会展既是现代服务业的重要组成部分，也是文化产业和创意产业的重要组成部分。会展产业在拉动相关产业发展的同时，还对提升城市品牌和城市功能，丰富城市文化生活等方面发挥着重要的作用。从长三角会展产业发展的实际情况看，2008年长三角会展产业的GDP为2 300亿元，占长三角GDP比重的4．3%，已经超过发达国家会展业产业占GDP的比重，显示出较强的竞争力。
目前，长三角区域共有会展场馆176个，其中建筑面积在10 000平方米以上的会展中心35个。从会展中心的类型分布看，综合类会展中心数量为132个，专业类会展中心为44个。此外，还有常年展展馆120余个。从会展项目的布局看，已经初步形成以上海为中心，周边2小时经济圈内主要会展项目布局结构。
第一节 会展业的基本情况
一、会展管理机构现状
长三角会展管理机构是国内会展管理体系建设中比较完善的区域，呈现出基本适应会展业发展的状况。上海、南京、杭州、宁波等会展产业比较发达的城市，已经初步形成比较完善的会展业管理体系。无锡、嘉兴、湖州、绍兴、扬州等会展业比较发达的城市，也有专门负责会展产业发展的相关机构和行业协会。此外，其他城市也根据自身的特点，将会展业发展列为政府工作的重要组成部分。令人欣慰的是，很多县级市也十分重视会展业的发展，形成了相关的会展管理体系。其中比较具有代表性的是义乌、慈溪、余姚、温岭、昆山、桐乡等县级市的政府管理部门。健全的政府管理体系，不仅对会展产业的规范化发展形成了完善的体系，也对会展业的发展形成了较大的促进作用。
表2-6-1 长三角16个城市会展管理机构情况
二、会展政策法规现状
同国内其他区域和城市会展业发展相同或相近，长三角区域会展政策法规建设也处于不够系统、完善的状况。但从国内现有会展城市政策法规制定的情况比较看，长三角区域会展政策法规的制定还是相对超前和完善。
从2003年以来，长三角各城市结合区域和城市会展业发展的实际，先后制定了23项行政规章，出台了17个涉及会展政策的相关文件，此外，各级会展行业协会、促进会等自律性组织也先后制定60余项行业自律公约和规约，在很大程度上补充了城市会展业发展现存的法规和规章不足带来的相关问题。这些不同层面的规章、政策和规约，为会展业的发展营造了良好的产业环境。
表2-6-2 长三角16城市会展政策法规情况
第二节 会展业存在的问题
会展业作为新兴产业，与其他产业发展初期一样，既具有发展的活力与潜力，也同样存在其他相关产业发展初期遇到的难题，存在影响产业发展的体制和机制性问题。长三角会展业高速发展的背后，也呈现出一系列会展管理体系、运行机制、项目策划与管理、服务体系建设、教育科研及人才培养等会展业发展亟待解决的问题。主要体现在以下几个方面。
一、会展管理机构方面
同国内其他省市一样，长三角会展业的管理体系也存在着管理机构不规范、管理体制不健全的问题。根据我国会展业发展的隶属关系，国内会展业主要由国家商务部主管，在境外举办的出国展工作由中国国际贸促会分管。而我国尚没有国家层面的会展行业协会，会展业的行业管理由2006年3月成立的商务部的中国会展经济研究会来具体实施，由于定位等原因，行业自律管理工作存在职能不明确、管理不到位等方面的问题。
长三角各城市会展业管理机构主要包括政府会展管理部门、贸促会、会展行业协会等层面的管理机构。
1．政府会展管理部门情况
长三角有专门的会展管理机构的城市有9个，没有会展专门管理部门，挂靠在相关管理部门的城市有4个。从具体情况看，政府管理部门的职能名称各异，各城市的会展管理部门也不尽相同，存在较大差异。
2．会展行政管理职能方面
（1）会展行政管理机构明确、职能比较完善的城市。主要包括上海、杭州、南京、宁波、苏州等城市。这些城市都较早地组建了政府会展行政管理机构，并相继出台了会展管理的相关政策法规，对会展业的发展具有监管作用。
