少儿图书馆建设：规章制度与实践

一、少儿图书馆规章制度的意义

图书馆规章制度是图书馆工作人员和读者必须共同遵守的带有法规性质的工作条例、章程、规则和办法的总称，是图书馆客观工作规律的反映，是实行图书馆科学管理的准则和依据。少儿图书馆科学管理的一个重要内容就是要建立各类健全的规章制度，加强监督与检查。

少儿图书馆规章制度是根据少儿图书馆工作规律的特点形成的对图书馆工作人员和读者具有普遍约束力的规定体系，它是少儿图书馆实行科学管理的重要手段，有着重要的作用。

1．规章制度是图书馆工作规律和经验的总结

图书馆的规章制度是图书馆工作实践经验的概括和总结。它服务于图书馆工作实践，指导图书馆工作按照客观规律进行，同时还要受图书馆工作实践的检验。随着图书馆工作的开展和认识的深化，不断修改、完善和提高，人们应当根据客观情况的变化及时地检查规章制度，发现确实有不合理的，就需要进行修订完善。图书馆业务工作有很强的积累性、持续性和连锁性，尤其是属于业务操作技术方面的规章制度，更要保持最大限度的稳定性和规格化，应尽量减少和避免不必要的变动。

2．规章制度是人们行为和工作秩序的准则

规章制度对图书馆行政、业务工作的标准、规范作了明确的规定。它将图书馆工作的过程、方法和物质保证加以规范化、制度化，使图书馆行政、业务工作有了统一的规范和标准。严密、科学的规章制度应当揭示出图书馆提倡什么、反对什么、约束什么，使图书馆的管理者和使用者都按照规章制度办事，保证工作正常有序的进行，成为图书馆科学管理的准则和依据。

图书馆规章制度能正确处理图书馆机构的内外关系，发挥群众的创造性与积极性，提高服务质量，是保证工作顺利进行的重要手段，也是人们共同行动的准则。人们认真遵守这些规定，就能使工作有条不紊地开展起来；如果无章可循，无法可依，工作就很难正常进行，也很难保证一致。有了规章制度，还可以培养图书馆工作人员遵守纪律的良好习惯，对增强组织性也是一种锻炼。

3．规章制度是依法治馆的重要手段

依法治馆，是图书馆管理最基本的指导思想。从根本上说，图书馆管理工作必须依据国家和政府部门颁布的有关法规而行事。若无法可依，则难于管理。如果不从法律上保护图书馆管理工作的方向并提供人、财、物等资源的保障，管理工作必将陷入盲目性和被动境地，而导致一片混乱。由此看来，制定图书馆法规对图书馆建设和管理是必须且必要的。但图书馆法规只能管总的方面，对于图书馆的具体行政、业务工作的管理，还需依据相应的规章制度。

图书馆规章制度以图书馆政策、法规为基础，是图书馆法规、条例的明细规定和实施细则，是对图书馆各种具体的行政、业务工作规范和标准的具体规定，是图书馆政策、法规的具体化。它作为一馆的管理法规而发挥作用，具有较强的法律性质和权威性，是依法治馆的重要手段，是实现有效而科学管理的依据和准绳。规章制度所涉及的人员（包括读者）必须执行有关规定，不得违反，否则将承担某种责任。这是法规强制性的一种体现，能起到监督作用。同时，对于执行者也起着规范的作用。它告诉执行者应该怎样做才符合要求，这就成为一种规范。它是使管理工作走上统一化、标准化的重要条件之一，是法规严肃性的一种体现。

二、少儿图书馆规章制度的制定原则

制定图书馆的各项规章制度是一项深入细致的工作，要制定出合理可行的规章制度，除了提高对规章制度作用的认识外，还必须遵循一定的原则，否则只能无的放矢，纸上谈兵，最终无法实施。制定规章制度应遵循以下原则：

