高校学术委员会制度研究的意义

（一）大学学术本质的有效保障

大学是传承和发扬人类文明、生产和传授高深知识以及培养高层次人才的专门场所，是集知识生产、人才培养、社会服务和文化传承四大功能于一体的学术组织。大学在本质上是一种学术组织，学术性和专业性是大学的基本属性，也是大学发展和延续的基础和前提。作为一个学术组织，高校学术委员会要传承人类精神文明和弘扬大学创新和批判精神，需要以专业和学术作为基本条件，不论大学如何发展，都不能也不应失去这两种基本属性。哈佛大学校长德里克·博克（Derek Bok）曾说过：“教师就应该广泛控制学术活动。由于他们最清楚高深学问的内容，因此他们最有资格决定应该开设哪些科目以及如何讲授。此外，教师还应该最有资格决定谁最有资格学习高深学问（招生），谁已经掌握了知识（考试）并应该获得学位（毕业要求）。更显而易见的是，教师比其他人更清楚地知道谁最有资格成为教授。”^[25]这告诉我们，大学的发展应该充分尊重学者的权力，要善于引导学者的力量管理大学，这是教授治学的核心要义，符合现代大学的发展规律。

学术委员会是大学的正式组织，以学术委员会为载体，有组织、有计划、有规则地对大学学术事务进行管理，是教授治学理念的集中体现，是大学学术本质和精神的呼唤。通过建立学术委员会制度，可以把原本松散的教授群体组织起来，尤其是把顶尖学者有效组织起来，赋予他们一定的权力来高效、专业地管理学术事务，形成由学者主导并有严密组织体系、任务分工明确、制度完善保障的学术机构，为学者学术权利提供制度保障，达到学术自治，以有效保证大学的学术本质。

大学的本质属性决定了大学的学术管理模式——学术委员会制度，而学术委员会制度也反映了大学本质属性的最重要方面——学术性，两者的相互作用使学术权力的主导地位得以突出。可见，大学的本质属性——学术性和专业性也就决定了学术委员会应该是大学内部学术事务的主导力量，大学越是向前发展，其学术性和专业性的特点愈加明显，也就决定了学术委员会作为大学内部学术事务主导力量的要求愈加强烈。因此，应该大力完善学术委员会制度的建设和发展，有效保障学术权力，保障大学的学术自治和民主管理。

（二）引领大学学术正确的发展方向

大学是社会的人才培养机构和学术组织，学术性是其本质属性的重要方面。学术发展是大学教育教学创新的源泉，是大学科技创新的根本，是大学服务社会的基础。“学术发展是大学发展的内源性推动力，学术质量与学术水平是大学的生命线。”^[26]建立和完善学术委员会制度是促进大学学术发展的基本保障。学术委员会是大学中最高的学术权力机构，其根本职责在于保障学术权力与维护学术自由。“结构决定功能，功能影响结构”，学术委员会在极大程度上决定着大学学术发展目标的实现。

高校的学科专业、重点发展领域、主要发展战略、发展愿景、整个学术体系建构以及学术标准的制定等，都需要由专业的学术委员来决定。每一门学科专业都是特殊的，都有自己的规律，各学科专业领域之间的相互关系如果按照行政组织的原则来处理，即下级服从上级，学科专业特色就很难建立和保持，学科专业自身的发展规律也很难被遵循和坚守。当每一个学科专业的发展都不遵循规律时，学科专业的办学不可能达到高水平，高校也不可能成为真正的高等学府。因此，高校必须建立学术委员会，按照学术自身的要求，按照各个学科专业的发展规律来科学考虑学科专业发展，引领学术正确的发展方向。

高校的办学秩序、教学秩序、科研秩序以及各种学术活动的开展，教学研究机构的运转，都要在学术委员会的领导或指导下进行。现代高校办学不能没有行政，但更不可或缺的是学术以及学术正常发展的秩序。建立学术委员会，有助于我国高校转变单纯地依据政治价值和行政价值看待学术的传统，改变单纯地依靠行政权力处理学术和非学术事务的方式，使高校回归尊重学术价值的传统，保障学者在学术事务上的话语权，使高校学术能在正确的轨道上运行。

（三）现代大学制度建设的重要内容

现代大学制度建设是一项复杂的系统工程，包含的内容非常之多，只有现代大学制度改革取得突破性进展，才能切实提高办学质量，促进大学发展。“现代大学制度是指能够适应不断进步的社会发展需要，以现代教育观为指导，以新型政校关系为基础，以科学的大学治理模式为依托，以实现人的现代化为根本目的的一整套用来指导、协调、规范大学及与大学相关的组织、机构和人员的行为的权威规则。”^[27]现代大学制度体现“以人为本”的内涵，尊重和满足人的全面发展的需求，以师生人格力量、专业能力和综合素质的不断提升作为制度的最高追求；现代大学制度保障着教育关系主体的自主性，大学可以依法独立决策和独立治理，教师享有教育、教学、学术、社会服务和专业发展等方面的自由和权利，受教育者在个人发展的各个环节能够自主选择与自主管理；现代大学制度倡导平等的观念和组织运行方式，将个人与组织的尊严和价值高度统一起来。

