解决好了，审计才能真正发挥建设性作用。