科技创业特区：打造创新之城的核心要素

科技创业驱动经济发展理论的核心是通过支持和促进科技创业，积极发展科技型中小企业，培育高科技产业，形成区域优势产业和特色产业，以创造新的需求、创造新的供给、创造新的就业机会、创造新的经济增长，并转变经济增长方式。创业经济理论强调创业推动经济发展，强调科技创业是创新经济发展的基本路径。

科技创业特区是当代科技创业推动经济发展理论的重要实现方式，是按照科技创业促进新兴产业发展理论以发展创新产业的特殊安排。

（一）科技创业特区的含义

科技创业特区是为了促进科技创业而提供特殊政策和制度安排，并优先配置资源的区域创新体系。

科技创业特区是以孵化科技创业企业、发展中小科技企业、培育高新科技产业等为主要任务，以企业、高校、研究机构、服务机构、政府机构等为决策与行为主体，以创新创业的人才、技术、资本为核心要素，以实现价值最大化为目标，驱动创业经济发展的创业经济体。

科技创业特区建设旨在建立发展区域科技创业战略高地，整合区域创业资源优势，创造最有利于科技创业的制度安排、政策环境和创业条件，着力开发、集聚和管理区域内外科技创业的人才、技术、项目、资本等要素，增强区域科技创业的竞争能力和运营品质，以全面提升区域科技创业、科技中小企业发展和创业经济发展的总体水平和综合实力。

科技创业特区是在原来区域创新体系基础上，以增强开发、整合和管理科技创业要素和资源的能力与优势作为基本策略，要求具有特殊制度创新与政策支撑、特定的区域范围和载体形态、完备的功能体系并凸显竞争优势。

科技创业特区有以下主要特征：

（1）特定的目标。科技创业特区在更大范围、更高层次全面系统地推进科技创业、发展高新技术产业，成为在全国率先建设创新型城市，实现社会经济转型发展的核心和支柱。

（2）特定的功能。聚集科技创新创业的人才、整合科技创新创业的资源、营造科技创业的生态环境、创新发展科技创业的制度和政策体系，孵化和培养科技中小企业、培育和发展高新技术产业，促进产业结构调整和升级发展。

（3）特有的范围与体系。由点及面，以具备条件的创业园、科技园、产业园等载体为基础，形成整体的、综合的、系统的科技创业支持与服务体系，并按产业化、专业化、网络化、国际化、社区化等的要求，建设和运营科技创业特区。

（4）特殊的制度与政策。突破制约科技创新创业发展的体制和机制，创新、制订和实施吸引科技创业、支持科技创业、推动科技创业的政策及其体系。

（5）特别的创业环境。产业环境、政策环境、科教环境、商务环境、生活环境形成科技创业特区的总体创业环境，活跃和繁荣科技创业。

（二）科技创业特区的构成要素

科技创业特区的构成要素是指那些在特区内参与、影响创业活动的要素主体以及影响创业活动的资源及环境。如图11-1，科技创业特区要素构成可分为创业主体要素、创业环境要素及创业资源要素等三个方面。其中，创业主体要素包括：大学、科研院所与创业企业、科技创业中介、科技创业政府机构；创业环境要素包括：科技创业设施、科技创业制度、科技创业氛围、科技创业政策；创业资源要素包括：科技创业人才、创业资本、创业技术、创业土地。

图11-1　科技创业特区构成要素

1.科技创业主体要素是科技创业特区的执行及推动要素

创业企业、大学、科研院所包括本地区所属以及跨地理区域的相关机构，它们是科技创业的主要知识创新源及创业人才来源，是科技创业资源的主要供给者之一；科技创业中介包括创业载体、产权交易市场、科技创业投融资机构及其他创业中介，它们是科技创业特区内各构成要素的联系纽带，是科技创业活动的促进者；科技创业政府机构包括政府直辖管理机构及特区管理机构等，它们是科技创业特区政策的制定者、创业环境的营造者、创业要素的供给者以及科技创业特区发展的统筹者。