（2）会展行政管理机构不明确，主要由会展行业协会承担政府行政管理职能的城市。代表城市主要有嘉兴、舟山等城市。这些城市虽然没有明确的会展行政管理机构，但会展产业管理的制度法规比较健全，相关的行政职能主要由行业协会来完成，政府负责对会展产业发展提供指导和监督职能。
（3）会展行政管理机构相对明确的城市。主要代表性城市为绍兴市、扬州市。绍兴市2007年成立了节会工作办公室，挂靠在市委宣传部，主要负责鲁迅文化节和绍兴黄酒文化节的运作与管理工作，此外，也部分承担会展产业发展的相关工作，项目比较单一，政策法规还不够完善，管理职能也不够健全。同样，扬州市会展办也存在相关的问题，具有一定的管理职能，但尚未出台相关的管理制度，因此，在具体的管理过程中存在一定的难度。
（4）会展相关管理机构不明确，相关职能由政府其他机构来代管。其他多数城市都属于这种类型。这些城市由于会展业规模较小，因此，尚未成立会展业的相关管理机构，对会展业的发展也没有足够完善的政策法规和行政规范。对发展会展业的监管力度、服务力度和协调力度都比较薄弱。
3．出国展机构情况
由于自上而下管理的缘故，长三角区域出国展管理部门的机构设置和职能设计等方面比较规范。长三角16个城市均设有贸促会，负责本区域境外参展、办展事宜。但由于多方面因素，也存在很多职能不明确、工作力度不够等问题。(www.xing528.com)
有些城市的贸促会与会展办合署办公，因此，工作力度较大；更多的城市贸促会与会展办分属两个不同的管理部门，因此，无法参与会展产业的发展工作，甚至形成会展业的真空地带。
4．行业自律组织的情况
从长三角会展业行业自律组织的情况看，长三角会展业自律组织呈三种特点。一是由会展行业协会来负责会展产业的自律和协调工作。绝大多数城市采取这种模式。二是通过会展业促进会来统筹和协调会展业的发展，主要以宁波市为代表。这种模式的管理旨在提高会展业行业协会的运作范畴，尽可能吸纳政府的相关部门和其他行业协会加入，以便调动各方面力量来促进会展业发展。三是没有明确成立会展行业协会的城市。这些城市会展业发达程度低，会展企业和从业人员较少，因此，无法组建相关的行业协会。
此外，有些城市也存在会展行业协会、会议行业协会、节庆行业协会共同存在的局面。
二、会展政策法规方面
会展政策法规也是困扰我国会展业健康发展的主要瓶颈之一。1997年以来，长三角各城市先后出台各种类型的政策法规120余项。包括会展管理规章、会展产业发展规划、会展业相关扶持政策，在一定程度上解决了政策法规缺失带来的实际问题。但由于会展政策法规呈现出点式分布，未能形成系统化和全面覆盖的特征，因此，会展政策法规的现状也不容乐观。
1．会展产业定位与规划
会展产业定位是会展业发展的基本标杆，也是城市会展业发展的重要基础。而会展产业规划则是会展业发展定位的最直接体现。从长三角16个城市会展业发展的定位与规划的情况看，会展产业规划定位差异较大。有的城市规划制定工作比较滞后，定位目标不够明确。
2．会展产业发展扶持政策。
会展产业政策是会展产业发展初期，政府支持会展业发展具体手段的体现。2003年以来，南京、杭州、宁波等城市先后出台了会展产业发展政策，2007年，会展业政策在城市会展业定位发生较大变化的基础上，政策法规也有了较大的提升。但从各城市的实际情况看，会展政策的制定工作参差不齐，缺乏相关的工作标准。主要表现在会展产业政策力度差异较大，会展政策无法形成较大的支撑作用，会展产业政策兑现过程缺乏客观性和准确性。
三、会展场馆建设方面
会展场馆建设是会展业发展的最基本条件，因此，长三角区域2001年以来，会展场馆的建设速度较快，也为会展业发展奠定了坚实的基础。但是，在会展场馆的建设方面，主要存在设计不科学、用途不明确、管理不专业、使用率不高等方面的问题，忽视了对未来发展对空间的需求。还有，缺乏具有较大影响力的品牌会展项目，经营手段单一，国际化程度不够高。
四、长三角区域会展业合作机制建设方面
