《高县年鉴：2021年奋力构建高兴之县新发展格局》

2021 年是中国共产党建党100 周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是高县加快推进“撤县设市”，奋力实现“第二次跨越”的关键之年。指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实省委、市委决策部署，坚持“11158”发展思路，聚焦实现“两次跨越”奋斗目标，不断发展壮大县域经济，持续深化“心连”党建行动，加强城乡基层治理制度创新和能力建设，加快“撤县设市”步伐，以优异的成绩向建党100 周年献礼。

预期目标是：力争完成地区生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，服务业增加值增长10%左右，建筑业总产值增长20%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长7%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%、9.5%左右。

围绕上述目标，我们必须坚定不移实施“7+1”八大亮剑工程，持续推动全县各项事业高质量发展，奋力构建“高兴之县”建设新发展格局。

一、持续推进产业支撑亮剑工程，努力构建产业融合发展新格局

坚定生态产业化、产业生态化，围绕“农业奠基高增效、工业强县高支撑、旅游引领服务业高提速、三次产业高联动”，加快构建结构优化、特色鲜明、支撑有力的现代产业体系，推动县域经济高质量发展。

高质量建设现代工业体系。加快培育壮大精细化工、农副产品精深加工“1+1”主导产业，推进宜宾国际生物医药产业园、重庆智诚科技原料药生产基地、宜宾市资源循环利用基地等项目建设。充分挖掘传统产业潜力，全力推动白酒、煤炭产业走出困境，稳步迈上转型升级的新台阶。围绕“一区三园”工业发展布局，全面提升经开区综合承载能力，培育发展数字经济产业，确保全年新增入园企业10 户以上，园区工业总产值实现170 亿元。实施亿元企业培育行动，支持雅丽兴、雅易、腾耀食品等建成亿元级企业，力争全年新增亿元级企业15 户。同时，大力发展建材建筑产业，不断延伸新型绿色建材产业链条，提升建筑产业现代化水平。

高质量建设现代特色农业强县。抢抓国家级农业产业融合发展示范区建设契机，持续巩固提升茶、蚕、竹、畜、粮等传统优势产业，推动茶叶、蚕桑产业向高端化、智能化、集群化发展，实现茶叶产量2.8 万吨、综合产值72 亿元以上，蚕茧产量0.95万吨、综合产值40 亿元以上，高质量建设全国优质茧丝绸基地、全国茶叶标准化原料基地。强化竹资源培育和林业产业发展，实现竹产业产值10 亿元以上。推动生猪产业做大做强，实现生猪综合产值52亿元。切实抓好粮食生产，确保粮食供应量稳定在26.5 万吨以上。加快培育新型职业农民和新型农业经营主体，培育省市农业龙头企业2 户、专业合作社20 家、家庭农场50 家。

高质量建设现代服务业体系。把文旅产业培育成为县域经济发展的支柱产业之一，依托“原山原水原生态”的自然生态本底优势和“原乡原味原生活”的人文生活本色禀赋，深挖红色文化、忠孝文化资源，加快推进硕勋故里红色旅游4A 级景区、复兴七仙湖生态旅游示范区、庆符母爱山研学游基地等项目建设，打造“南丝路·新坐标”[20]全域旅游示范区、桑茶田园度假休闲目的地，力争全年实现旅游收入45 亿元，积极争创“天府旅游名县”。推动茶贸城建成投运，打造辐射西南的区域性茶叶综合交易市场。开工建设五星级酒店，加快建设城市书香文商旅综合体。推进“高兴夜市”“酒都·夜宴”等项目，积极培育以综合体、步行街区为代表的夜间经济聚集区。建设庆符、来复、沙河、罗场等商贸物流中心，打造川滇黔商贸物流集散地。

二、持续推进城市提升亮剑工程，努力构建城乡统筹发展新格局

坚持以服务宜宾市、融入宜宾城、吸纳宜宾人为重点，科学规划“融山揽水生态城，玉带联珠宜人居”的城市布局，聚焦城乡一体化发展，优化“一主三副多点” [21]城镇发展体系，提升区域辐射吸纳能力。

科学编制城镇规划。聚焦建设“川南山水园林生态旅游城市”目标，认真践行公园城市理念，坚持“北进南联、东拓西扩” [22]原则，推进庆符组团和文江组团同城相融、功能互补。高质量开展庆符—文江同城发展城市国土空间规划修编，统筹生产、生活、生态三大布局，实现人与自然和谐共生。推进特色城镇国土空间规划和产业发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划有机衔接，促进特色小镇建设规划“多规合一”。