1．政策性原则

政策性，是指图书馆的规章制度必须与党的路线、方针、政策以及体现党的路线、方针、政策的有关图书馆的法律、命令、条例、决议、指示、规章、规程等保持一致，并有利于保证图书馆工作任务的完成。党的路线、方针、政策是一个国家总的行为规范，是指导全局的；图书馆的法律、命令、条例、决议、指示、规章、规程等，是图书馆制定规章制度的直接依据；规章制度则是党的路线、方针、政策和图书馆的法律、法令在图书馆日常工作方面的具体体现。

2．系统配套原则

系统配套，是发挥规章制度的整体功能、整体效应不可缺少的重要原则。制定图书馆规章制度必须遵循和坚持系统配套原则，是指规章制度内容应当形成制约图书馆全部工作和活动的规范体系和相互补充、相互配合的有机整体。即应当形成一整套既包括行政又包括业务工作在内的各种规章和制度、条例和细则；既包括对读者的要求，又包括对图书馆工作人员自身的要求；既要注意处理馆外的有关问题，又要注意处理馆内的有关事项；既包括人员管理，又包括财政管理等等。不仅如此，还要注意规章制度的整体和部分，这部分与那部分、这条规定与那条规定之间的关系，要使之前后照应，上下衔接，互相补充，相辅相成，既不能脱节，更不能相互抵触，前后矛盾。

3．一切从实际出发原则

一切从实际出发，就是坚持实事求是和理论联系实际的原则。应从图书馆的实际出发，根据本馆的性质、任务，以及科学管理的实际需要，经过调查研究，针对实际问题制定出切实可行、有针对性的规章制度。规章制度是对图书馆实践经验的概括和总结，不是可以凭空想象出来的，只能从图书馆工作实践中来。在制定过程中，必须反复研究，多听取群众尤其是读者的意见，经过试点、暂行等办法，使之逐步定型，再予以普遍实行。

4．人本原则

图书馆的各项任务和各个工作环节，都要由人来完成，图书馆存在和发展的根本目的也是为人提供服务，因此“人”是图书馆管理和图书馆服务的核心、关键和最重要的因素，“人”在图书馆管理中处于主导地位。在图书馆制度化建设中应渗透“以人为本”的理念，即“以读者为本”、“以图书馆人为本”来建立和完善图书馆有关规章制度，为图书馆工作的开展、科学管理的进行和服务目标的实现提供强有力的保证。

5．实用性原则

实用性，即制定的规章制度一定要从本馆的实际出发，认真研究本馆的任务、读者特点、文献典藏数量和设备等具体条件，才能制定出切实可行的、有针对性的、具有可操作性的规章制度，否则制定出的规章制度行不通，等于一纸空文，或许还会产生负面影响。

6．简明性原则

简明性，即规章制度在行文遣句方面要简明扼要，用词要准确，不可模棱两可，要具有较强的逻辑性，还要通俗易懂、易记，否则容易产生歧义，发生扯皮现象。

三、少儿图书馆建立规章制度应处理好的几个关系

图书馆在建立规章制度的时候，一定要严肃认真，本着“凡事慎于始”的精神，力求规章制度符合实际，科学严密。建立规章制度时，需要考虑以下几方面的关系：

1．图书馆与读者的关系

为读者服务是图书馆工作的核心，因此，图书馆制定各种规章制度，要以便利读者为出发点，同时又要以科学管理为基础，两者必须有机地结合起来，才能达到最佳效果。要注意处理好图书馆工作人员与读者的关系，重点读者与一般读者的关系；要注意把必要的科学管理与流通借阅结合起来，把限制少数人的不良行为与相信和方便大多数读者结合起来，以科学的规章制度来规范和调整图书馆与读者的关系。

