市场监督管理局的编制及食品安全监管措施

【综述】2018年，香格里拉市市场监督管理局在市委、市政府领导下，牢固树立科学监管理念，以贯彻落实党的十九大精神为动力，紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持“安全为魂、监管为本、队伍为先”工作理念，规范市场秩序，激发市场活力，提高监管效率，把香格里拉市建设成为高风险领域安全可控、市场秩序安全规范、食品药品安全市民满意、消费市民放心的文明城市。

2018年，市场监督管理局总编制为90人，其中行政编制数为64人，事业编制数为20人，工勤编制6人。年末，在职编制数为83人，其中行政人员58人，事业人员19人，工勤人员6人。

2018年，香格里拉市市场监督管理局共立案85件，结案82件，未办结3件，罚款82.08万元；完成443批次食品采样送检，食用农产品抽检240批次，国抽116批次，省抽87批次，其中：国抽不合格4批次，食用农产品不合格3批次；完成6批次的医疗器械抽样任务，55批次的药品抽样任务，药品抽验结果全部合格；对市区内13家建筑用砖生产企业的14个样品进行监督抽样送检，其中合格6个，不合格8个，合格率为42.8 %；对4家水泥砖生产企业进行了行政处罚，全市抽取建材40个批次，其中不合格22批次，蜜蜡抽样10个批次，均为合格；油品抽样30个批次，不合格1批次已立案查处；抽取3个批次学生制服，3个批次絮制品进行了抽样送检，均为合格。另外，对旅游市场预包装商品的定量包装进行了抽样，均为合格。

【党建·党风廉政】在党建工作上，突出党的思想、政治建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，旗帜鲜明地把讲政治落到实处。根据市委组织部下发的《关于做好申报红旗党组织创建点工作》的相关文件的要求，及时安排创建“红旗党组织”工作，申报帕巴拉文化传媒党支部为“红旗党组织”创建点；根据市委组织部《香格里拉市党支部规范化建设达标创建实施方案》的相关要求，开展党支部规范化建设达标创建台账，并组织规范达标工作；落实“佩戴党徽亮身份”“服务窗口党员示范岗亮身份”行动；按照发展党员工作5个阶段25个步骤程序进行规范梳理；加强和改进党费收缴使用管理工作，按月、主动、足额交纳党费；围绕学习宣传贯彻党的十九大精神这条主线，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育活动、“两学一做”学习教育常态化制度化，加强新党章、《习近平谈治国理政》第一、二卷、《新时代、新担当、新作为》的学用，严格落实意识形态工作责任制。突出价值引领，持续弘扬主旋律、传播正能量，牢牢把握意识形态工作主导权，确保意识形态阵地可管可控。

守住底线、当好表率，让“廉洁工作、生活”成为一种习惯、一种风气，确保党风廉政要求不折不扣落到实处。年内，完成4位职工操办婚庆事宜报备；全面完成党风廉政建设主体责任全覆盖谈话工作，个人谈话记录共82份。同时，签订党风廉政建设主体责任告知书1份及签订副科以上（含非领导职务）领导干部廉洁自律承诺书18份；完成“严禁违反党的组织人事纪律”及新一轮严禁领导干部收送“红包”专项整治工作，完成全面清查及自查自纠工作；完成出入境证件清理工作，统一交组织部集中保管6人，统一交单位集中保管22人。

2018年4月13日，召开香格里拉市食品、药品安全工作会议

【食品药品安全】统筹做好食品综合协调。一是市人民政府调整充实了香格里拉市人民政府食品安全委员会，明确食安委成员单位及职责，印发《香格里拉市食品药品监管事业“十三五”发展规划》等文件，为下一步开展食品药品安全监管工作奠定基础；二是在4月13日，召开了全市2018年食品药品安全工作会议。会议对2017年度食品药品安全工作先进单位、乡镇及药械不良反应监测工作先进单位进行了表彰；市政府领导与食安办成员单位签订了《2018年度食品药品安全目标责任书》，同时安排部署了2018年工作；三是及时转发《国务院食品安全办关于做好机构改革期间食品安全监管工作的通知》，在全国开展机构改革期间食品安全监管工作不断，队伍不散、干劲不减、各项工作平稳有序进行，保障人民群众饮食安全；四是根据上级关于开展校园及周边“五毛食品”整治工作的通知要求，制定下发全市“五毛食品”专项整治行动实施方案，开展为期1个月的校园及周边“五毛食品”专项整治行动；五是加强“元旦”“五一”“国庆”“中秋”等节假日期间食品药品安全监管；六是完成州、市人大常委会检查组对全市《食品安全法》贯彻实施情况进行调研工作；七是认真开展野生菌防控工作，全年，未发生1起野生菌中毒死亡事件；八是加强食品安全应急预警处置。在不同季节和时段发布预警公告7期。处理食物中毒事件3件，均未造成人员伤亡；九是开展餐饮具集中消毒服务单位专项整治；十是完成11个乡镇食安办中期督查工作。