2.科技创业环境要素是科技创业特区的基本背景，是维系和促进创业的保障因素

其中，科技创业政策包括支持创业的财税政策、金融政策、人才政策以及科技政策等，它们是科技创业特区的重要特色之一，是政府制定的促进特区创业活动的重要推动和保障力量；科技创业制度包括创业特区的基本日常管理规范、创业特区进出的基本规章及特区运营的基本规章制度等，它们是维系创业特区的基础规范体系，是促进特区创业活动的基本保障与依据；科技创业氛围包括特区创业理念、特区创业文化以及创业社区活动等，它们也是科技创业特区的重要特色之一，是创业者自由从事创业活动的重要促进力量；创业设施包括创业特区的基础设施及特区公共技术平台等，它们是科技创业特区的基本物质保障。

3.科技创业资源要素是科技创业特区的支撑要素

创业资本是指创业特区内创业活动的资本要素投入，包括多种资金来源渠道，资本要素是科技创业的血脉，是科技创新成果走向产业化的助推动力；创业技术是指特区内创业活动的技术要素，它既是科技创新的成果体现，也是科技创业的基础，是科技创业的核心要素；科技创业人才包括科技领军人才及经营管理人才等，他们是科技创业活动的主要执行者，是科技创业的第一要素；创业土地是指特区创业活动的土地要素投入，土地要素是科技创业特区的基本组成部分，科技创业特区不仅是支持科技创新创业的政策特区，还是具有特殊地域范围的特区。

（三）科技创业特区的基本职能

主要发达国家经济体的经济发展规律大多表现为初期为了追求经济增长指标，高度依赖各类物质资源的投入，以资源的大量消耗和牺牲环境为代价，在发展到一定程度，迫于经济效率低下与资源缺乏的压力，逐渐向依赖科学知识、科技创业转型。在这一调整转型过程中，科学知识的应用、科技创新创业的推动通常来源于市场需求的动力或政府引导发挥社会多方之力。

在通过政府引导发挥社会多方之力的过程中，划出一定区域范围作为特区来由政府引导，整合相关资源以推动科技创业、发展中小科技企业，促进区域经济转型与发展，也即通过发展区域创新体系，依靠创新创业驱动经济发展。

因此，科技创业特区的基本职能就是通过前期由政府主导、后期由市场化推动的模式来整合既有科技创业资源，以系统重构和流程再造的形式形成涵盖“研发→新技术→孵化器→企业加速器→产业化园区→高新区→新兴产业→创新型经济”等多个环节的科技产业发展生态链，形成促进科技创新创业发展，推动科技成果转化及高新技术产业发展的生态体系。具体职能表现为：

1.汇聚创业人才、推动科技创业，发展中小科技企业

创业型经济要以创业、创新、创造为核心要素，通过转变经济发展方式，释放新一轮的经济发展动力。活跃的创新型经济的形成需要一大批高素质科技人员和归国留学人员以及由他们创办领办的科技型中小企业来推动，同时也需要为这一大批高素质科技创业人员提供宽松的创业环境、便利的创业基础设施、专业化的创业服务。通过科技创业特区的建设与发展，为科技企业的创新、创业构建宽松的环境与便利的条件，促进创新型经济形成。

2.转移转化高科技成果

在科技创新过程中，大量的新技术、高科技成果不断涌现，但是新技术、高科技成果囿于转化过程中的一些体制性障碍，难以充分有效地产业化并实现现实生产力。科技创业特区的重要功能之一是在一些特定的经济区域，给予充分的政策、环境、资源等的支持，突破各种体制性障碍，更好地推动科技成果的转化。在科技创业特区，高科技成果转化的激励机制、知识产权的保障力度、高科技成果研发以及市场为导向的目标定位、推动科技成果转化的服务专业性等方面，应该给予更加明确、可靠的支持力度，真正保证有市场潜力的高科技成果迅速转化。

3.推进传统产业改造升级

传统产业积累了一定的工业基础，在当地区域形成了比较完备的工业体系与国民经济体系，并且在当地区域经济总量中占有比较重要的比重，但传统产业的高消耗、低效益也阻碍当地经济的进一步发展。加快传统产业的改造和技术升级，是振兴传统产业，推动区域经济发展的重要力量。科技创业特区所形成的宽松的创新氛围、支持创新发展的各项资源与政策，对于改造传统产业发展所形成的固有僵化的思路、体制，可以发挥重要的催化剂作用，推动相关的技术革新在传统产业得到迅速的发展。