2．藏书利用与保藏的关系

“书是为了用的”，图书馆的各种规章制度应当从便利读者利用藏书的角度出发，但同时也要考虑到保护图书财产的完整。利用藏书是图书馆工作的目的，保管藏书是为了更好地利用藏书，二者的最终目标是一致的。图书馆工作人员应从健全规章制度和掌握规章制度方面来调整利用和保管藏书的关系。在一般情况下，书库藏书以满足借阅为主，但在某些情况下，某一种书或某一类书，在一定时间内，也可以仅供读者在馆内阅览，不能在馆外流通。这样做，是为了保证重点读者的迫切需要，也是从便利读者借阅出发的。

3．图书馆内部各部门的关系

图书馆内各部门的工作，是一个有机的整体。只有保持各项工作的平衡，才能保证图书馆工作的正常开展，否则就会导致工作被动，甚至出现混乱局面。全馆工作的平衡，主要指的是文献资料的收集、整理工作与流通推广、参考咨询工作之间要保持平衡，应加强收集、整理、典藏等基础工作，为流通推广、参考咨询工作创造有利的条件。

4．国有资产管理与使用的关系

前三种关系多针对业务规章而言，但图书馆是一个系统，有效的行政管理是业务工作顺利开展的保证。因此，在制定行政管理规章时还应特别注意处理好国有资产与使用的关系，其中亦包含了行政管理规章制度与业务规章制度的关系。图书馆所有的固定资产，包括房屋建筑和各种设备等，都是开展业务活动和为读者服务的物质基础和条件，应该加强管理，保障使用，妥善保管，加强维护，以严格的规章制度确保国有资产不致流失。这就要求在购置设备时，行政部门和业务部门共同商量，调查研究，核算成本，以有限的经费增加最适用的国有资产；在制定管理制度时，应协调一致，严格管理，既保证工作的开展和读者的方便使用，又不使国家财产丢失和损坏，在物尽其用的原则下，力争使其增值，发挥最大的效用。

四、少儿图书馆规章制度制定的程序与实施

1．制定规章制度的程序

制定完善的规章制度，不仅要提高其内在的技术水平和起草质量，而且要有完善的程序保障。通过制定规章制度和程序化，使其更为合理、合法。

（1）提出任务

提出任务，这是制定规章制度的第一步，馆领导班子通过研究提出制定各项规章制度的基本要求。

（2）调查研究

馆领导组织相关部门，通过各种途径对问题进行系统、周密的调查研究，广泛听取意见，了解情况，沟通信息，搞清楚问题的历史和现状，并对已掌握的材料进行认真的、系统的分析与综合。通过研究分析，抓住主要矛盾和关键问题。在此基础上，确定规章制度的目标。调查研究，弄清问题，确定目标，是制定规章制度的前提和基础。

（3）草拟条文

在弄清问题、确定目标的基础上，根据实际情况和既定目标的要求，设计和拟定解决问题、实现目标的规章制度的条文，为规章制度的确定做好准备。

草拟条文，是深入研究问题，寻求解决问题的办法和途径的过程，是一件复杂、艰苦的工作。为设计出科学、完善的草案，首先，必须独立思考，勇于创新，这是成功的首要条件；其次，必须针对复杂情况，设计多种方案；再次，必须广泛听取各方面的意见，集思广益。

（4）试行修改

试行修改，是在规章制度正式公布实施之前，首先在一定时期和一定范围内进行试行，对草拟条文的可行性和利弊得失进行研究。在试行过程中，要广泛听取群众尤其是第一线工作人员的意见，以发现不足与不合理之处，并根据群众意见和实际效果，进一步进行修改，使之更加合理。

试行对规章制度的制定有着重要的意义。首先，实践是检验真理的唯一标准，通过试行可以在实际运用中及时发现并纠正草案中的缺点与不足，以避免正式公布实施后产生的不良后果；其次，通过试行可以消除盲目性，增强决策的自觉性，避免失误。

（5）正式公布实施

图书馆规章制度的公布，必须用书面形式公布。公布的方式多种多样，可以在媒体公布，下发通知或张贴等。实施时间，一般在规章制度中就已明确规定，有的规定从公布之日开始实行，有的按规定日期开始实行。