食品安全检查

加强食品监管，净化食品市场。一是开展好食品行政许可工作，继续严把准入这个关键环节。全市已取得《食品经营许可证》的餐饮经营户2182户，食品流通经营者1646户。2018年，《食品经营许可证》受理登记和核发1204户（其中食品流通的553户、餐饮的651户），注销62户；接受市场主体信息查询、现场咨询及电话咨询2314人次；二是加强日常监管和专项整治。开展了元旦及春节食品安全专项整治、春季学校食堂食品安全专项整治，旅游沿线餐饮服务单位食品安全专项检查，校园、工地食堂食品安全专项整治，秋季学校食堂食品安全专项整治，州庆、中秋、国庆三节专项整治，水产品销售质量安全监管专项整治，利用净水机制售饮用水相关问题专项整治，月饼专项整治等整治工作。年内监督检查餐饮经营户3436户次，共出动执法人员1294人次，出动执法车辆659台次；三是推进“明厨亮灶”工作。全市已实施“名厨亮造”单位302个，占餐饮单位总数13.9%；四是继续深化餐饮服务量化分级管。全市共有餐饮经营户2182户，量化分级已评定999户，其中，优秀等级单位数量2个，良好等级单位数量64个，一般等级单位数933个；五是重点抓好学校（幼儿园）食品安全监管。全市共有94所学校，其中托幼机构73家，中小学21家，开办学校食堂76家，持证76家；六是加强重大活动保障，圆满完成了“格冬节”“两会”“巴拉格宗音乐节”“金江镇龙潭文化艺术节”“第二届香格里拉国际铁人两项赛”“端午节”“第十届康巴艺术节”“国家政协10·18调研活动”“香格里拉市2018年农村劳动力转业就业招聘活动”等食品安全保障工作；七是加强对生产企业（生产加工小作坊）监管工作，全市取得《食品生产许可证》食品生产企业33家，食品加工小作坊290家。根据《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》《云南省食品生产加工小作坊登记管理办法》，通过召开从业人员动员培训会，并实地核查，对符合规定的64户经营户核发《云南省食品生产加工小作坊登记证》，对不符合规定的经营户责令限期整改。

举办食品生产加工小作坊食品安全培训

深入开展药品、药械、保健食品、化妆品治理工作。一是加强药械证照管理工作。共审核受理药品、医疗器械经营许可88家，其中药品经营许可22家，医疗器械经营许可66家，现场核查药械经营企业116家；二是强化GSP认证前帮扶指导。对新开办的7家药品经营企业开展GSP认证前的督促指导，现7家企业已顺利通过GSP现场认证检查；三是强化药械不良反应监测工作，共监测上报药品不良反应报告100例、医疗器械不良事件报告51例、化妆品不良反应报告9例；四是强化药械诚信体系建设，年内，共评定了73户药品零售企业，6户被评为守信企业、47户被评定为基本守信企业、20户被评定为失信企业；评定了43户医疗器械经营企业，17户被评定为守信企业、23户被评定为基本守信企业、3户被评定为失信企业；五是大力开展市场专项整治。开展“节前药械保化专项整治”“化妆品专营店、美容美发机构集中专项整治”“医用氧气专项检查”“疫苗质量专项检查”“含特殊药品复方制剂专项检查”等，共出动执法人员218人次，检查药品经营企业80家，医疗器械经营企业55家，保健食品经营企业58家，化妆品经营企业40家，化妆品经营使用单位122家；六是加强食品药品安全知识宣传，联合迪庆州食品药品监督管理局在香格里拉市坛城广场举行“12331”投诉举报宣传活动启动仪式，并进行预防食用野生菌中毒、“安全护肤、美丽人生——科学染发”“5·25护肤日”为主题的宣传活动。参加启动及宣传人数达80人，接受咨询2500人次，发放宣传材料2000份，发放印有“12331”举报电话的围裙200条。