现代大学制度追求法治与民主，作为“依法治国”战略在高等教育领域延伸，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》提出“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”，是对上述特征的高度概括。学术自治和民主管理是现代大学制度的两个特点，是现代大学制度的根基。现代大学制度的建立必然要在大学中实施学术自治和民主管理。学术自治要求大学在学术事务管理和学术研究中充分发挥学者群体的积极作用，并发挥他们的专长，保障学者群体在大学管理活动中拥有的学术权利和自由，实现教授治学。建立和完善学术委员会制度，能够让更多的利益主体参与到学术管理中，提高决策的民主性和科学性；同时，刚性的学术委员会规章制度可让参与者承担相应的责任和义务，调动他们参与的积极性，人尽其才；能够打破决策权、执行权和监督权归于一体的集权管理模式，构建党委领导下行政权力和学术权力适度分离的“三角金字塔”模式，从而在制度上规范党委领导下的校长负责制，这是顺应大学发展规律和我国高校内部治理结构模式转变的必然，对于推动高校改革，构建民主良好、多方参与的大学管理模式具有积极的意义。

【注释】

[1]施晓光.大学：三种意义上的解读［J］.北京大学教育评论，2006（03）：109-116.

[2]和震.美国大学自治制度的形成与发展［M］.北京：北京师范大学出版社，2008：2.

[3]董向宇.识读我国高校学生权力［J］.高等教育研究，2012（10）：81.

[4]俞可平.当代西方学术前沿论丛之——治理与善治［M］.北京：社会科学出版社，2000：1.

[5]Faculty Participation in Academic Governance［R］.American Association for Higher Education，1967：67.

[6]张继龙，陈廷柱.大学的学院学术治理现状及其改进［J］.清华大学教育研究，2017（8）：94-100.

[7]［美］W·理查德·斯科特.制度与组织——思想观念与物质利益（第3版）［M］.姚伟，王黎芳，译.北京：中国人民大学出版社，2010：3.

[8]倪愫襄.制度概念释义［J］.武汉科技大学学报（社会科学版），2014（6）：589-592.(www.xing528.com)

[9]［美］B·盖伊·彼得斯.政治科学中的制度理论：“新制度主义”（第二版）［M］.王向民，段红伟，译.上海：上海人民出版社，2011：51.

[10]［英］戴维·米勒，韦农·波格丹诺.布莱克维尔政治学百科全书［M］.邓正来，等译.北京：中国政法大学出版社，1992：137.

[11]转引自李霞.我国大学学术委员会制度研究［D］.成都：西南大学，2012：6.

[12]李春梅.大学学术管理组织的概念、特性和职能［J］.现代教育科学，2005（3）中认为：“大学学术管理是指对大学学术事务的管理，具体来说就是指根据教学和学术发展的规律及知识的权威性，依靠专家学者对大学内部学术工作开展的管理活动。他所处理的是专业性、学术性较强的事务，主要包括专业和课程的调整和设置、学科发展方向的选择、学术规范的制定、学术梯队的配置、教师和研究人员的任用、科研成果的审定、职称的评审等，而不是泛化的、一般意义上的学校事务。”

[13]别敦荣.学术管理、学术权利等概念释义［J］.清华大学教育研究.2000（2）：44-47.

[14]王恩华.学术越轨与大学学术管理［D］.武汉：华中科技大学，2004：93.

[15]程华东，刘堃.治理视域下我国高校学术治理体系建设［J］.国家教育行政学院学报，2016（4）：38-41.

[16]张德祥.美、德、日三国大学学术权力和行政权力关系的现状、结构及运行［J］.辽宁等教育研究，1998（1）：90-95.

[17]郭超君，美国大学学术评议会与中国大学学术委员会比较研究［D］.南京：东南大学，2017：18.

[18]美国不列颠百科全书公司.不列颠百科全书：国际中文版（第一卷）［M］.中国大百科全书出版社不列颠备课全书编译部，译.北京：中国大百科全书出版社，1994：38.

[19]雅思贝尔斯.什么是教育［M］.邹进，译.北京：生活·读书·新知三联书店出版社.1991：165.

[20]Commission on Global Governance.Our Global Neighbourhood：The Report of The Commission on Global Governance.［M］.Oxford University Press，1995：23.

[21]格里·斯托克.作为理论的治理：五个论点［J］.国际社会科学（中文版），1999（2）：19-29.

[22]付俊文，赵红.利益相关者理论综述［J］.首都经济贸易大学学报，2006（2）：16-21.

[23]周光礼：学术自由与社会干预［M］，武汉：华中科技大学出版社，2003：123.

[24]林杰，李连梅：自治、共治、法治视域下大学学术委员会建设［J］.黑龙化高教研究，2015（4）：1-4.

[25]约翰·布鲁贝克.高等教育哲学［M］.王承绪，等译.杭州：浙江教育出版社，2001：31-32.

[26]李元元.学术发展是推进研究型大学建设的主线［N］.中国教育报，2008-10-23.

[27]孙绵涛，王刚.我国现代大学制度建设的成就、问题与对策［J］.教育研究，2013（11）：27-34.