2．规章制度的实施

规章制度的实施是规章制度制定的最终落脚点，是图书馆管理的重要手段。为保证规章制度得到彻底的贯彻实施，要特别注意以下几点：(www.xing528.com)

（1）加强宣传教育

首先，通过宣传教育，让图书馆的工作人员和读者认识到规章制度的必要性与重要性；其次，让他们了解规章制度的内容与实质，教育他们怎样做，如何做。只有这样才能使他们自觉自愿地贯彻执行各项规章制度，使规章制度真正成为工作人员的行为规范与行动准则，成为图书馆科学管理的准绳和依据。

（2）有法必依

有了规章制度，就要严格执行。否则，规章制度就成了一纸空文，也就失去了存在的价值和意义。因此，一定要做到有“法”可依、有“法”必依。这样，才能真正发挥规章制度的作用。凡制定的各种规章制度一旦批准生效，就应当坚决执行。同时，在执行过程中既要掌握原则性，又要掌握灵活性。

（3）加强监督

规章制度的实施，除了采取加强教育、增强其自觉性以外，还应建立监督机制，加强监督，保证其被严格实施、执行。图书馆的全体工作人员和全体读者都有权监督和保证规章制度的执行。为了保证各种规章制度的贯彻执行，还要建立监督检查制度，把贯彻执行规章制度与考评、奖惩工作结合起来。

（4）奖惩分明

图书馆工作人员与读者都必须严格遵守规章制度，“制度面前，人人平等”。对执行好的应予以奖励，对违反规章制度的，必须视情节轻重给予批评教育或相应处分。这样，才能充分调动人们遵守规章制度的积极性与自觉性。

五、少儿图书馆规章制度的内容

图书馆应当有一套既包括行政工作方面的也包括业务工作方面的制度。行政工作方面的制度主要是组织管理制度，它是图书馆开展工作的总纲领，应该对本馆的性质、方针、任务、领导分工、业务工作、会议、学习等问题作出明确的规定。业务工作方面的制度应包括所有业务工作内容。

1．业务制度

业务制度是以国家有关标准为蓝本，以本馆实际工作为依据而确定的，主要有以下几个方面：

（1）文献采访规则：规定图书采访、入藏的原则、标准和补充方式，登录的方法以及工作人员的职责范围等。

（2）分类规则：主要规定使用何种分类法，分类的基本原则，分类法的使用方法，分类法使用说明及使用规则等。

（3）编目规则：主要规定采用的著录条例，著录标准、格式、项目和方法，编目工作的总流程，目录体系及组织规则，对编目人员的职责和专业要求等。

（4）借阅工作细则：主要规定借阅工作的组织原则、服务对象、藏书范围、借阅办法，咨询服务、读书活动组织的要求及办法，借阅工作人员的职责范围等。

（5）业务辅导工作细则：主要有辅导工作的范围、内容、方法，调查报告的要求，业务理论研究，协作协调，少儿图书馆网络要求等。

（6）书库工作细则：主要规定新书入库的交接、清点、登录、调配等手续，书库体系，管理规则，图书清点，剔旧制度，工作人员的职责，图书保护办法等。

（7）声像资料的管理规则：主要规定声像资料的收集、加工、整理、保管和利用的工作程序，保管规则及有关人员的职责等。

（8）读者利用图书馆的规则：主要有外借规则、阅览规则、馆际互借规则、集体外借规则、借书逾期及丢失损坏赔偿规则等。

（9）统计制度：包括统计范围、统计报表、统计方法以及统计数据分析方法等。

2．行政管理制度

行政管理制度种类很多，大致有以下几种：（1）工作条例；（2）职责范围；（3）开馆时间；（4）劳动定额制度；（5）工作人员守则；（6）目标管理办法；（7）劳动纪律制度；（8）业务培训制度；（9）晋级考核制度；（10）工作考评制度；（11）考勤请假制度；（12）奖惩制度；（13）设备管理制度；（14）物品管理制度；（15）经费使用制度；（16）卫生管理制度；（17）治安保卫制度；（18）奖金分配制度等。