现有的长三角会展协调机构是2005年成立的长三角城市会展产业联盟。2009年8月，由长三角20个城市会展（办）、行业协会及相关机构组成的长三角城市会展联盟在上海发起成立长三角展览场馆专业委员会。但是，长三角会展产业联盟是一个行业协会性质的协调机构，不具备行政管理的职能，只能依靠相关的协会规约和公约来维持区域会展业的协调和发展，因此，在具体的工作中，存在很多的困难，也缺乏足够的工作力度。因此，需要考虑依托长三角相关城市，探索构建一个具有政府管理职能的会展产业管理及协调机构。
第三节 上海世博会对长三角经济和社会发展的作用
作为顶级的会展活动，世博会具有较强的注意力经济效应，能够通过举办世博会活动，吸引全世界的目光，并在提升城市和区域国际品牌的同时，促成产业集聚。此外，世博会的建设工作既可以提升城市及区域的功能，也可以进一步优化产业布局。另外，世博会的举办过程中，可带来大量的人流、物流、信息流和资金流，既可以为国际间合作搭建平台，也可以拉动区域消费，提高经济和社会发展的综合竞争能力。
2010年上海世博会的主体应该分成三个层次：国家、长江三角洲地区和上海，而受益较大的应该是以上海为中心的长江三角洲城市群。在接轨上海世博会的过程中，将迎来较大的发展机遇。
1．上海世博会的展示作用
世博会被称为国家展示工程，是提升一个国家城市和地区国际影响的重要途径，上海世博会是周边城市和地区展示形象的最好机会。长三角是我国经济最发达的区域之一。尤其是近几年来，在政府管理体制、经济发展水平、社会和谐程度等方面，在国内具有较大的影响。通过举办世博会，可以进一步优化城市群的功能体系，增强城市群的综合实施，向全世界展示长三角区域的良好形象，最终促进产业集聚和经济实力的提升。
2．上海世博会的平台作用
上海世博会一个十分重要的功能就是为周边城市和地区接轨国际提供一个交流的平台。截至2008年2月18日，已经有167个国家和地区以及29个国际组织报名参加上海世博会，预计参加上海世博会的国际大型企业的数量超过万家，企业总数量超过3万家，企业的集中度和档次是前所未有的，这是最集中的信息交流和合作洽谈的机会。长三角区域的政府和企业可以有针对性地选择合适的城市、企业等，组织他们到所在城市和区域实地考察，进行合作洽谈。
3．上海世博会的拉动作用
据上海世博局发布的消息。世博会将产生30多亿美元的直接投资，引发的延伸投资150亿—300亿美元；半年的展期，将吸引海内外参观者7 000万人次；旅游收入将达800亿元。其中世博会的7 000万客流中，将有35%左右会继续在长三角地区游览，会对长三角主要城市形成很强的辐射作用和财富溢出效应。在筹备过程中，将需要超过200亿元的产品需求。这包括上海及周边城市为世博会提供的花卉、文具、饮料、服装、礼品等会议用品，由此可以带来较大的商业机会。在交通、物流、信息服务等方面，通过消费为周边城市带来消费刺激和生产拉动。此外，对中介服务、建筑设计和房地产等产业也会带来较大的提升作用。据上海有关部门预测，筹备世博会期间，世博经济每年对上海GDP增长的拉动约为2%，对上海周边长三角地区投资的拉动约为30%。举办当年，对上海GDP增长的拉动约为5%，对上海周边长三角地区投资的拉动将超过50%。
4．上海世博会的引导作用
从更长远的意义上讲，举办好上海世博会，可能会形成世界经济中心向中国长江三角洲地区转移的态势。欧洲国家的生产和商务成本逐年增加，而中国长江三角洲地区具有丰富的资源、良好的环境、广阔的市场和比较优惠的政策空间，对国际著名企业具有较大的吸引力。通过举办世博会，长三角区域城市和地区各级政府要准确把握这个机遇，获得先机，让更多的国家和企业加深对社会、经济环境的认识，使更多的国外企业到长三角安家落户或开展深层次合作，提高长三角区域各城市招商引资工作的效果。
（任国岩）
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