4.加速战略性新兴产业培育

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，并且具备知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好等特点的产业。战略性新兴产业的发展需要坚实的基础，需要一批技术创新能力强，掌握一定关键核心技术的企业，形成有利于新技术新产品产业转化的机制、条件和环境，特别是产品的市场进入，投融资和财税上的政策支持也是培育战略性新兴产业的有力举措。通过科技创业特区的建设，在这一区域真正形成新技术研发、新技术中试、新技术产业化等科技产业发展生态体系，真正形成适合战略性新兴产业培育与发展的“沃土”。

（四）科技创业特区的特色与优势

科技创业特区作为一个经济体，比较外部经济具有明显特色与优势，主要体现在科技创业的制度与政策优势、科技创业要素资源优势、科技创业的环境条件优势、科技创业的成本优势等几个方面。

1.以技术创新和科技创业驱动经济发展

科技创业特区的运作有别于原有国际产业梯度转移，以代工和初级产品出口为导向的外向型经济模式，表现为技术创新和科技创业双轮驱动的新型发展模式。其中，技术创新是科技创业的源泉，科技创业是技术创新转化为现实生产力的有效途径。

2.创业资源富集且容易获取

科技创业特区内拥有大量的科技创业人才，特区内创业活动活跃；创业技术项目汇聚，项目信息获取便利；创业金融支持体系完善，创业资本便于获取；创业土地的审批、使用便捷。

3.相对低廉的创业成本

科技创业特区内硬件的使用费用低廉；特区内政府财税金融政策优厚，土地使用费用低廉，特区内生活成本相对较低，生活设施配套完善，方便便捷。

4.配套完善的创业服务

科技创业特区内创业服务体系完善，有专门为特区服务的律师事务所、知识产权申请、转让服务机构与场所，有专业的创业管理咨询专家团队、畅通的科技项目信息平台及金融服务信息平台等。

5.特殊的创业制度与政策支持

科技创业特区应有完善的制度体系与政策支持体系，包括特区基本运营管理制度体系，科技知识产权转让、保护制度，特区创业企业金融及税收优惠政策，吸引、留住人才的医疗卫生保障制度以及创业人才的安居工程等。

（五）科技创业特区运营机制与体系

1.科技创业特区运营机制

（1）特区行政管理体制。建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制，改革政府管理方式、完善管理制度、理顺政府机构、减少行政层级、简化审批手续、提高管理效率和服务水平是对科技创业特区管理部门的必然要求。

（2）科技创业企业治理模式。建立对科技创新成果的评价体系，基于对创业企业家智力成果的适当评估，通过混合所有制和股份制的形式确定科技创业企业的股权结构，合理界定政府与企业的治理边界是保证创业企业运营的前提。

（3）以人才保障、激励、发展为核心的科技创业特区机制体系。科技创业特区应有一套完善的创业人才保障、激励与发展机制体系。这包括完善的人力资源保障与激励机制以及人力资源开发机制。从人才出入境、住房、医疗、家属安置、子女教育等方面形成创业人才的生活保障机制体系，对不同层次的人才采取不同的资助与激励措施。对科技创业不同层次人才，制定不同的人力资源培训与开发的衔接方案，建立促进科技创业人才成长与发展的人力资源开发机制体系。

（4）方便资本进出的科技创业特区金融支持机制体系。科技创业特区应有完善的方便资本进出的金融支持机制体系。比如，特区内科技银行可根据科技创业企业的成长特征创新金融产品与服务手段，为科技创业企业量身定做各类金融信贷产品，在对科技创业企业全面采集征信的基础上，做好信贷的审慎发放及风险控制工作，创新服务手段，延伸金融服务。特区内创业投资机构可以根据创业企业的成长规律，在企业成长的不同阶段创新不同的资本支持方式与支持力度，同时，为创业企业提供一定的创业管理服务，实现创业投资具有的金融加管理的特殊功能。特区内的科技担保机构，为科技创业特区内的企业融资提供担保，降低科技创业特区内科技金融机构风险的同时，提升科技创业企业融资的便利性。此外，可在特区内尝试申请建立“三板市场”，方便上市前企业投资资本的退出。