加快推进城市建设。完善城区道路交通网络等市政功能配套，加强城市地下管网建设和改造，补齐主城区基础设施短板。完成庆符组团东区城市核心区打造，启动高铁新区建设。加快推进翰笙文化体育艺术中心、南广河生态防洪堤、城市运动公园等重点城市项目建设。畅通庆符—文江生态连接线，完善文江组团美化、亮化、绿化，统筹推进老旧小区改造和怀远片区开发建设。优化“数字化城管+”新模式，不断提升城市管理和服务水平，推动人流、物流、信息流、资金流等资源要素向县城集聚，加快打造宜宾南部区域中心城市，争创全国文明城市。

一体统筹城乡发展。按照“错位发展、彰显特色”原则，支持引导县域副中心建设产业功能区，重点培育1 ～2 个特色主导产业，推进沙河食养小镇、来复康养小镇、罗场文养小镇建设。进一步强化人、财、物等要素保障，完善县域副中心项目库，统筹抓好路、水、电、讯、绿化、亮化等基础设施建设，积极补齐教育、医疗等公共服务短板，确保三个县域副中心GDP 增速均高于全县增速1.5 个百分点以上，建成区面积增加0.6 平方千米左右，常住人口达4.5 万人左右。协同推进月江、胜天、复兴、可久、嘉乐、落润、蕉村、庆岭8 个“产镇融合”特色小镇和大屋村、人民村等30 个特色村建设，打造县域经济发展新增长极。

三、持续推进民生改善亮剑工程，努力构建社会事业发展新格局

坚持把增进人民福祉、满足人民群众对美好生活的新期待作为一切工作的出发点和落脚点，进一步织密扎牢民生保障网，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

巩固拓展脱贫成果。坚持“四不摘”“三落实”工作要求，健全农村社会保障和救助制度，完善社会力量参与帮扶机制，坚决防止已脱贫人口返贫、边缘人口致贫。做好易地搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目建设和扶贫资金资产管理监督，推动特色产业、优势产业可持续发展。持续深化建立解决相对贫困长效机制、脱贫攻坚项目库建设、扶贫资产管理三项试点，完善文化扶贫·乡村振兴“第一村长”工作机制，在扶贫理念、扶贫规划、扶贫政策、扶贫投入、扶贫资产、扶贫产业等方面同乡村振兴有效衔接。

统筹发展民生事业。加大民生投入，确保一般公共预算民生支出比重不低于65%。坚持教育优先发展，加大教育投入，着力解决幼儿“入园难”、中小学“大班额”等突出问题。实施高中阶段教育普及攻坚，启动高县职校迁建工程，力争高县中学创建为省一级示范学校，加快推进西区教育产业园建设。推动社区体育设施全覆盖，推进来复体育运动休闲公园项目建设。组织开展庆祝建党100 周年系列文化活动，继续办好超级马拉松、太极健身、“全民健康·全面小康”职工运动会等群众性体育活动。深入实施“健康高县”行动，开工建设县疾控中心，全面完成县中医医院、县妇计中心整体迁建，扎实推进县人民医院和县第二人民医院能力提升，争创全国中医药先进县。常态化推进公共卫生防疫和重大传染病防控，巩固新冠肺炎疫情“零感染、零确诊”防控成果。深化医药卫生体制改革，巩固完善分级诊疗制度，深入实施基药制度和健康扶贫工程，统筹推进公立医院薪酬制度改革试点。持续抓好就业创业、全民参保、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、残疾人关爱等工作。

加强基础设施建设。全力服务渝昆高铁、宜彝高速、宜威高速项目高县段建设，积极协调打通宜庆路与宜宾中心城区连接线，确保全线贯通。启动宜威高速至云南省G85 横向高速、珙县至高县高铁新区快速通道规划，加快推进G246 高县绕城段、G547 来复至胜天段、五岔河大桥等项目建设。实施县镇交通改善提升工程，消除“断头路”、拓宽“瓶颈路”。推进城乡客运一体化，优化农村客运服务，力争开通宜宾至高县城际公交。持续实施农村饮水安全工程巩固提升三年大会战，完成县城供水管网技改工程（一期）项目建设，解决县城西区“用水难”问题。打造智慧水利平台，实现南广河水域动态监管。完善农村电网、天然气管网布局，加快5G 网络建设和应用。

四、持续推进乡村振兴亮剑工程，努力构建农业农村发展新格局

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全力实施乡村振兴战略，全面推进“一区一带、一路两翼、一河百点”[23]乡村振兴示范工程，加快农业农村现代化进程，争创全省乡村振兴先进县。(www.xing528.com)