【工商行政管理】推进商事制度改革，市场准入不断优化。年内，为企业和个体工商户、农民专业合作社即时办理名称预先核准登记2888户，变更登39户，名称撤销50户，已核调整7户，常规数据变更59户，名称延期4户，共办理3047件。企业设立登记493户（其中全程电子化登记的74户），变更登记501户，迁出登记4户，迁入登记80户，注销登记126户（其中简易注销的9户），增补证照3户，外省迁入4户，业务数据修改344户，股权出质设立登记21户，股权出质注销登记11户，共办理1587件；农民专业合作社设立登记211户，变更登记87户，注销登记24户，增补证照1户，业务数据修改122户，共办理445件；内资企业集团设立登记1户，业务数据修改2户，共办理3件；个体工商户设立登记1777户，变更1096户，注销登记937户，增补证照4户，业务数据修改905户，共办理4719件；年末，全市登记的企业共有3050户，比去年增长24.49%；农民专业合作社共有1192户，比去年增长24.43%；个体工商户17461户，比去年增长18.53%。

加强企业信用监管。一是推进2017年度年报公示工作，利用报纸、电视、微信平台等各种媒体对企业年报工作进行宣传，定人定员用电话通知企业报送年报，并在注册窗口现场指导信息公示系统登录、输入流程，辅导企业准确掌握年报报送流程和报送内容。截至2018年6月30日，香格里拉市需要报送年报的企业有2637户，已报送公示2430户，未报送207户，年报公示率为92.29%；农民专业合作社有1005户，已报送公示932户，未报送73户，年报公示率为92.64%；个体工商户有15819户，已报送公示15819户，年报公示率为100%；二是按照相关文件要求，云南省工商局以各级登记机关为单位，按照5%的抽查比例，分别随机抽取检查对象，需抽查722户，其中：企业148户，个体516户，农民专业合作社58户。未发现问题的企业有107户，农民专业合作社55户，个体工商户394户；发现问题的市场主体有166户：公示信息隐瞒真实情况弄虚作假17户企业，通过登记的住所（经营场所）无法联系的企业24户；通过登记的住所（经营场所）无法联系3户农民专业合作社、通过登记的住所（经营场所）无法联系122户个体工商户。现已将有问题的166户市场主体列入企业经营异常名录，在国家企业信用信息公示系统进行公示。不配合检查的企业有4户。

开展缉枪治爆工作。按照上级有关文件要求，市市场监管局迅速行动在单位内部组织开展治爆缉枪专项行动。通过动员部署、排查摸底、集中整治等工作，对单位内部进行了全面排查，并与全局干部职工签订了缉枪治爆承诺书。

【消费者权益保护】积极推进消费维权工作，为香格里拉市消费安全保驾护航。一是按照12315行政执法体系“四个平台”建设的总体要求，完善12315受理和处理工作程序。年内，共受理消费者投诉举报件73件，成功调解73件，调解率100%，为消费者挽回经济损失18.98万元，接待来访和接受电话咨询152人次；二是全年培育创建并命名授牌了“消费维权服务站”“消费满意示范店”4户；提交地理商标注册申请 9件，行政指导商业商标注册申请 35件，已超额完成考核指标。(www.xing528.com)

地理商标启动仪式

开展消费维权。以“品质消费、美好生活”为主题，开展“3·15国际消费者权益日”活动。各市场监管所在辖区内开展宣传活动，发放各类宣传3000余份资料，现场接受群众咨询1000余人次。对查获的涉及食品、药品、化妆品、饮品、烟草、建筑材料、手机等9大类假冒伪劣商品进行了集中销毁，在纪检部门的监督下，邀请电视台记者对销毁活动进行全程跟踪专题报道，销毁的罚没物资总价75万元。