六、少儿图书馆岗位责任制

1．岗位责任制的含义

岗位责任制，就是以规章制度的形式明确规定每个工作人员的岗位，以及应该达到的基本要求和应负的责任，并据此进行考核和奖惩。图书馆实行岗位责任制，就是按图书馆工作的内容和方法，把图书馆工作划分为若干岗位，规定每个岗位的职责，然后把工作人员按工作能力、业务水平配置在各个岗位上，各司其职、各尽其责，使各项工作有秩序地、保质保量地开展起来。岗位责任制是图书馆实行计划管理的有效措施，也是图书馆实行目标管理的重要保证。

2．岗位责任制的作用

（1）实行岗位责任制有助于劳动合理分工和人员定编

岗位责任制是在对图书馆内所有岗位进行全面调查和分析的基础上建立起来的。充分考虑了图书馆的藏书规模和任务；考虑了图书馆应当设立什么机构和岗位，各岗位工作量的大小，需要的人员数量和质量，以及各岗位的工作性质和特点；考虑了各个部门的职能和工作范围，以及每个工作人员的职责、权限。因此，可以避免机构重叠、劳动重复，能够推动劳动组织和分工的合理化，并按照科学的、高效能的要求定员定编。

（2）实行岗位责任制有利于提高工作质量和效率

实行岗位责任制后，每个工作人员都必须坚守自己的工作岗位，并按照质量标准和劳动定额的规定，保质保量完成任务。这样，就能从根本上杜绝拖拉、松懈、职责不明、相互推诿等现象，既能从整体上（一个部或一个组，一个工种或一道工序）又能从个体上（每个工作人员）保证工作的高质量、高效率。

（3）实行岗位责任制便于对工作人员进行考核

岗位责任制对各个岗位和每个岗位上的每个工作人员及每个工作人员的每项工作的范围、内容、数量和质量的要求，以及工作程序和方法都作了明确的规定，并带有一定的法制性和约束力。管理中就能据此检查工作，按照履行岗位责任制的情况，准确考核每个工作人员的工作业绩，以便统一全馆职工的行动。

（4）实行岗位责任制可以提高工作人员的素质

岗位责任制将每个人的具体工作和切身利益紧密联系，严格考核，赏罚分明。这就能敦促每个工作人员要尽职尽责，勤奋工作，刻苦学习，多做贡献；就能督促人们去思考图书馆工作中的各种问题，出主意，想办法，努力提高工作效率和工作质量，改进服务态度；就能激发大家上进图强，不甘落后的愿望，从而提高整体工作人员的素质，树立起健康向上的政治气氛、兢兢业业的工作气氛和刻苦钻研的学术气氛。

（5）实行岗位责任制能够促进图书馆管理科学化

包括岗位责任制在内的图书馆各项规章制度像链条一样把各部门的工作环环紧扣，串成一体，对全馆的工作流程、业务衔接及服务目标都作了明确的规定，从而使图书馆工作成为一个有机整体，有条不紊、井然有序地沿着科学化的轨道操作运行。

3．岗位责任制的内容

（1）科学设定岗位、明确岗位工作范围

岗位责任制按工作岗位而制定，图书馆有什么样的工作岗位就应有相应的责任制。岗位是指相对独立完整的基本工作单元，它可以是图书馆工作的一个部分，一个分支，一个环节，也可以是岗位责任制和具体任务的承担者和履行者。在图书馆内，岗位按不同性质的工作规律、特点和内容来确定，既不能任意划分，也不能机械地对工作切割，而是要将各项工作科学地综合分类。一个工作单元可以由若干人员承担，也可以由一个人承担若干工作单元。图书馆的工作很多，而每个人都在特定的岗位上，不同岗位上的工作范围自然不同。因此，必须对各岗位工作的职责范围作出明确的规定。图书馆的岗位工作范围应按各馆的实际情况确定。