加快建设示范工程。健全乡村振兴责任清单、项目清单、重点工作月督查季通报制度，高质量建设川红园区、德康生猪、豆腐产业、柠檬产业及薯业竹业加工等农业产业化项目，推进“蜀南桑海”国家级现代农业园区创建工作，建成大雁岭省级现代农业园区，新建“蜀山茶海”、黄草坪茶文体、高县土火锅、川南请春酒民俗文化园等乡村振兴示范区。积极推广“银政担企”合作模式，发挥“产业发展扶持基金”撬动作用，用好“乡村振兴贷”“农担贷”等金融政策，构建财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局。加强农产品质量安全追溯体系平台建设和管理，确保农产品质量省市抽检合格率达97%以上，争创全国有机产品认证示范县。

推进美丽乡村建设。深入推进人居环境整治“七大行动”[24]，持续抓好农村生活垃圾治理、“厕所革命”、村庄清洁和畜禽粪污资源化利用，积极开展农村垃圾分类试点，健全乡村垃圾收集、转运、处置体系，完善行政村常态化保洁机制。加快推进塘、库、堰、水渠、河道的整治和修复，持续改善农村生产生活用水条件。扎实推进城乡厕所配套建设，确保卫生厕所普及率85%以上。持续推进农村面源污染治理和农业生产废弃物资源化利用，确保全县畜禽粪污综合利用率87%以上，秸秆综合利用率90%以上，打造“美丽四川·宜居乡村”达标村50 个。

发展壮大集体经济。深入推进农村集体产权制度改革，探索经营性资产股份合作制改革，打造农业产业化联合体，实现小农户与规模化的有效衔接。充分发挥县级农村产权交易中心功能，利用闲置宅基地和农房增加农民财产性收入，开展乡村闲置校舍、厂房、废弃地整治，盘活农村土地资源。建立健全财政支农投入稳定增长机制，完善乡村振兴贷款风险补偿金制度，加大对产业发展、人居环境整治、基础设施等领域支持力度。不断完善农业政策性担保体系，探索“保险+”综合性金融服务，推进现代农业园区金融综合服务创新，力争全县村级集体经济收入突破2000 万元。

五、持续推进人才聚集亮剑工程，努力构建人才引领发展新格局

坚持党管人才原则，突出“高精尖缺”导向，以更加宽广的视野和胸怀聚才用才，促进人才规模、质量和结构与经济社会发展深度协调。

优化政策引才。创新人才引进机制，完善医疗卫生人才、科技人才等创新创业激励制度。坚持政府主导与企业主体引才一体落实，围绕工业经济、城市建设、农业农村、文化旅游等重点领域，推动人才引进与招商引资、项目包装等工作同步组织、统筹推进，精准引进一批全日制硕博士研究生和急需紧缺专业人才。发挥在外人员驻地联络服务站、流动党支部等载体“以才引才”作用，邀请各类专家学者来县调研考察、参与重要活动和相关领域政策制定。举办“情系桑梓、共话发展”等系列联谊恳谈会、座谈会，为本土人才回流提供更加便捷的通道。加强新型智库建设，加大柔性引才力度，面向全国吸引和集聚高层次专家学者，实现不求所有、不求所在、但求所用。

优化平台用才。优化创新创业平台，完善产学研深度融合的技术创新体系，加快推进“天府科技云服务”中心、企业工程技术研究中心建设。优化合作交流平台，全面加强校地、校企合作，支持高校和科研院所在县设立研发机构、技术转移中心等科研平台，引导科技型企业与重点实验室、院士工作站等科技实体联合发展。优化选育实践平台，实施“千名优秀本土人才”培养工程和“高州英才”品牌计划，建立健全人才教育培训和实践锻炼常态机制，分行业领域制定人才培养计划，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技能人才等队伍建设，培养一批名医、名师、名工匠。

优化服务留才。注重涵养良好人才生态，实行县级领导联系决策咨询顾问专家制度，落实单位“一把手”抓“第一资源”责任，掌握人才成长规律和创新规律，坚决破除论资排辈观念，让优秀人才在重要岗位挑大梁、唱主角。健全人才激励考评体系，探索实行“一才一策”。加大对高层次引进人才和创新创业突出人才的专项投入，鼓励各类社会组织设立人才发展、资助和定培基金等，构建多元化人才工作格局。全面深化事业留人、感情留人和待遇留人机制，落实高县人才绿卡、人才安居工程等制度，积极兑现各项奖励和补贴政策，着力帮助解决好社会保障、住房安居、子女教育等现实问题，营造全社会关心、支持、参与人才工作的浓厚氛围。