（5）便于技术研发、产权转让及转化的科技中介衔接机制体系。科技创业特区应有一套方便技术研发、转让及转让的中介衔接机制，如：完善技术前端的高规格实验室与工程技术中心、公共技术平台等研发支持机制，建立与完善技术中端的知识产权保护机制及技术产权交易机制，建立与完善后端的技术成果转化的三载体系。

2.建设进一步完备区域创新创业的功能运营体系(www.xing528.com)

科技创业特区是一个有机的整体，实现其各项功能的十大子系统形成了科技创业特区的运营功能体系，这十大子系统包括：（1）以科技创业企业为基础的科技产业发展体系；（2）以科研机构为主的技术创新支撑服务体系；（3）科技创业投资与金融服务体系；（4）创新创业人才管理服务体系；（5）教育培训与人力资源发展体系；（6）知识产权管理服务体系；（7）创新创业载体及配套体系；（8）发展科技创业政策体系；（9）政府行政服务体系；（10）商务中介服务体系。

科技创业特区强调规划、建设、运营的系统化管理要求，有科学高效的管理系统，主要包括计划决策系统、组织架构系统、绩效评价与控制系统（含信息管理系统）等。

科技企业孵化器、大学科技园与产业研究院、专业化科技产业园等创新创业载体为科技创业特区的主要形态。产业化、专业化、网络化、社区化、信息化、国际化等是科技创业特区建设的基本要求。

（六）科技创业特区与创业载体的评价指标体系

1.较有影响的区域创新评价体系

（1）国家科技部中国科技发展战略小组从2001年起以《中国区域创新能力报告》的形式，每年对全国31个省、自治区和直辖市的创新能力进行评价与排名。从编制方法来看，该报告主要参照瑞士洛桑国际管理开发学院的《国际竞争力报告》和世界经济论坛的《全球竞争力报告》，按照“知识创造”“知识获取”“企业技术创新”“创新环境”和“创新绩效”等5个方面来进行评估比较。

（2）中国科技部按照“科技进步环境”“科技活动投入”“科技活动产出”“高新技术产业化”和“科技促进社会经济发展”等5个方面，逐年对各省市科技进步情况进行了综合监测评价。

（3）中国人民大学区域创新指数：包含创新资源、攻关能力、技术实现、价值实现、人才实现、辐射能力、持续创新和网络能力8个创新要素，下设39个具体指标。

（4）欧洲区域创新记分牌：为确保创新政策的有效执行，引导各成员国改进相关工作，欧盟专门设立了创新表现评估体系。该体系主要由“欧洲创新记分牌（创新联盟记分牌）”“区域创新记分牌”和“创新晴雨表调查”组成。其中，“欧洲创新记分牌”对各成员创新绩效进行综合评价与排名，全面反映国家创新能力。据《2017欧洲创新记分牌》报告，对记分概念做了重大改进，以便更好地将报告的创新评估维度与不断变化的政策优先事项相统一，提高指标的质量和及时性，更好地捕捉新兴的现象，并提供可用于分析欧盟成员国间结构差异的具有背景数据的“工具箱”。此版报告从“框架条件”（企业外部创新绩效的主要驱动因素）、“投资”（公私研发创新投入）、“创新活动”（企业层面的创新活动）与“影响力”（企业创新效果）四个方面，“人力资源”“财政与支持”“创新者”“就业影响”等10个维度，“新博士毕业生数量”“受高等教育人数在总人口中的占比”“终生学习”等27项指标，对欧盟28国的创新表现做了梳理和分析，将各分项表现合成后计算出了欧盟整体与各成员的综合创新指数（Summary innovation Index，SII），并依据SII将欧盟成员从高到低依次划分为创新领导者、强力创新者、中等创新者和适度创新者。报告显示，瑞士仍然是欧洲创新“领头羊”，瑞典、丹麦、芬兰的创新表现在欧盟内部排名前三。在全球范围内比较，欧盟创新表现整体上有所提高，仅落后于澳大利亚、加拿大、日本、韩国和美国，并正在追赶加拿大与美国。但欧盟与日、韩的差距在拉大，对中国的优势也正在急剧缩小，中国创新效绩的增长速度超出欧盟七倍。