【质量技术监督】加强计量质量监管。一是为确保贸易计量的准确，维护消费者权益，联合州质监局监测中心对全市境内10家主要集贸市场在用贸易计量器具进行免费检定，检定合格率99%以上。采取“一线工作法”落实复称台设置工作。在城区三大农贸市场显眼位置增添复秤台，放置公平秤。复秤台上还标注“当您的合法权益受到侵害时请拨打‘12315’‘12331’‘12365’的温馨提示”、设立了消费维权服务站，并由专人负责管理；二是为贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011～2020年）》，与迪庆州质量技术监督管理局联合开展了“质量月”活动，要求执法大队以及各乡镇站所认真开展香格里拉2018年质量月现场宣传活动。向市民发放《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国食品安全法》等宣传资料300余份；三是抓质量提升。2017年12月，顺利通过国务院对香格里拉市人民政府质量工作考核，政府质量工作得到国务院政府质量工作考核工作组的高度评价。2018年，组织起草《香格里拉市市长质量奖评审工作规则》《香格里拉市市长质量奖管理办法（试行）》《香格里拉市市长质量奖评审员管理细则》等一系列政府质量奖励制度，完善评审程序，所有规范性文件经市政府法制办审查后，已呈递市政府待审议；四是做好省级“质量走廊”和州政府质量奖的申报工作；加强对认证后检验机构的监管工作，全面完成电线电缆、地条钢、学生制服和棉被以及“双零”行动等专项整治工作。

开展特种设备安全监管工作。一是登记备案特种设备，共注册特种设备1401台（不包括气瓶），在用1263台，其中：锅炉60台（停用13台），压力容器588台（停用21台），电梯432台（停用61台），起重机械284台（停用38台），大型游乐设备4台，客运索道5条（停用3条），场内机动车辆28台（停用2台）。全年，办理特种设备安装维修告知110份；二是开展全国第二次污染源排查工作，对全市清查范围内的所有锅炉使用单位进行入户清查，指导普查对象如实填报污染源普查信息。同时，对普查的锅炉进行了现场检查，查看了锅炉使用登记、定期检验、人员持证上岗、管理制度的建立、应急救援预案的制定和演练的落实等情况。共出动执法人员52人次，执法车辆8台次，普查使用单位18家，锅炉24台，在普查过程中要求企业停用1台燃煤锅炉，报废5台燃煤锅炉；三是开展特种设备安全大检查。对特种设备重点监控单位、重点设备，包括在用电梯、压力容器、锅炉、景区游乐设施等开展全面检查，以学校、宾馆、矿山、游乐设施等，把公众聚集场所、重点行业和单位作为检查重点，对全市在用特种设备进行了全面检查和整治。全年共出动安全监察人员300余人次，车辆77台次，检查特种设备使用单位199家，检查各类特种设备891台，下达《特种设备安全监察指令书》38份。针对检查发现的问题，责令使用单位在规定的时间完成整改，规范了企业和业主的安全生产行为，遏制了特种设备安全事故的发生。

开展“5·20世界计量日”系列宣传活动，提高广大人民群众的计量意识。活动现场接受咨询30多人次，发放宣传单300多份，检定18条加油枪，检定电子秤100余台。

【脱贫攻坚】本部门的精准扶贫挂包村为三坝纳西族乡东坝二村。年末，全村共有建档立卡户313户，1269人。年初，市市场监督管理局和市国税局组织职工捐款，共筹款5.52万元，走访慰问552户、2126人，送去食用油和茶；开展“送温暖”活动，经与共青团香格里拉市委接洽，向完美（中国）有限公司争取了一批物资，开展了“完美暖冬行动”。共捐赠314套棉被和314条毯子，价值8.7万元；实施提升人居环境工程，利用“百企帮百村”平台，并通过香格里拉市工商联光彩行动办公室，对特困户进行扶持。投入资金10.2万元，水泥10吨，用于特困户人居环境提升工程；争取华新水泥厂向东坝二村捐赠水泥60吨，物资1.8万元，用于东坝二村道谷组吉丁坝活动室建设；完成遍访工作，分批派出80余名干部职工，进驻东坝二村，开展2018年“转作风、大调研、抓精准、促落实” 脱贫攻坚回头看专项行动。

【香格里拉啤酒】香格里拉啤酒是在海拔3450米香格里拉藏区自主开发以青稞为原料的精酿啤酒，德国酿造技术以及藏区天然的酿造环境使香格里拉啤酒在所有的啤酒品牌里独树一帜。香格里拉啤酒汁液清澈透明、泡沫洁白细腻、口感纯正爽滑、杀口力强，具有独特的青稞麦芽香味。目前，通过公司+农户+基地+协会的方式，与香格里拉当地农户建立起了长期合作关系，并在香格里拉上江乡建设青稞种植基地875亩。建设青稞研究基地，由外籍专家对适合酿造香格里拉啤酒的青稞种子进行培养研究，并向当地农户发放当地以及藏区各地优质青稞种子，推进青稞产业发展，促进当地农民增收。