六、持续推进环境兴县亮剑工程，努力构建开放合作发展新格局

坚持以改革增活力、强动力，以开放促改革、促发展，坚定不移深化重点领域和关键环节改革，进一步扩大开放水平，全力优化营商环境，不断释放发展潜能动力。

深化改革创新。着力在重点领域和关键环节改革上实现新突破，在更高起点上谋划和推进全面深化改革工作。以供给侧结构性改革为主线，扎实推进“三去一降一补”[25]。强化系统集成、协同高效，推动农业农村、国企国资、投融资、放管服等领域改革。扎实做好乡镇行政区划和村（社区）建制调整改革“后半篇”文章，统筹推进科技创新、民主法治、教育文化卫生、生态文明、党的建设制度改革，建立对上争取改革试点清单。用好用活土地增减挂钩政策，积极稳妥推进征地拆迁工作，保障重点项目建设需要。健全完善改革协同推进机制，结合“十四五”规划，认真谋划推动一批全局性、长远性、跨越性的改革重点工作，着力破解社会最关注、群众最期盼、制约最突出的热点痛点堵点问题。

扩大开放合作。牢牢把握发展新机遇，加快融入成渝双城经济圈和宜宾三江新区建设。强化“重商亲商引大商，家缘国缘天下缘”理念，围绕县域主导产业，加强市县联动招商，大力实施精准招商、委托招商、以商招商、合作招商、产业招商，瞄准成渝、环渤海、长三角、珠三角等区域产业转移，努力招引一批龙头型、基地型、全链型项目。牢牢抓住项目建设“牛鼻子”，认真研究国家宏观政策和产业发展趋向，系统谋划、储备一批上规模、有竞争力的优质项目，加强项目资金争取力度，确保项目库常年动态储备项目1000 亿元以上，对上争取项目资金30 亿元以上。积极组织参加西博会、中外知名企业四川行、国际名酒文化节等重大投资促进活动，举办对外投资环境推介会，加强与专业商协会的合作，推动招商引资“走出去”和“引进来”相结合。

优化营商环境。健全高标准市场体系，完善守信激励与失信惩戒机制，强化企业知识产权保护和激励。全面推行县本级政务服务事项“网上办”“一键办”，实现“高兴· 心连网”与省级政务服务平台互联互通。健全公共资源交易工作机制，提升公共资源交易工作规范化、标准化水平。着力构建“亲”“清”新型政商关系，严格落实招商引资“项目专员”和重点企业“政府保姆”制度，提供全程代办“妈妈式”服务，帮助企业纾困解难。大力支持发展民营经济，实施民营企业家培养计划，力争全年民营经济增加值达100 亿元。

七、持续推进绿色高县亮剑工程，努力构建绿色发展新格局

深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，持续巩固生态文明建设成果，筑牢长江第一支流（南广河）流域生态屏障。

加快推进绿色发展。推动生产生活方式绿色化，加快页岩气开发和就地转化、再生水利用和城市节水等工作，实现县域能源综合利用。加强城镇低效用地开发、农村宅基地复垦、废弃工矿地利用。大力发展绿色循环经济，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。大力倡导简约适度、绿色低碳生活方式，持续开展节约型机关、绿色社区、环境友好型学校创建，让节约环保理念更加深入人心。

打好污染防治战役。深入推进蓝天保卫战、碧水保卫战等“八大战役”，持续开展大气污染防治攻坚“十大行动”，确保生态环境质量持续改善。扎实推进河湖长制工作，持续深化南广河县级河长联盟机制，形成跨区域保护合力，全面提升河湖保护和治理能力。加大县城老旧污水管网改造和雨污分流改造力度，提高县城污水收集处理能力。完成高县第二城市生活污水处理厂及配套管网工程项目建设，推行污水处理第三方运营维护，持续改善自然生态环境。

健全生态保护机制。严格落实生态环境保护制度，加大中、省环保督察问题整改工作力度，确保如期销号。严把生态环境准入关，强化“三线一单”[26]对规划环评和项目环评的指导。健全环保信用挂钩和联合执法机制，扎实开展领导干部自然资源资产和环境责任离任审计，严厉打击各类环境违法行为。

各位代表，同志们！推动实现“两次跨越”，奋力构建“高兴之县”建设新发展格局，关键在坚持和加强党的全面领导，关键在党要管党、从严治党。我们必须牢牢把握加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚定不移推进党的建设亮剑工程，推动全面从严治党向纵深发展。