（2）明确各岗位的责任和具体任务

确定岗位职责范围时，要使各岗位责任尽可能定量化，也就是说，对能计量的工作要规定其定额指标。即使是一些不易确定具体指标的工作，也应尽可能采取“分解”的办法，从“软任务”中找出“硬标准”来。具体任务是把岗位职责进一步具体化，使之变成由个人承担的一个个任务。图书馆每个岗位的具体任务既有专业性、学术性的一面，又有服务性、事务性的一面，某些具体任务还可能是随机性或临时性的。所以，在确定每个工作人员的具体任务时还应认真考虑各人的文化程度、专业素养、业务能力和知识结构，做到因人、因才而异，把工作人员安排到最恰当的位置上，充分发挥其所长，使之达到岗位责任制要求的标准。

（3）规定每项工作数量、质量和时限的标准

岗位责任制对各岗位的工作还必须有数量、质量和时限的要求。没有质量要求，数量就失去意义；没有时间限制，也很难谈及数量和质量。有数量、质量和时间限制规定，就有了比较的具体标准，也就为评价工作人员的业绩提供了依据，为执行赏罚制度创造了条件。

（4）规定各岗位人员处理问题的权限

权限指保证使工作人员按一定规则和程序高效率办事的必要权力。为了提高工作效率，实行民主管理，调动每个工作人员的积极性和主动精神，应对每个岗位每个人在工作中碰到问题可以自行处理的权限作出相应的规定。例如，一个图书馆实行岗位责任制，必须取得使用人员与分配工作，支配经费与筹措资金，制订工作计划和实施工作方案，执行管理制度、规则和程序，检查考核成绩以及进行奖惩等权力。尤其要保证图书馆馆长有聘任、辞退、任免各级工作人员和拒绝接收不合格人员的充分权力。

（5）规定各岗位人员的职业道德

有了职责范围、岗位责任、具体任务、处理问题的权力以及质量、数量的要求后，岗位责任制还要对完成任务所必需的职业道德提出要求。例如，态度热情、文明礼貌、坚守岗位、认真负责、遵循纪律、互相督促等等，以便在工作中履行。

（6）规定严格的赏罚

在明确责任、准确考核的基础上，坚决地实行奖惩，是有效地推行和坚持岗位责任制的一个决定性条件。实行奖惩制度，首先应该明确在图书馆这样的事业单位，一般是以精神奖励为主，它可以体现为口头表扬、通报表扬、授予“优秀工作者”称号等等，即使是物质奖励，包括发奖金、给予学习或研究假期等等，也含有精神奖励的意义。其次，应该根据“不劳动者不得食”、“按劳取酬”、“多劳多得”等社会主义分配原则，要求每个工作人员达到所规定的工作量和工作标准，完成或超额完成工作任务者可给予奖励。用有限的奖金拉开距离，会有一定的物质激励作用，但主要还是精神作用，对干得好的是鼓舞，对干得差的是压力。第三，既讲奖惩，就必须有奖有惩，不能只奖不惩。为有效地实行罚则，对于无客观原因而未完成规定任务的工作人员，应视情况分别处理，轻则批评教育，要求限期改正，重则扣发奖金和工资。

岗位责任制既是一种行之有效、明确具体的管理方法，又是一项最基本、最重要的管理规程和劳动制度。因此，必须用规章制度的形式将其内容确定下来，明确规定图书馆各主要业务工作系统的工作要求、工作完成时限及各工作环节的工作内容、质量规范、人员水平、工作定额等标准。岗位责任制的条款要突出重点，每条规定的内容应翔实具体，切实可行，条文的词义要明确，文字要精练，易懂易记，便于操作。