【香格里拉藏鸡】香格里拉藏鸡属高原小型良种鸡，其外观体型轻小，体质健壮，胸深突出，背腰平直，举动灵活，羽毛紧凑，尾羽发达而上翘；具有体型轻小、耐粗饲、觅食力强、采食范围广、产蛋较多等优点，尤其是抗寒耐缺氧能适应当地高海拔、气候寒冷的自然环境，更加让香格里拉藏鸡肉质鲜嫩、风味独特。香格里拉藏鸡相比饲养的肉鸡，肌肉肉更加结实，肉质结构和营养比例更加合理，鸡肉中含有丰富的蛋白质，微量元素和各种营养素，脂肪的含量比较低，对于人体的保健具有重要的价值，是中国人比较喜欢的肉类制品，属于高蛋白的肉类。香格里拉藏鸡肉中含有丰富的氨基酸，氨基酸对于人体具有非常重要的作用，是构成人体体蛋白质并同生命活动有关的最基本的物质，是在生物体内构成蛋白质分子的基本单位，是人体中不可缺少的营养物质。

【香格里拉藏鸡蛋】采用山地放养和林下养殖方式，食用当地药材等天然饲料，在该地区特殊的环境及食物资源条件下所产的香格里拉藏鸡蛋是零污染的绿色健康食品，在市场上一直处于供不应求的状态。藏鸡蛋蛋壳颜色以黄色和白色为主，青色少许，蛋壳较薄；蛋形较小呈椭圆形；鸡蛋蛋白清澈黏稠、有弹性，蛋黄较大，呈橘黄色。藏鸡蛋中所含有的铁、铜、锌等微量元素以及粗蛋白、粗脂肪含量均高于普通鸡蛋，富含多种活性营养因子食后可抗高寒缺氧、降压理气、活血通脉，延缓衰老，增强人体免疫力，是在极端恶劣环境中强身补体的美味佳肴。

近年来，香格里拉市人民政府出台各类促进香格里拉藏鸡及香格里拉藏鸡蛋的政策，充分调动养殖户的积极性，为香格里拉藏鸡蛋行业稳步发展奠定了良好的发展基础。

【香格里拉豪猪】香格里拉豪猪栖息于香格里拉森林茂密的周边、草原，当地牧民驯养已有很长的历史，创造了较好的经济效益，扶贫效果显著；其以植物根、茎为食，尤喜盗食山区的玉米、薯类、花生、瓜果蔬菜等。秋、冬季交配，翌春产仔，每胎产2～4只，大多2只。豪猪的身体强壮，身长约1米，平时香格里拉豪猪身上的棘刺贴附于体表，当其遇到敌害时，会迅速将身上的棘刺直竖起来。

香格里拉豪猪是一种经济价值很高的珍稀动物。由于其肉质细腻，富含高蛋白、低脂肪、无污染、无公害的绿色肉食，无论蒸、煮、炸、炖、炒醇香无腥，风味独特，深受人们的喜爱，被誉为山珍。香格里拉豪猪还具有很高的药用价值：肉、脑、脂肪油、心、肝、胆、胃、箭刺均可入药，具有降压、镇痛、活血、化瘀、祛风、通络等功效；香格里拉豪猪的箭刺除药用外，还是制做浮标和装饰品的高级原料。

【香格里拉牦牛】早在2000多年前的春秋战国时期，先民们就已发现牦牛的肉质之美。1980年4月，县兽医站首次开展全县畜禽品种资源普查工作，根据有关规定命名为“中甸牦牛”。1983年，“中甸牦牛”被录入《云南省家畜家禽品种志》。迪庆州境内牦牛饲养场及三县14个乡（镇）养殖的牦牛品种均为中甸牦牛（中甸牦牛种群内自配繁殖）。2001年12月17日经国务院批准，中甸县正式更名为香格里拉县。随着称谓的更改，所有原含有“中甸县”或“中甸”称谓的地域地名、标识也随之更改为“香格里拉县”或“香格里拉”，原“中甸牦牛”称为“香格里拉牦牛”。香格里拉牦牛与北极熊、南极企鹅共称为“世界三大高寒动物”，其全身都是宝，特别是肉，被誉为“牛肉之冠”。香格里拉牦牛生长在海拔4000多米的高寒地带，生长环境无生态污染，加之放养食用的天然牧草多由虫草、贝母、野三七、人参果等珍贵高山药用植物之茎叶构成，故香格里拉牦牛肉味鲜美，香味独特。

（项雷）