2.科技创业特区的评价指标体系

借鉴上述区域创新评价体系，根据科技创业特区的功能、特征，对科技创业特区的评价指标从两个层面上进行考虑。第一个层面为因素层，涉及六个方面；第二个层面为指标层。因素层的每个方面都由若干个具体指标来体现。

结合科技创业特区特征提出的评价指标因素层主要包括：

●科技创业环境评价

●科技创新能力评价

●创业活跃程度评价

●科技创业企业发展情况评价

●科技创业产业化水平评价

●科技创业促进社会经济发展评价

具体的指标体系如表11-1所示。

表11-1　科技创业特区评价指标体系

续　表

综合评价方法：

Step1：各因素权重Ui确定方法

各因素权重确定方法采取比较成熟的分析方法：层次分析法。该方法通过对客观现实的主观判断，就同一层次的各因素的相对重要性给予定量表示，然后用数学方法确定该层次中各因素相对重要性，从而为科学决策提供依据。

在因素层的排序计算中，各因素的相对重要性可以采取“1—9比率标度”法，如表11-2所示：

表11-2　判断矩阵uij的1―9比率标度法

用“1—9比率标度”法得到的评价结果，可以构成层次分析法中的判断矩阵，记两因素间的相对重要性为uij，则判断矩阵为：

通过计算判断矩阵的最大特征值λm及相应的特征向量，获得因素层各因素相对于评价目标的重要性。

先是对判断矩阵进行一致性检验，所计算出来的最大特征值λm作为一致性检验的依据。

CI＝0，有完全的一致性；

CI接近于0，有满意的一致性；

CI越大，不一致越严重。

得到的特征向量进行归一化处理，其结果记为w ＝（w1，w2，w3，w4，w5，w6）T ，即为各因素的权重向量。

Step2：各指标aij的评分及因素得分Fi确定

对各指标的评分采取德尔菲专家评分法。德尔菲法依据系统的程序，采用匿名发表意见的方式，即专家之间不得相互讨论，不发生横向联系，只能与调查人员发生关系，通过多轮次调查专家问卷所提问题的看法，经过反复征询、归纳、修改，最后汇总成专家基本一致的看法，作为预测的结果。该方法具有广泛的代表性，较为可靠。

该方法采取专家评价打分法，通过发放调查问卷，邀请相关领域的专家进行打分，将专家的打分综合评价后作为标准分值，反映该指标的基本情况。

借鉴上述科技创业园区发展模式，考虑到科技创业的特征，应确立前期由政府主导，逐渐发展为政府、市场、企业共同推动发展的模式。

Step3：加权综合评价

对科技创业特区的评价采取加权综合评价法，综合考虑各因素Fi对科技创业特区的影响效果。其综合评价结果如下：

Step4：综合评价结果分析

根据对科技创业特区的评价结果，可以做两方面的分析：一是比较不同科技创业特区的各因素的综合得分Fi，根据Fi的比较结果，判断该科技创业特区在因素i方面的表现情况，据以做出对该因素的调整。二是比较不同科技创业特区的综合评价结果V，据以考察该科技创业特区的总体表现情况。

附：因素层各因素相对重要性问卷调查：

表11-3　各因素相对重要性评分

注：标“——”不需评分，评分以纵向各因素为单位标准1，横向各因素相对纵向标准的得分为横向各因素的相对重要性。

3.科技创业中心的评价指标体系

“科技创业服务中心评价指标体系”由上海交通大学科技创业研究中心研究设计，旨在通过对科技创业服务中心的孵化条件、孵化服务能力、孵化效率、社会效益以及孵化器自身运行状况等五方面的评价，有效引导科技创业服务中心的正确定位和可持续发展，实现其培育初创期为主的科技型中小企业和企业家的功能和目标。

结合科技创业中心特征提出的评价指标因素层主要包括：

（1）孵化条件评价

（2）孵化服务能力评价

（3）社会效益评价

（4）自身运行状况评价

具体的指标体系如表11-4所示。

表11-4　科技创业载体评价指标体系